II SA/Po 23/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpółka X. sp. z o.o. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu na decyzję Wojewody, która utrzymała w mocy decyzję Starosty stwierdzającą wygaśnięcie pozwolenia na budowę zakładu produkcji energii z biomasy. Podstawą wygaśnięcia było stwierdzenie, że budowa nie została rozpoczęta lub została przerwana na czas dłuższy niż trzy lata (art. 37 ust. 1 Prawa budowlanego) oraz że decyzja stała się bezprzedmiotowa z powodu utraty przez inwestora prawa do dysponowania nieruchomością na cele budowlane. Sąd analizował wpisy w dzienniku budowy, uznając, że ostatni wpis dotyczący konserwacji dmuchaw z 15 lipca 2020 r. nie stanowił roboty budowlanej, a ostatnie roboty budowlane miały miejsce 31 sierpnia 2017 r. Dodatkowo, sąd potwierdził, że umowa dzierżawy nieruchomości została wypowiedziana w 2017 r., co skutkowało utratą przez inwestora prawa do dysponowania nieruchomością na cele budowlane od 28 kwietnia 2018 r. Sąd podzielił stanowisko organów, że pozwolenie na budowę wygasło z mocy prawa z powodu przerwy w budowie dłuższej niż trzy lata oraz bezprzedmiotowości decyzji, i oddalił skargę jako niezasadną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia 'roboty budowlane' w kontekście przerwy w budowie oraz skutków utraty prawa do dysponowania nieruchomością dla ważności pozwolenia na budowę.
Dotyczy specyficznej sytuacji przerwy w budowie i utraty prawa do dysponowania nieruchomością; interpretacja pojęcia 'roboty budowlane' może być szersza w innych kontekstach.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wpis o wykonaniu konserwacji dmuchaw przy zbiornikach w dzienniku budowy stanowi robotę budowlaną w rozumieniu Prawa budowlanego, która przerywa bieg trwającego ponad trzy lata okresu przerwy w budowie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wpis o wykonaniu konserwacji dmuchaw przy zbiornikach nie stanowi roboty budowlanej, która przerywa bieg trzyletniego okresu przerwy w budowie.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że konserwacja nie jest robotą budowlaną w rozumieniu przepisów Prawa budowlanego. Działania konserwacyjne mają na celu utrzymanie istniejącego obiektu, a nie zwiększanie substancji budowlanej, co jest cechą robót budowlanych. Wpis w dzienniku budowy dotyczący konserwacji nie może być traktowany jako dowód na kontynuację budowy.
Czy utrata przez inwestora prawa do dysponowania nieruchomością na cele budowlane w trakcie realizacji inwestycji powoduje bezprzedmiotowość decyzji o pozwoleniu na budowę i jej wygaśnięcie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, utrata prawa do dysponowania nieruchomością na cele budowlane powoduje bezprzedmiotowość decyzji o pozwoleniu na budowę i stanowi podstawę do stwierdzenia jej wygaśnięcia.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na orzecznictwo NSA, zgodnie z którym utrata prawa do dysponowania nieruchomością uniemożliwia wykonanie decyzji o pozwoleniu na budowę, czyniąc ją bezprzedmiotową. Stwierdzenie wygaśnięcia takiej decyzji leży w interesie społecznym i właściciela nieruchomości, zapewniając pewność obrotu prawnego.
Czy naruszenie art. 10 k.p.a. (prawo do czynnego udziału w postępowaniu) poprzez odmowę przesunięcia terminu przesłuchania świadków miało istotny wpływ na wynik sprawy?
Odpowiedź sądu
Nie, naruszenie art. 10 k.p.a. nie miało istotnego wpływu na wynik sprawy, ponieważ strona nie wykazała, jakie konkretne czynności procesowe uniemożliwiło jej to uchybienie i jaki miało to wpływ na rozstrzygnięcie.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że strona skarżąca nie wykazała, aby odmowa przesunięcia terminu przesłuchania świadków uniemożliwiła jej podjęcie konkretnych działań procesowych lub wpłynęła na wynik sprawy. Prezes spółki był obecny na przesłuchaniu i nie zgłaszał zastrzeżeń, a strona miała możliwość zapoznania się z aktami sprawy po zakończeniu postępowania dowodowego.
Przepisy (12)
Główne
Pr. bud. art. 37 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Decyzja o pozwoleniu na budowę wygasa, jeżeli budowa nie została rozpoczęta przed upływem 3 lat od dnia, w którym decyzja ta stała się ostateczna lub budowa została przerwana na czas dłuższy niż 3 lata.
k.p.a. art. 162 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej stwierdza wygaśnięcie decyzji, jeżeli stała się ona bezprzedmiotowa, a stwierdzenie wygaśnięcia nakazuje przepis prawa albo gdy leży to w interesie społecznym lub w interesie strony.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd oddala skargę, jeżeli brak jest podstaw do jej uwzględnienia.
Pomocnicze
k.p.a. art. 162 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej stwierdza wygaśnięcie decyzji, jeżeli została wydana z zastrzeżeniem dopełnienia przez stronę określonego warunku, a strona nie dopełniła tego warunku.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz wskazaną podstawą prawną.
Pr. bud. art. 3 § pkt 7 i 8
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicje budowy i robót budowlanych.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy.
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest wyczerpująco zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy.
k.p.a. art. 10 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest zapewnić stronom czynny udział w każdym stadium postępowania.
Pr. bud. art. 45
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Dziennik budowy.
Pr. bud. art. 47a § ust. 1 i 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Obowiązki kierownika budowy.
Pr. bud. art. 40
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Przeniesienie decyzji o pozwoleniu na budowę.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Budowa została przerwana na okres dłuższy niż trzy lata, ponieważ ostatnie roboty budowlane miały miejsce w 2017 r., a wpis o konserwacji z 2020 r. nie stanowi roboty budowlanej. • Inwestor utracił prawo do dysponowania nieruchomością na cele budowlane w związku z wypowiedzeniem umowy dzierżawy, co czyni decyzję o pozwoleniu na budowę bezprzedmiotową.
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia art. 10 k.p.a. poprzez odmowę przesunięcia terminu przesłuchania świadków. • Zarzut naruszenia art. 7 i 77 k.p.a. poprzez brak wszechstronnej analizy okoliczności sprawy. • Zarzut przekroczenia kompetencji organu w kwestii rozstrzygania sporu o charakterze cywilnoprawnym dotyczącego tytułu prawnego do nieruchomości.
Godne uwagi sformułowania
konserwacja nie stanowi, ani budowy, ani robót budowlanych • utrata przez inwestora prawa do dysponowania nieruchomością na cele budowlane w czasie realizacji inwestycji uniemożliwia wykonanie decyzji o pozwoleniu na budowę • pozwolenie na budowę wygasa z mocy prawa z dniem ziszczenia się jednej z przesłanek określonych w tym przepisie, a wydanie przez organ decyzji stwierdzającej wygaśnięcie pozwolenia na budowę ma charakter deklaratoryjny
Skład orzekający
Danuta Rzyminiak-Owczarczak
przewodniczący sprawozdawca
Edyta Podrazik
sędzia
Paweł Daniel
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia 'roboty budowlane' w kontekście przerwy w budowie oraz skutków utraty prawa do dysponowania nieruchomością dla ważności pozwolenia na budowę."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji przerwy w budowie i utraty prawa do dysponowania nieruchomością; interpretacja pojęcia 'roboty budowlane' może być szersza w innych kontekstach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu prawa budowlanego – wygaśnięcia pozwolenia na budowę z powodu długiej przerwy w pracach i utraty prawa do gruntu. Pokazuje, jak istotne jest precyzyjne dokumentowanie postępów budowy i utrzymywanie tytułu prawnego do nieruchomości.
“Czy konserwacja to 'robota budowlana'? Sąd wyjaśnia, kiedy pozwolenie na budowę wygasa.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.