II SA/PO 269/19

II SA/Po 269/19 - Wyrok WSA w Poznaniu
Data orzeczenia
2019-11-21
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2019-03-28
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu
Sędziowie
Edyta Podrazik
Elwira Brychcy /przewodniczący sprawozdawca/
Izabela Paluszyńska
Symbol z opisem
6120 Ewidencja gruntów i budynków
Sygn. powiązane
I OSK 439/20 - Wyrok NSA z 2023-10-31
Skarżony organ
Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego I Kartograficznego
Treść wyniku
Oddalono skargę
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elwira Brychcy (spr) Sędziowie Sędzia WSA Edyta Podrazik Sędzia WSA Izabela Paluszyńska Protokolant st. sekr. sąd. Monika Pancewicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 listopada 2019 r. sprawy ze skargi [...] Sp. z o.o. w [...] na decyzję [...] Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w [...] z dnia [...] stycznia 2019 r. nr [...] w przedmiocie zmian w ewidencji gruntów i budynków oddala skargę
Uzasadnienie
Prezydenta Miasta [...] [...] listopada 2018 r. z powołaniem na art.104 kodeksu postępowania administracyjnego i art. 6a ust.1pkt.2lit.b i ust.3, art.7d pkt.1lit.a, art.20 ust.1, art.22ust.1, art.24 ust.2bpkt.2i ust.2c ustawy z 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne ( Dz.U.z 2017 poz.2101 ze zm ) wydał decyzją administracyjną znak: [...] orzekającą o:
wprowadzeniu do operatu ewidencji gruntów i budynków zmiany dotyczącej zmiany sposobu użytkowania gruntu z gruntów ornych klasy lVa (RIVa) na tereny przemysłowe (Ba):
odmowie ujawnienia w ewidencji gruntów i budynków istniejącej na działce ewidencyjnej nr [...] stacji transformatorowej.
W uzasadnieniu decyzji organ I instancji powołując się na przepisy rozporządzenia w sprawie ewidencji gruntów i budynków wskazał, że grunty zajęte pod stacje transformatorowe zalicza się do użytku gruntowego tereny przemysłowe (Ba). Natomiast, odmowę ujawnienia w ewidencji gruntów i budynków stacji transformatorowej uzasadniono poprzez wykazanie, że obiekt ten nie jest budynkiem w myśl Polskiej Klasyfikacji Obiektów Budowlanych.
Odwołanie od decyzji wniosła [...] Sp. z o.o. reprezentowana przez radcę prawnego wnosząc o jej uchylenie w części dotyczącej odmowy ujawnienia w ewidencji gruntów i budynków stacji transformatorowej zlokalizowanej na działce ewidencyjnej nr [...];
W odwołaniu podniesiono wobec organu I instancji zarzut błędnej kwalifikacji przedmiotowej stacji transformatorowej jako urządzenia, a także zarzut sugerowania się opinią (stanowiskiem) wyrażoną przez organ administracji architektoniczno-budowlanej.
[...] Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego decyzją z dnia [...].01.2019 r. na zasadzie art. 138 §1 pkt.1 kpa utrzymał w mocy decyzje organu I instancji.
Na wstępie organ wyjaśnił, że szczegółowe zasady prowadzenia ewidencji gruntów i budynków określają przepisy ustawy z dnia z 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2017 r.. poz. 2101, z późn. zm.), zwanej dalej ustawą oraz wydane na jej podstawie rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. z 2016 r.. poz. 1034. z poźn. zm.), zwane dalej rozporządzeniem.
Ewidencja gruntów i budynków, zgodnie z art. 2 pkt 8 ustawy, stanowi system informacyjny zapewniający gromadzenie, aktualizację oraz udostępnianie, w sposób jednolity dla kraju informacji o gruntach, budynkach i lokalach, ich właścicielach oraz o innych podmiotach władających lub gospodarujących tymi gruntami, budynkami lub lokalami.
W myśl art. 20 ust. 1 ustawy, ewidencja gruntów i budynków obejmuje informacje dotyczące:
gruntów - ich położenia, granic, powierzchni, rodzajów użytków gruntowych oraz ich klas bonitacyjnych, oznaczenia ksiąg wieczystych lub zbiorów dokumentów, jeżeli zostały założone dla nieruchomości, w skład której wchodzą grunty;
budynków - ich położenia, przeznaczenia, funkcji użytkowych i ogólnych danych technicznych;
lokali - ich położenia, funkcji użytkowych oraz powierzchni użytkowej.
Jak wynika z § 44 pkt 2 rozporządzenia do zadań starosty związanych z prowadzeniem ewidencji należy, między innymi, utrzymanie operatu ewidencyjnego wstanie aktualności, tj. zgodności z dostępnymi dla organu dokumentami i materiałami źródłowymi.
Aktualizacja operatu ewidencyjnego, zgodnie z § 45 ust. 1 rozporządzenia następuje poprzez wprowadzanie udokumentowanych zmian do bazy danych ewidencyjnych w celu:
zastąpienia danych niezgodnych ze stanem faktycznym, stanem prawnym lub obowiązującymi standardami technicznymi odpowiednimi danymi zgodnymi ze stanem faktycznym lub prawnym oraz obowiązującymi standardami technicznymi,
ujawnienia nowych danych ewidencyjnych,
wyeliminowania danych błędnych.
Zgodnie z art. 24 ust. 2a ustawy dane zawarte w ewidencji podlegają aktualizacji:
z urzędu, jeżeli zmiany tych informacji wynikają z:
przepisów prawa,
dokumentów, o których mowa w art. 23 ust. 1-4 ustawy,
materiałów zasobu,
wykrycia błędnych informacji;
na wniosek podmiotów, o których mowa w art. 20 ust. 2 pkt 1, lub władających gruntami na zasadach samoistnego posiadania.
Przy czym, sama procedura aktualizacji informacji zawartych w operacie ewidencyjnym następuje w myśl art. 24 ust. 2b ustawy:
1) w drodze czynności materialno-technicznej na podstawie:
przepisów prawa,
wpisów w księgach wieczystych,
prawomocnych orzeczeń sądu, a w przypadkach dotyczących europejskiego poświadczenia spadkowego - orzeczeń sądu,
ostatecznych decyzji administracyjnych,
aktów notarialnych,
ea) aktów poświadczenia dziedziczenia oraz europejskich poświadczeń spadkowych,
zgłoszeń budowy budynku, zawiadomień o zakończeniu budowy budynku oraz zgłoszeń rozbiórki budynku, o których mowa odpowiednio w art. 30, art. 54 oraz art. 31 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane, oraz zgłoszeń dotyczących zmiany sposobu użytkowania budynku lub jego części, o których mowa w art. 71 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane, do których właściwy organ nie wniósł sprzeciwu,
wpisów w innych rejestrach publicznych,
wniosku zainteresowanego podmiotu ewidencyjnego i wskazanej w tym wniosku dokumentacji geodezyjnej przyjętej do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, jeżeli wnioskowana zmiana obejmuje informacje gromadzone w ewidencji gruntów i budynków dotyczące nieruchomości znajdujących się w wyłącznym władaniu wnioskodawcy albo wnioskodawców;
2) w drodze decyzji administracyjnej - w przypadkach nieokreślonych w art. 24 ust. 2b pkt 1 ustawy.
Odmowa aktualizacji informacji zawartych w ewidencji gruntów i budynków, na podstawie art. 24 ust. 2c ustawy, następuje w drodze decyzji administracyjnej.
Po przeprowadzeniu analizy dokumentacji zgromadzonej w niniejszym postępowaniu ustalono, że [...] maja 2018 r. do [...] wpłynęło zawiadomienie o zakończeniu przez geodetę G. N. pracy geodezyjnej, zaewidencjonowanej pod identyfikatorem zgłoszenia nr [...]. Po przeprowadzeniu weryfikacji, o której mowa w art. 12b ust. 1 ustawy, skompletowana w wyniku wykonania przedmiotowej pracy geodezyjnej dokumentacja techniczna została [...] czerwca 2018 r. przyjęta do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego.
Na podstawie sporządzonej przez geodetę dokumentacji: mapy zawierającej wyniki dokonanego w terenie wywiadu, mapy uzupełniającej oraz wykazu zmian danych ewidencyjnych, ustalono, że geodeta w wyniku wykonywanej pracy geodezyjnej dokonał: zmiany sposobu użytkowania działki ewidencyjnej nr [...] w ten sposób, że w miejsce dotychczasowego użytku gruntowego - grunty orne klasy IVa (RlVa) wpisał w wykazie zmian danych ewidencyjnych użytek gruntowy - tereny przemysłowe (Ba). Zmiana ta, jak wynika ze sporządzonej dokumentacji, jest konsekwencją stwierdzenia w terenie istniejącego na przedmiotowej działce ewidencyjnej nr [...] obiektu budowlanego - stacji transformatorowej. Z dokumentu "Wykaz zmian danych ewidencyjnych dotyczących budynku" wynika, że geodeta stację transformatorową zakwalifikował jako pozostały budynek niemieszkalny (rodzaj budynku wg Klasyfikacji Środków Trwałych) Jako klasę budynku wg PKOB wskazano pozostałe budynki niemieszkalne. Natomiast główną funkcję budynku określono jako stacja transformatorowa.
[...] maja 2018 r. wraz z operatem technicznym skompletowanym w ramach pracy geodezyjnej nr [...] wpłynął wniosek [...] Sp. z o.o. o wprowadzenie wynikających z operatu zmian w zakresie zmiany sposobu użytkowania gruntu oraz ujawnienia w ewidencji gruntów i budynków stacji transformatorowej.
W związku z prowadzonym postępowaniem administracyjnym organ I instancji pozyskał od organu administracji architektoniczno-budowlanej decyzję nr [...] z [...] marca 2017 r. zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą pozwolenia na budowę stacji transformatorowej SN/nn oraz sieci kablowej na terenie, między innymi, działki ewidencyjnej nr [...].
W treści tej decyzji zawarto informację, że budowa obiektu budowlanego powinna być wykonana z zachowaniem warunków, o których mowa w decyzji Zarządu Dróg Miejskich z [...] grudnia 2016 r., znak: [...] o ustaleniu lokalizacji urządzenia - obiektu w pasie drogowym.
W nawiązaniu do decyzji o pozwoleniu na budowę, organ I instancji dopytał organ administracji architektoniczno-budowlanej, czy nowopowstała stacja transformatorowa jest budynkiem, czy urządzeniem elektroenergetycznym. W odpowiedzi uzyskano informację, że zlokalizowana na działce ewidencyjnej nr [...] stacja transformatorowa nie jest budynkiem w rozumieniu art. 3 pkt 2 ustawy - Prawo budowlane. W nawiasie dodano, że stacja ta jest urządzeniem.
Na potrzeby prowadzonego postępowania wyjaśniającego organ I instancji przeprowadził [...] sierpnia 2018 r. na działce ewidencyjnej nr [...] wizję terenową, z której sporządzony został w dacie jej wykonania dokument "[...]" oraz dokumentacja fotograficzna (zdjęcia).
W wizji terenowej udział wzięli pracownicy [...] oraz przedstawiciel [...] Sp. z o.o. W treści sporządzonego protokołu zawarto informację, co ustalono (cyt.): "W granicach działki nr [...] zlokalizowany jest transformator - stacja transformatorowa o numerze ruchowym [...] w obudowie cementowej (prefabrykat betonowy). Stacja stanowi monolit, tzn. jest wykonana z jednego bloku wpuszczonego w ziemię ok. 50 cm (dach - możliwość demontażu dachu). Wewnątrz umieszczone są urządzenia elektryczne niezbędne do obsługi sieci elektroenergetycznej ". Z oświadczeń strony wpisanych to protokołu wynika, że stacja została 'zlokalizowana zgodnie z projektem i stosownymi decyzjami'.
W odwołaniu od decyzji Prezydenta Miasta [...] z [...] listopada 2018 r. strona powołała się na wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 13 grudnia 2017 r., sygn. akt SK 48/15. Przedmiotem tego rozstrzygnięcia była istniejąca relacja pomiędzy pojęciami 'budynek' a 'budowla' w kontekście podatku od nieruchomości. W przekonaniu Trybunału, zarówno na gruncie prawa budowlanego, jak i na gruncie ustawy o podatkach lokalnych żaden budynek nie może być jednocześnie budowlą, a żadna budowla nie może być jednocześnie budynkiem, przy czym pierwszeństwo ma zawsze kwalifikacja danego obiektu jako budynku.
Następnie zacytowano treść całego art. 3 ustawy Prawo budowlane (Dz. U. z 2017 r. poz. 1332, ze zm.), oraz art, 1a ust. 1 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2017 r. poz. 1785 i 2141):
Dalej podano ,że w wyroku Trybunał wskazał, że w sytuacji, gdy obiekt budowlany spełnia przesłanki, aby uznać go za budynek, niedopuszczalnym jest kwalifikowanie go jako budowli.
Budowle nie zostały zdefiniowane w tak precyzyjny sposób jak budynki, bowiem zgodnie z ustawą o podatkach i opłatach lokalnych są to obiekty budowlane w rozumieniu prawa budowlanego, niebędące budynkami lub obiektami małej architektury. Katalog przykładowych budowli został wskazany w przepisach ustawy - Prawo budowlane (w katalogu tym wymieniono m.in. zbiorniki, sieci gazową i elektryczną). Problem pojawia się, gdy określony obiekt jest w katalogu budowli ale jednocześnie spełnia definicję budynku. Organ zgodził się z Odwołującym, że przedmiotowa stacja transformatorowa spełnia przesłanki art. 3 pkt 2 ustawy
Prawo budowlane, co stanowiłoby podstawę do zakwalifikowania jej jako budynku, bowiem, wydzielona jest z przestrzeni za pomocą przegród budowlanych i posiada dach. Kwestią do rozpatrzenia pozostaje, czy jest trwale związana z gruntem.
Aktualnie żadne z obowiązujących przepisów prawa nie definiują pojęcia "trwale związany z gruntem" i organ pomocniczo odwołał się do wykładni jaką zastosował Naczelny Sąd Administracyjny w swoim wyroku z 29 lipca 2010 r., sygn. akt II OSK 1234/09 zgodnie z którym ,, Trwałe związanie z gruntem powoduje, że przy konstrukcji urządzenia reklamowego nie jest konieczne zastosowanie podstawy fundamentowej o takiej dużej masie, gdyż przeciwstawienie się czynnikom zewnętrznym mogącym go zniszczyć lub spowodować przesunięcie czy przemieszczenie w inne miejsce zapewnia trwale związanie. Dlatego określa się to związanie trwałym, aby uniemożliwiało zniszczenie lub przesunięcie obiektu pod wpływem czynników zewnętrznych. (...) Ale pojęcie trwałego posadowienia, nie może być utożsamiane z pojęciem trwałego związania z gruntem (...) O fakcie czy obiekty te są trwałe czy też nietrwałe połączone z gruntem nie decydują rozmiary czy gabaryty obiektu, gdyż przepis nie precyzuje takich wymogów.. Powyższe oznacza, że o tym czy dany obiekt jest trwałe związany (połączony) z gruntem, nie decyduje jego wielkość czy też gabaryty, stabilność i trwałość posadowienia, ale jedynie sposób związania (połączenia) z gruntem. (...) O tym bowiem czy dany obiekt jest trwale związany (połączony) z gruntem. decyduje sposób związania (połączenia) z gruntem (...) Obiekt budowlany trwale związany z gruntem musi co do zasady posiadać prefabrykowany lub murowany fundament, albo odpowiednio przygotowane podłoże wymagające wykonania stosownych robót ziemnych. Należy przez to rozumieć mocne połączenie w takim stopniu, że odłączenie spowodowałoby zasadniczą zmianę w sensie technicznym uniemożliwiającą np. ponowne posadowienie danego obiektu w innym miejscy bez konieczności ponownego przygotowania podłoża. Sama tylko techniczna możliwość przeniesienia obiektu na inne miejsce nie ma zatem istotnego znaczenia".
Z dołączonych do protokołu zdjęć wynika, że przedmiotowa stacja jest kontenerową stacją transformatorową. Stacje te są przewidziane do pełnej prefabrykacji i przystosowane do transportu samochodowego oraz ustawienia na miejscu przeznaczenia jako kompletnie wyposażone stacje transformatorowe. Ponadto w protokole z przeprowadzonej wizji terenowej zawarto informację, że "...Stacja stanowi monolit, tzn. jest wykonana z jednego bloku wpuszczonego w ziemię ok. 50 cm...
Mając na uwadze treść powyższego wyroku, w ocenie organu odwoławczego przedmiotowa stacja transformatorowa jest wyłącznie trwale posadowiona, nie jest natomiast trwale związana z gruntem.
Rozpatrując niniejszą sprawę w zakresie zakwalifikowania stacji transformatorowej jako obiektu budowlanego będącego obiektem bazy danych ewidencji gruntów i budynków zwrócić należy szczególną uwagę na obowiązujące w tym zakresie przepisy rozporządzenia.
Jak stanowi § 2 ust. 1 pkt 4 rozporządzenia
', przez budynek należy rozumieć obiekt budowlany, który jest budynkiem w rozumieniu przepisów PKOB. Zgodnie z definicją PKOB budynek to zadaszony obiekt budowlany wraz z wbudowanymi instalacjami i urządzeniami technicznymi, wykorzystywany dla potrzeb stałych, przystosowany do przebywania ludzi, zwierząt lub ochrony przedmiotów. Budynki obejmują również samodzielne podziemne obiekty budowlane przystosowane do ochrony ludzi, zwierząt lub przedmiotów (np. podziemne: schrony, szpitale, centra handlowe oraz warsztaty i garaże).
Szczegółowy zakres informacji ujawnianych w operacie ewidencyjnym w zakresie budynków określa § 63 ust. 1 rozporządzenia. I tak, danymi ewidencyjnymi dotyczącymi budynku są między innymi:
status budynku określający, że:
budowa budynku została zakończona w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane lub rozpoczęte zostało jego faktyczne użytkowanie,
budynek jest w trakcie budowy,
budynek do rozbiórki,
budynek jest przedmiotem pozwolenia na budowę lub zgłoszenia, ale jego budowa nie została rozpoczęta;
rodzaj budynku według KST (rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 3 października 2016 r. w sprawie Klasyfikacji Środków Trwałych (KST) (Dz. U. z 2016 r., poz. 1864),
klasa budynku według PKOB (rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 1999 r. w sprawie Polskiej Klasyfikacji Obiektów Budowlanych (PKOB) (Dz. U. Nr 112 r., poz. 1316, z późn. zm.),
główna funkcja budynku oraz inne funkcje budynku,
numer w rejestrze zabytków, jeżeli budynek jest wpisany do tego rejestru,
data rozbiórki:
całego budynku,
części budynku;
przyczyna rozbiórki budynku lub jego części.
Z kolei w § 78 rozporządzenia ustawodawca zastrzegł, jakich obiektów budowlanych nie wykazuje się w ewidencji gruntów i budynków. Należą do nich:
- 1) altany działkowe i obiekty gospodarcze, o których mowa w ustawie z dnia 13 grudnia 2013 r. o rodzinnych ogrodach działkowych (Dz. U. z 2014 r. poz. 40 oraz z 2015 r. poz. 528); budynki przeznaczone do czasowego użytkowania w trakcie realizacji robót budowlanych, położonych na terenie budowy;
tymczasowe budynki stanowiące wyłącznie eksponaty wystawowe, niepełniących jakichkolwiek funkcji użytkowych, usytuowanych na terenach przeznaczonych na ten cel;
wiaty o powierzchni zabudowy do 50 nr, sytuowane na działce, na której znajduje się budynek mieszkalny, lub przeznaczonej pod budownictwo mieszkaniowe, jeżeli łączna liczba tych wiat na działce nie przekracza dwóch na każde 1000 nr powierzchni działki;
wiaty przystankowe, peronowe oraz inne wiaty o podobnym przeznaczeniu;
parterowe budynki o powierzchni zabudowy do 35 nr, służące jako zaplecze do bieżącego utrzymania linii kolejowych, położone na terenach stanowiących własność Skarbu Państwa;
budynki gospodarcze o powierzchni zabudowy do 35 m2, przy rozpiętości konstrukcji nie większej niż 4,80 m, przeznaczone wyłącznie na cele gospodarki leśnej i położone na gruntach leśnych Skarbu Państwa;
budynki służące bezpośrednio do wykonywania działalności regulowanej ustawą z dnia 9 czerwca 2011 r. - Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. z 2015 r. poz. 196. 1272 i 1505 oraz z 2016 r. poz. 266, 542, 544 i 566) w zakresie poszukiwania i rozpoznawania złóż węglowodorów.
Zgodnie ze schematem KŚT budynki mieszkalne są to obiekty budowlane, których co najmniej połowa całkowitej powierzchni użytkowej jest wykorzystywana do celów mieszkalnych. W przypadkach, gdy mniej niż połowa całkowitej powierzchni użytkowej wykorzystywana jest na cele mieszkalne, budynek taki klasyfikowany jest jako niemieszkalny zgodnie z jego przeznaczeniem.
Powyższe zostało również uregulowane w PKOB.
Zgodnie z zasadami klasyfikowania obiektów budowlanych, w Polskiej Klasyfikacji Obiektów Budowlanych obiekty budowlane grupowane są w dwóch sekcjach: "Budynki" i "Obiekty inżynierii lądowej i wodnej". W ramach tych sekcji obiekty rozróżniane są zgodnie z projektem technicznym wynikającym ze specjalnej funkcji konstrukcji (np. budynki handlowe, konstrukcje drogowe, budowle wodne, kanalizacje). Dla budynków, pierwszym kryterium klasyfikacyjnym jest charakter budynku - mieszkalny lub niemieszkalny.
zaliczeniu obiektu do obiektów inżynierii lądowej i wodnej decyduje przeznaczenie
związana z tym konstrukcja. Obiekty inżynierii lądowe} i wodnej są to wszystkie obiekty budowlane nie klasyfikowane jako budynki, tj.: drogi kołowe, drogi kolejowe, mosty, autostrady, drogi lotniskowe, zapory wodne, itp.
Zgodnie z pkt 5 załącznika do PKOB, stanowiącym wskazówki dotyczące klasyfikowania obiektów budowlanych w przypadku obiektów budowlanych użytkowanych lub przeznaczonych do wielu celów (np. budynek mieszkalny będący jednocześnie hotelem i biurem) klasyfikuje się je w jednej pozycji, zgodnie z ich głównym użytkowaniem.
Główne użytkowanie powinno być określane następująco:
należy określić jaki procent całkowitej powierzchni użytkowej przeznaczony jest narożne cele, zgodnie z grupowaniami klasyfikacji - na najbardziej szczegółowym poziomie.
następnie obiekt budowlany klasyfikowany jest zgodnie z metodą "góra - dół": najpierw określa się sekcję - 1 cyfra (budynek lub obiekt inżynierii lądowej i wodnej), następnie dział na poziomie 2 znaków (budynek mieszkalny, budynek niemieszkalny, infrastruktura transportu, itp.) najbardziej znaczący w ramach sekcji, następnie grupę (3 cyfry) najważniejszą w ramach działu, klasę (4 cyfry) mającą największy udział w powierzchni użytkowej w ramach grupy.
Zgodnie z katalogiem obiektów EGiB (załącznik nr la do rozporządzenia
'6) przez główną funkcję budynku rozumie się sposób użytkowania w przeważającej, pod względem powierzchni użytkowej, części tego budynku. Natomiast, przez inną funkcję budynku rozumie się sposób użytkowania części budynku innej niż obejmującej główną funkcję budynku. Funkcje tę określa się zgodnie z klasą obiektu EGB Funkcja Budynku stanowiącą listę dopuszczalnych wartości atrybutów: główna funkcja budynku i inna funkcja budynku.
Wskazać w tym miejscu należy, że zgodnie ze specyfikacją pojęciowego modelu danych ewidencji gruntów i budynków, możliwe jest wykazanie w operacie ewidencyjnym budynku, dla którego atrybut EGB Funkcja Budynku uzupełniony byłby o wartość stacja transformatorowa. Atrybut ten uzupełniony może być dla obiektu 'budynek stacji transformatorowej gdzie stacja umieszczona jest w wysokim, szpiczastym budynku.
Rozważając powyższą kwestię podkreślenia wymaga, że w ewidencji gruntów i budynków ujawniane są budynki, nie obiekty inżynierii lądowej i wodnej. W ocenie organu odwoławczego przyjęte do klasyfikacji kryterium konstrukcji obiektów budowlanych pozwoliło do zakwalifikowania ich do jednej z dwóch zdefiniowanych w PKOB sekcji: budynki lub obiekty inżynierii lądowej. Po czym, w obszarze tych sekcji wskazano jednoznacznie, który z obiektów budowlanych jest budynkiem, a który obiektem inżynierii lądowej i wodnej.
Prezydent Miasta [...] w decyzji z [...] listopada 2018 r. wskazał, że stacje i podstacje transformatorowe w PKOB zaliczane są do:
sekcji 2 - obiekty inżynierii lądowej i wodnej,
działu 22 - rurociągi, linie telekomunikacyjne i elektroenergetyczne,
grupy 222 - rurociągi sieci rozdzielczej i linie kablowe rozdzielcze,
klasy 2224 - linie elektroenergetyczne i telekomunikacyjne rozdzielcze (nadziemne lub podziemne) i instalacje pomocnicze (stacje i podstacje transformatorowe, słupy telegraficzne, itp.).
Powyższe wskazuje, że przedmiotowa stacja transformatorowa powinna zostać zakwalifikowana jako obiekt inżynierii lądowej i wodnej.
Podkreślenia również wymaga, że w przypadku budynków podstawą aktualizacji zapisów ewidencyjnych są zmiany wynikające z dokumentacji architektoniczno-budowlanej, gromadzonej i przechowywanej przez organy administracji publicznej. Organem kompetentnym do określania kategorii budynku, w świetle prawa budowlanego, jest organ administracji budowlanej, który wypowiada się w sprawie funkcji budynku w drodze decyzji o pozwolenie na budowę i zatwierdzeniu projektu budowlanego lub w drodze decyzji o wyrażeniu zgody na zmianę użytkowania budynku. To organ administracji budowlanej tworzy stan prawny określający funkcję (kategorię) budynku, który powinien znaleźć odzwierciedlenie w ewidencji gruntów i budynków. Organy prowadzące ewidencję gruntów budynków nie są kompetentne do zmiany zapisów ewidencyjnych co do kategorii budynku, bez uprzednich rozstrzygnięć organów administracji budowlanej.
Dlatego też nie można się zgodzić z Odwołującym, że organ I instancji niesłusznie zasugerował się wyrażoną przez organ administracji architektonicznej opinią, że zlokalizowana na działce ewidencyjnej nr [...] stacja transformatorowa jest urządzeniem, a nie budynkiem.
Również za niezasadny uznaje się zarzut, że organ I instancji wybiórczo odwołuje się do regulacji i definicji zawartych w PKOB, gdzie podstawowe stwierdzenie powinno zasadzać się na przesądzeniu, że stacja transformatorowa posiada wszystkie cechy budynku zgodnie z przepisami ustawy - Prawo budowlane. Zwraca się uwagę, że w bazie danych ewidencji gruntów i budynków, zgodnie z wolą ustawodawcy wyrażoną w § 2 ust. 1 pkt 4 rozporządzenia, ujawniane są obiekty budowlane, które są budynkami w rozumieniu przepisów PKOB, nie ustawy - Prawo budowlane.
Skargę do Sądu na powyższą decyzje złożyła za pośrednictwem fachowego pełnomocnika [...] Sp. z o.o. w [...] domagając się uchylenia decyzji organu II instancji i poprzedzającą decyzję organu I instancji oraz zwrotu kosztów postępowania. Przedstawiono zarzut naruszenia art. 3 pkt.1, pkt.2i pkt.3 ustawy z 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane poprzez błędna wykładnie polegającą na przyjęciu, że stacja transformatorowa spełnia definicję budowli, a nie spełnia definicji budynków w rozumieniu prawa budowlanego, naruszenie §2 ust.1 pkt.4 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego Budownictwa z 29.03.2001 r. w związku z przepisami Rady Ministrów w sprawie Klasyfikacji Obiektów Budowlanych poprzez błędne przyjęcie ,że stacja transformatorowa spełnia definicję obiektu inżynierii lądowej i wodnej, a nie spełnia definicji budynku przyjętej w tych aktach , oraz naruszenie przepisów art. 75 i art.77 kpa poprzez nieprzeprowadzenie dodatkowych czynności oględzin co mogło mieć wpływ na prawidłowe ustalenie stanu faktycznego.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał swoja dotychczasową argumentacje.
Skarżąca w dodatkowym piśmie procesowym z [...].6.2019 r. argumentowała, że stacja trafo spełnia wszystkie wskazania definicji budynku , a nie jak twierdzi organ obiekt inżynierii lądowej lub "urządzenie "
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje.
Zgodnie z art. 3 § 1 oraz art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz .U. z 2018 r., poz. 1302), zwanej dalej "Ppsa", wojewódzkie sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji w toku postępowania nie naruszyły przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania w sposób, który miał lub mógł mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Sądowa kontrola legalności zaskarżonych orzeczeń administracyjnych sprawowana jest przy tym w granicach sprawy, a sąd nie jest związany zarzutami, wnioskami skargi, czy też powołaną w niej podstawą prawną (art. 134 § 1 Ppsa).
Dokonując tak rozumianej oceny zaskarżonego rozstrzygnięcia, Wojewódzki Sąd Administracyjny nie dopatrzył się w nim naruszeń prawa skutkujących koniecznością jego uchylenia lub stwierdzenia nieważności (art. 145 § 1 i 2 Ppsa).
Materialnoprawną podstawę zaskarżonej decyzji stanowiły przepisy ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz.U. z 2017 r., poz. 2101 ze zm.), dalej Pgik oraz przepisy wykonawcze do tej ustawy - rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz.U. z 2016 r., poz. 1034 ze zm.), dalej "rozporządzenie", w brzmieniu obowiązującym w dacie wydawania zaskarżonej decyzji oraz Rozporządzenie rady Ministrów w sprawie Polskiej Klasyfikacji Obiektów Budowlanych ( PKOB) z dnia 30.12.1999 r. ( Dz.U. nr 112 poz.1316 )
Zgodnie z art. 2 ust. 8 Pgik ewidencja gruntów i budynków (kataster nieruchomości) to system informacyjny zapewniający gromadzenie, aktualizację oraz udostępnianie, w sposób jednolity dla kraju, informacji o gruntach, budynkach i lokalach, ich właścicielach oraz o innych podmiotach władających lub gospodarujących tymi gruntami, budynkami lub lokalami.
Istotą sporu między skarżącym , a organem orzekającym jest rozstrzygnięcie , czy posadowiona na działce ewidencyjnej nr [...] stacja transformatorowa jest budynkiem jak twierdzi skarżąca , a wówczas winna być wpisana do ewidencji czy też budynkiem nie jest a jedynie urządzeniem jak dowodzi organ.
Jak stanowi § 2 ust.1 pkt.4 rozporządzenia przez budynek należy rozumieć obiekt budowlany, który jest budynkiem w rozumieniu przepisów PKOB .Zgodnie z definicją PKOB budynek to zadaszony obiekt budowlany wraz z wbudowanymi urządzeniami technicznymi wykorzystywany dla potrzeb stałych, przystosowany do przebywania ludzi, zwierząt lub ochrony przedmiotów. Dlatego nie ma racji skarżący jakoby w operacie budynki w tym przypadku stacja transformatorowa miały zostać ujawnione w oparciu o przepisy ustawy Prawo budowlane. W ocenie Sądu nie ma podstaw do uznania zarzutu naruszenia przepisów ustawy Prawo budowlane, bo organy w oparciu o przepis art. 3 ustawy prawo budowlane nie orzekały co zostało wskazane w uzasadnieniu decyzji.
Niezależnie od powyższego zwrócić należy uwagę, że w przypadku budynków podstawą aktualizacji zapisów ewidencyjnych są zmiany wynikające z dokumentacji architektoniczno-budowlanej, gromadzonej i przechowywanej przez organy administracji publicznej. Organem kompetentnym do określania kategorii budynku, w świetle prawa budowlanego, jest organ administracji budowlanej, który wypowiada się w sprawie funkcji budynku w drodze decyzji o pozwolenie na budowę i zatwierdzeniu projektu budowlanego lub w drodze decyzji o wyrażeniu zgody na zmianę użytkowania budynku. Organy prowadzące ewidencję gruntów i budynków nie są kompetentne do zmiany zapisów ewidencyjnych co do kategorii budynku, bez uprzednich rozstrzygnięć organów administracji budowlanej.
Rozpatrując niniejszą sprawę w pierwszej instancji, organ prowadzący ewidencję gruntów i budynków mając na względzie powyższe, pozyskał od organu administracji architektoniczno-budowlanej decyzję nr [...] z [...] marca 2017 r. zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą pozwolenia na budowę stacji transformatorowej SN/nn oraz sieci kablowej na terenie, między innymi, działki ewidencyjnej nr [...]. W treści tej decyzji zawarto informację, że budowa obiektu budowlanego powinna być wykonana z zachowaniem warunków, o których mowa w decyzji Zarządu Dróg Miejskich z [...] grudnia 2016 r., znak: [...] 1.2016 o ustaleniu lokalizacji urządzenia — obiektu w pasie drogowym. W nawiązaniu do tej decyzji o pozwoleniu na budowę organ orzekający pozyskał informację z Wydziału Urbanistyki i Architektury Urzędu Miasta w [...] ( pismo z [...].09.2018 r. k 46 akt administracyjnych I instancji ), że zlokalizowana na działce ewidencyjnej nr [...] stacja transformatorowa nie jest budynkiem w rozumieniu art. 3 pkt 2 ustawy - Prawo budowlane. W nawiasie dodano, że stacja ta jest urządzeniem.
Zważywszy, że to organ administracji budowlanej tworzy stan prawny określający funkcję (kategorię) budynku, który powinien znaleźć odzwierciedlenie w ewidencji gruntów i budynków, organy I i II instancji słusznie przyjęły wyjaśnienia organu administracji budowlanej jako w pełni kompetentne. W tym aspekcie zarzut naruszenia przepisów postępowania poprzez niewyjaśnienie istotnych okoliczności sprawy jest nietrafny.
W odniesieniu do postawionego w skardze zarzutu naruszenie przepisów postępowania poprzez niewyczerpujące zgromadzenie materiału dowodowego, tj. art. 75 w związku z art. 77 kpa a także art. 78 tej ustawy, wskazuje się, że na potrzeby wszczętego postępowania administracyjnego oraz ustalenia stanu faktycznego na gruncie w niniejszej sprawie, oględzin na działce ewidencyjnej nr [...] dokonał organ I instancji. Jak ustalono, oględziny te miały miejsce [...] sierpnia 2018 r. i w dacie ich wykonania sporządzony został dokument "Protokół oględzin miejsca" oraz dokumentacja fotograficzna (zdjęcia). W ocenie Sądu treść sporządzonego protokołu oraz dołączona dokumentacja fotograficzna nie budzi wątpliwości i brak podstaw do przeprowadzenia dodatkowej wizji terenowej. W przeprowadzonej wizji terenowej udział wzięli pracownicy [...] oraz przedstawiciel [...] Sp. z o.o. W treści sporządzonego protokołu zawarto informację, co ustalono (cyt.): "W granicach działki nr [...] zlokalizowany jest transformator - stacja transformatorowa o numerze ruchowym [...] w obudowie cementowej (prefabrykat betonowy). Stacja stanowi monolit, tzn. jest wykonana z jednego bloku wpuszczonego w ziemię ok. 50 cm (dach - możliwość demontażu dachu). Wewnątrz umieszczone są urządzenia elektryczne niezbędne do obsługi sieci elektroenergetycznej ". Z oświadczeń strony wpisanych to protokołu wynika, że stacja została 'zlokalizowana zgodnie z projektem i stosownymi decyzjami'.
Na podstawie powołanego przez Skarżącą art. 29 ust. 1 pkt 2b ustawy - Prawa budowlanego pozwolenia na budową nie wymaga budowa wolno stojących parterowych budynków stacji transformatorowych i kontenerowych stacji transformatorowych o powierzchni zabudowy do 35 m2. Słusznie wskazał Skarżący, że na podstawie tego przepisu można wyróżnić kontenerową i budynkową stacją transformatorową.
Na podstawie dołączonych do akt sprawy zdjęć z przeprowadzonej przez organ I instancji wizji terenowej, organ odwoławczy ocenił, że przedmiotowa stacja transformatorowa jest kontenerową stacją transformatorową. W ramach oględzin ustalono, że "Stacja stanowi monolit, tzn .jest wykonana z jednego bloku wpuszczonego w ziemię... ". Ponadto podkreślenia wymaga, że organ administracji budowlanej wyjaśnił, że stacja ta jest urządzeniem (nie budynkiem), co poprzez analogię, pozwoliło 'zdyskwalifikować' przedmiotową stację transformatorową jako budynek i uznać za kontenerową stację transformatorową (urządzenie). W ocenie Sądu złożone przez organ administracji budowlanej wyjaśnienia stanowią uzasadnienie zakwalifikowania przedmiotowej stacji transformatorowej według PKOB jako obiektu inżynierii lądowej i wodnej, a nie jako budynku.
W ocenie Sądu ustalenia stanu faktycznego są pełne i wystarczające dla rozstrzygnięcia i prawidłowo zinterpretowano wskazane przepisy prawa materialnego.
Na zakończenie Sąd zwraca się uwagę, że w bazie danych ewidencji gruntów i budynków, zgodnie z wolą ustawodawcy wyrażoną w § 2 ust. 1 pkt 4 rozporządzenia ujawniane są obiekty budowlane, które są budynkami w rozumieniu przepisów PKOB, nie ustawy - Prawo budowlane.
Skarga nie zawiera usprawiedliwionych podstaw do wzruszenia wydanych decyzji wobec czego Sąd na zasadzie art. 151 Ppsa orzekł o oddaleniu skargi.