II SA/Po 2382/03
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę Zrzeszenia "A" na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, uznając, że Zrzeszenie nie wykazało interesu prawnego do udziału w postępowaniu o warunki zabudowy.
Spółka "B" złożyła wniosek o ustalenie warunków zabudowy dla pawilonu handlowego. Zrzeszenie "A" wniosło sprzeciw i odwołanie, jednak organy administracji, a następnie WSA, uznały, że Zrzeszenie nie jest stroną postępowania, ponieważ nie wykazało interesu prawnego zgodnie z art. 28 i 31 kpa. Sąd oddalił skargę Zrzeszenia, powołując się na wcześniejsze orzeczenie NSA.
Sprawa dotyczyła skargi Zrzeszenia "A" na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która umorzyła postępowanie odwoławcze w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla pawilonu handlowego. Wcześniej Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku II SA/Po 110/02 uchylił decyzję SKO, wskazując, że Zrzeszenie nie wykazało interesu prawnego jako strona postępowania (art. 28 kpa) i powinno być umorzone na podstawie art. 136 § 1 pkt 3 kpa. Samorządowe Kolegium Odwoławcze, rozpoznając ponownie sprawę, umorzyło postępowanie odwoławcze. Zrzeszenie wniosło skargę do WSA, zarzucając naruszenie przepisów postępowania, w szczególności brak pouczenia o możliwości udziału w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę, uznając, że zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem. Sąd podkreślił, że zgodnie z art. 153 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wiąże go ocena prawna NSA z poprzedniego wyroku, zgodnie z którą Zrzeszenie nie jest stroną postępowania. Sąd stwierdził również, że brak pouczenia o trybie postępowania nie miało istotnego wpływu na wynik sprawy, a Zrzeszenie nie wykazało interesu prawnego ani statutowego do udziału w sprawie.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, organizacja społeczna nie jest stroną w postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy, jeśli nie spełnia przesłanek z art. 28 i 31 kpa, w szczególności nie wykazała interesu prawnego.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na wcześniejsze orzeczenie NSA, które jednoznacznie stwierdziło, że Zrzeszenie nie wykazało interesu prawnego, a tym samym nie było stroną w rozumieniu kpa. Brak przepisów chroniących interes prawny organizacji w tym kontekście.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
oddalono_skargę
Przepisy (11)
Główne
p.p.s.a. art. 153
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ocena prawna i wskazania sądu wiążą sąd oraz organ.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa oddalenia skargi.
k.p.a. art. 28
Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja strony postępowania.
k.p.a. art. 31 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Uprawnienia organizacji społecznych w postępowaniu.
k.p.a. art. 31 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Przesłanki dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1c
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uchylenia decyzji w przypadku istotnego wpływu naruszenia przepisów na wynik sprawy.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa umorzenia postępowania odwoławczego.
k.p.a. art. 127 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Możliwość wniesienia odwołania.
k.p.a. art. 9
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek informowania stron o ich prawach.
k.p.a. art. 10
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada czynnego udziału strony w postępowaniu.
k.p.a. art. 136 § § 1 pkt 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Umorzenie postępowania odwoławczego w przypadku, gdy strona nie miała prawa wniesienia odwołania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zrzeszenie "A" nie wykazało interesu prawnego do udziału w postępowaniu o warunki zabudowy. Naczelny Sąd Administracyjny w poprzednim orzeczeniu uznał Zrzeszenie za niebędące stroną postępowania. Brak wpływu rzekomego naruszenia art. 9 kpa na wynik sprawy.
Odrzucone argumenty
Zarzut rażącego naruszenia przepisów postępowania, w szczególności art. 9 w związku z art. 10 i art. 31 § 1-3 kpa poprzez brak pouczenia strony skarżącej o trybie postępowania i konieczności złożenia wniosku o dopuszczenie do udziału w sprawie.
Godne uwagi sformułowania
Zrzeszenie nie wykazało w toku postępowania administracyjnego, iż posiada interes prawny oparty na konkretnych przepisach prawa materialnego jako organizacja społeczna nie spełniła przesłanek, o których mowa w art. 31 kpa Ustalenie, iż podmiot, który wniósł odwołanie nie jest stroną w rozumieniu art. 28 kpa uzasadniało wydanie przez organ odwoławczy decyzji o umorzeniu tego postępowania ocena prawna i wskazania, co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie ten sąd oraz organ przez pojęcie "ocena prawna" rozumie się wyjaśnienie istotnej treści przepisów prawnych i sposób ich zastosowania w konkretnym przypadku w związku z rozpoznawaną sprawą Żaden bowiem przepis prawa materialnego nie daje Zrzeszeniu gwarancji prawnych, że tylko jego członkowie będą mogli prowadzić działalność handlową Nie mogło mieć ono bowiem istotnego wpływu na wynik sprawy
Skład orzekający
Stanisław Małek
przewodniczący sprawozdawca
Aleksandra Łaskarzewska
sędzia
Wiesława Batorowicz
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie zasady związania sądu oceną prawną wyrażoną w prawomocnym orzeczeniu (art. 153 p.p.s.a.) oraz kryteriów uznania organizacji społecznej za stronę postępowania administracyjnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku interesu prawnego organizacji społecznej w postępowaniu o warunki zabudowy. Interpretacja art. 153 p.p.s.a. jest ogólna.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje ważną zasadę związania sądu własnymi wcześniejszymi orzeczeniami oraz precyzyjnie definiuje, kiedy organizacja społeczna może być stroną w postępowaniu administracyjnym.
“Czy organizacja społeczna zawsze może blokować inwestycje? Sąd wyjaśnia, kiedy ma do tego prawo.”
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Po 2382/03 - Wyrok WSA w Poznaniu Data orzeczenia 2005-10-06 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2003-10-23 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu Sędziowie Aleksandra Łaskarzewska Stanisław Małek /przewodniczący sprawozdawca/ Wiesława Batorowicz Symbol z opisem 6153 Warunki zabudowy terenu Skarżony organ Samorządowe Kolegium Odwoławcze Treść wyniku Oddalono skargę Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Stanisław Małek (spr.) Sędzia WSA Aleksandra Łaskarzewska Sędzia WSA Wiesława Batorowicz Protokolant St.sekr. sąd. Monika Pancewicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 06 października 2005r. przy udziale Prokuratora Prokuratury Okręgowej w Poznaniu Z.P. sprawy ze skargi Zrzeszenia "A" w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu; oddala skargę. /-/ W.Batorowicz /-/ St.Małek /-/ A.Łaskarzewska Uzasadnienie Spółka "B" wniosła o wydanie decyzji w sprawie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na budowie pawilonu handlowego branży spożywczej wraz z miejscami parkingowymi i infrastrukturą techniczną przy ulicy [...] w W. Burmistrz Miasta, wszczynając postępowanie, zawiadomił o tym Zrzeszenie "A" pismem do wiadomości z 7 września [...]r. Zrzeszenie w piśmie z 24 września [...]r. przedstawiło swój pogląd, co do złożonego wniosku, wyrażając "stanowczy sprzeciw" w sprawie zamierzonej inwestycji. Burmistrz Miasta decyzją z 1 października [...]r. uwzględnił wniosek i ustalił warunki zabudowy terenu dla budowy pawilonu handlowego. Samorządowe Kolegium Odwoławcze, po rozpoznaniu odwołania Zrzeszenia "A", decyzją z 30 listopada [...]r. uchyliło decyzję organu pierwszej instancji i odmówiło uwzględnienia wniosku (art. 138 § 1 pkt 2 kpa). Kolegium uznało, iż zamierzona inwestycja nie jest zgodna z planem zagospodarowania przestrzennego (Dz.Urz. wojew. pilskiego Nr 1 z 1994r.). Naczelny Sąd Administracyjny w sprawie II SA/Po 110/02 wyrokiem z 27 czerwca 2003r. na skutek skargi spółki "B" uchylił decyzję organu odwoławczego. W uzasadnieniu wskazano, iż Zrzeszenie nie wykazało w toku postępowania administracyjnego, iż posiada interes prawny oparty na konkretnych przepisach prawa materialnego, a jako organizacja społeczna nie spełniła przesłanek, o których mowa w art. 31 kpa. Ustalenie, iż podmiot, który wniósł odwołanie nie jest stroną w rozumieniu art. 28 kpa uzasadniało wydanie przez organ odwoławczy decyzji o umorzeniu tego postępowania na podstawie art. 136 § 1 pkt 3 kpa. Samorządowe Kolegium Odwoławcze, rozpoznając ponownie sprawę z odwołania Zrzeszenia Kupców umorzyło postępowanie odwoławcze. Zrzeszenie "A" wniosło skargę, domagając się uchylenia zaskarżonej decyzji. Zrzeszenie zarzuciło rażące naruszenie przepisów postępowania, w szczególności art. 9 w związku z art. 10 i art. 31 § 1-3 kpa "poprzez brak pouczenia strony skarżącej o trybie postępowania i konieczności złożenia wniosku o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze strony, a przez to uniemożliwienie jej czynnego udziału w postępowaniu". Podkreślono, iż zawiadomienie o wszczęciu postępowania z 7 września [...]r. nie zawierało pouczenia o możliwości wstąpienia do sprawy w charakterze strony oraz o trybie w jakim to wstąpienie musi nastąpić. Organ odwoławczy w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie. Wskazano, iż problem udziału skarżącego Zrzeszenia w charakterze strony został rozstrzygnięty w postępowaniu sądowym. Prokurator wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna. Zaskarżona decyzja jest bowiem zgodna z prawem. Stosownie do przepisu art. 153 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270) ocena prawna i wskazania, co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie ten sąd oraz organ, którego działanie lub bezczynność były przedmiotem zaskarżenia. Należy stwierdzić, iż przez pojęcie "ocena prawna" rozumie się wyjaśnienie istotnej treści przepisów prawnych i sposób ich zastosowania w konkretnym przypadku w związku z rozpoznawaną sprawą. Naczelny Sąd Administracyjny w sprawie II SA/Po 110/02 w wyroku z 27 czerwca 2003r. uznał, iż skarżące Zrzeszenie, w świetle przepisu art. 28 w związku z art. 31 § 2 kpa, nie jest stroną niniejszego postępowania o ustalenie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na budowie pawilonu handlowego w W. Wskazał także, iż Kolegium winno umorzyć postępowanie wszczęte z odwołania Zrzeszenia, stosownie do przepisu art. 138 § 1 pkt 3 w związku z art. 127 § 1 kpa. Zaskarżona decyzja jest więc zgodna z powołanymi przepisami. Żaden bowiem przepis prawa materialnego nie daje Zrzeszeniu gwarancji prawnych, że tylko jego członkowie będą mogli prowadzić działalność handlową, a zwłaszcza że na terenie miasta, czy gminy nie będą mogły być dopuszczone inne obiekty handlowe. Również żaden przepis prawa nie chroni w ten sposób interesu prawnego konkretnych osób, na rzecz których Zrzeszenie występuje. Podniesiony przez Zrzeszenie zarzut naruszenia przez organy administracji przepisu art. 9 kpa nie stwarza podstaw do uchylenia zaskarżonej decyzji. Nie mogło mieć ono bowiem istotnego wpływu na wynik sprawy (art. 145 § 1 pkt 1c ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Zgodnie z przepisem art. 31 § 1 kpa organizacja społeczna może, w sprawie dotyczącej innej osoby, występować z żądaniem: 1) wszczęcia postępowania, 2) dopuszczenia jej do udziału w postępowaniu, jeżeli jest to uzasadnione celami statutowymi i gdy przemawia za tym interes społeczny. Zrzeszenie w piśmie z 24 września [...]r. (k-26) przedstawiło Burmistrzowi jedynie swój pogląd w sprawie złożonego przez inwestora wniosku, co odpowiada wymogom przepisu § 5 art. 31. Wskazane pismo nie zawiera żądania, o którym mowa w art. 31 § 1 pkt 2. Wobec tak jednoznacznie sprecyzowanego stanowiska, organ pierwszej instancji nie miał obowiązku pouczać Zrzeszenia "o jego prawach, a w szczególności o możliwości wstąpienia do sprawy w charakterze strony oraz o właściwym trybie postępowania". Uznając, iż skarga nie zasługuje na uwzględnienie, na podstawie przepisu art. 151 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w sentencji wyroku. /-/ W.Batorowicz /-/ St.Małek /-/ A.Łaskarzewska MarK
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI