II SA/Po 248/07
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła wniosku A.W. o zmianę decyzji o warunkach zabudowy z 2003 r., która pierwotnie obejmowała tylko działkę nr [...]. Skarżąca chciała objąć nią również działki nr [...] i [...], na których zrealizowała rozbudowę pawilonu handlowego. Organy administracji, począwszy od Burmistrza, odmówiły uwzględnienia wniosku, argumentując, że inwestycja została już zrealizowana, a zmiana decyzji w trybie art. 155 KPA oznaczałaby legalizację samowoli budowlanej, co jest sprzeczne z przepisami ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (art. 59). Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję odmowną. Skarżąca wniosła skargę do WSA w Poznaniu, zarzucając naruszenie przepisów KPA i ustawy o planowaniu. WSA w Poznaniu oddalił skargę. Sąd uznał, że zmiana decyzji o warunkach zabudowy w trybie art. 155 KPA nie może służyć legalizacji samowoli budowlanej ani zmianie już zrealizowanego zamierzenia inwestycyjnego. Podkreślono, że decyzje o warunkach zabudowy wydaje się dla inwestycji projektowanych i nie mogą one legalizować samowoli budowlanej. Sąd stwierdził również, że żądanie skarżącej wykraczało poza ramy postępowania w trybie art. 155 KPA, które polega na weryfikacji decyzji ostatecznej, a nie na merytorycznym rozpatrywaniu nowej sprawy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaNiedopuszczalność legalizacji samowoli budowlanej w trybie art. 155 KPA oraz ograniczenia zmiany decyzji o warunkach zabudowy dla już zrealizowanych inwestycji.
Dotyczy specyficznej sytuacji zmiany decyzji o warunkach zabudowy dla już zrealizowanej inwestycji.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wniosek o zmianę decyzji o warunkach zabudowy w trybie art. 155 KPA może służyć legalizacji samowoli budowlanej lub objęciu zmianą decyzji terenu, na którym inwestycja została już zrealizowana?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wniosek o zmianę decyzji o warunkach zabudowy w trybie art. 155 KPA nie może służyć legalizacji samowoli budowlanej ani zmianie zamierzenia inwestycyjnego, które zostało już zrealizowane.
Uzasadnienie
Decyzje o warunkach zabudowy wydaje się dla inwestycji projektowanych i nie mogą one legalizować samowoli budowlanej. Zmiana decyzji w trybie art. 155 KPA jest niedopuszczalna, jeśli prowadzi do obejścia przepisów prawa lub legalizacji samowoli budowlanej.
Czy żądanie objęcia zmianą decyzji o warunkach zabudowy dodatkowych działek, na których zrealizowano inwestycję, mieści się w granicach postępowania w trybie art. 155 KPA?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, takie żądanie wykracza poza granice postępowania w trybie art. 155 KPA, które polega na weryfikacji decyzji ostatecznej, a nie na merytorycznym rozpatrywaniu nowej sprawy administracyjnej.
Uzasadnienie
Zmiana decyzji o warunkach zabudowy poprzez objęcie nią dodatkowych działek, na których inwestycja została już zrealizowana, stanowi zmianę zamierzenia i w konsekwencji nową sprawę administracyjną, która wymaga rozpoznania przy uwzględnieniu stanu prawnego i faktycznego obowiązującego w dacie orzekania, a nie weryfikacji w trybie art. 155 KPA.
Przepisy (8)
Główne
u.p.z.p. art. 59 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ustalenie warunków zabudowy jest wymagane dla inwestycji projektowanych, a nie dla już zrealizowanych lub w celu legalizacji samowoli budowlanej.
u.p.z.p. art. 60 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
k.p.a. art. 155
Kodeks postępowania administracyjnego
Decyzja ostateczna może być zmieniona lub uchylona, jeżeli przepisy szczególne nie sprzeciwiają się temu i przemawia za tym interes społeczny lub słuszny interes strony. Jednakże zmiana ta nie może prowadzić do obejścia prawa lub legalizacji samowoli budowlanej.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 15
Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.z.p. art. 64
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 54
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Argumenty
Skuteczne argumenty
Decyzja o warunkach zabudowy może dotyczyć jedynie zamierzonej (planowanej) zabudowy. • Zmiana decyzji o warunkach zabudowy w trybie art. 155 KPA nie może legalizować samowoli budowlanej. • Żądanie skarżącej wykraczało poza granice postępowania w trybie art. 155 KPA.
Odrzucone argumenty
Zmiana decyzji o warunkach zabudowy ma charakter porządkujący i leży w interesie społecznym oraz strony. • Organ odwoławczy naruszył zasadę dwuinstancyjności postępowania. • Art. 59 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym nie ustanawia wyraźnego zakazu uchylenia lub zmiany decyzji ostatecznej w sprawie warunków zabudowy.
Godne uwagi sformułowania
zmiana decyzji [...] stanowiłaby naruszenie powołanego wyżej przepisu, a więc również z tych przyczyn byłaby niedopuszczalna. • decyzja o ustaleniu warunków zabudowy może dotyczyć jedynie zamierzonej (planowanej) zabudowy czy zagospodarowania terenu. • zmiana decyzji o warunkach zabudowy w trybie art. 155 kpa stanowiłaby naruszenie powołanego wyżej przepisu, a więc również z tych przyczyn byłaby niedopuszczalna.
Skład orzekający
Wiesława Batorowicz
przewodniczący
Jolanta Szaniecka
sprawozdawca
Edyta Podrazik
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Niedopuszczalność legalizacji samowoli budowlanej w trybie art. 155 KPA oraz ograniczenia zmiany decyzji o warunkach zabudowy dla już zrealizowanych inwestycji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zmiany decyzji o warunkach zabudowy dla już zrealizowanej inwestycji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje ważną zasadę prawa administracyjnego dotyczącą granic postępowania w trybie art. 155 KPA i niedopuszczalności legalizacji samowoli budowlanej, co jest istotne dla praktyków.
“Czy można zalegalizować samowolę budowlaną przez zmianę decyzji o warunkach zabudowy?”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.