II SA/PO 191/23

II SA/Po 191/23 - Wyrok WSA w Poznaniu
Data orzeczenia
2023-09-21
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2023-03-31
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu
Sędziowie
Edyta Podrazik /przewodniczący sprawozdawca/
Paweł Daniel
Wiesława Batorowicz
Symbol z opisem
6144 Szkoły i placówki oświatowo-wychowawcze
Hasła tematyczne
Oświata
Sygn. powiązane
III OSK 3367/23 - Wyrok NSA z 2025-03-25
Skarżony organ
Kurator Oświaty
Treść wyniku
Oddalono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2021 poz 1082
art. 88 ust. 4
Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe - t.j.
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Edyta Podrazik (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Wiesława Batorowicz Asesor WSA Paweł Daniel po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 21 września 2023 r. w sprawie ze skargi K. sp. z.o.o z siedzibą w Ś. na decyzję Kurator Oświaty w P. z dnia 24 stycznia 2023 r. nr [...] w przedmiocie zezwolenia na założenie publicznego przedszkola oddala skargę
Uzasadnienie
Burmistrz K. decyzją z dnia 17 listopada 2022 r., nr [...], działając na podstawie § 6 Rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 18 sierpnia 2017 r. w sprawie szczegółowych zasad i warunków udzielania i cofania zezwolenia na założenia przez osobę prawną lub osobę fizyczną szkoły lub placówki publicznej (Dz. U. z 2020 r., poz. 1591; dalej: "R.M.E.D.) w zw. z art. 88 ust. 1 ustawy z dnia z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (Dz. U. z 2021 r., poz. 1082 ze zm.; dalej: "Prawo oświatowe"), odmówił udzielenia zezwolenia na założenie publicznego Przedszkola nr [...] "X." w K. z siedzibą przy ul. [...], przez podmiot K. sp. z o.o. z siedzibą w Ś..
W uzasadnieniu organ I instancji wskazał, że wnioskiem z dnia 9 września 2022 r. K. sp. z o. o. z siedzibą w Ś. zwróciła się o udzielenie zezwolenia na założenie przedszkola publicznego pn. Przedszkole nr [...] "X." w K.. Złożona przez wnioskodawcę dokumentacja oraz podane informacje spełniały warunki formalne wskazane w § 3 ust. 1 i ust. 2 R.M.E.D. Wobec tego organ I instancji pismem z dnia 16 września 2022 r. wystąpił do Kurator Oświaty w P. o wydanie opinii. W odpowiedzi na przedmiotowy wniosek Kurator Oświaty postanowieniem z dnia 3 października 2022 r., nr [...], wydał opinię pozytywną w sprawie założenia publicznego Przedszkola nr [...] "X." w K. .
Przechodząc do meritum organ I instancji wskazał, że w jego ocenie w sprawie nie została spełniona obligatoryjna przesłanka wskazana w § 4 ust. 1 pkt 6 R.M.E.D., tj. utworzenie przedmiotowego publicznego przedszkola w miejscowości wskazanej przez założyciela nie będzie sprzyjać poprawie warunków kształcenia, a także nie będzie korzystnie uzupełniać sieci przedszkoli publicznych i oddziałów przedszkolnych przy szkołach podstawowych w Gminie K. .
Organ I instancji wyjaśnił, że na terenie Gminy K. , zgodnie z uchwałą Nr [...] Rady Miejskiej w K. z dnia 29 maja 2017 r. w sprawie ustalenia sieci publicznych przedszkoli i oddziałów przedszkolnych w szkołach podstawowych prowadzonych przez Gminę K., funkcjonuje jedno publiczne przedszkole w K. oraz [...] oddziałów przedszkolnych zlokalizowanych przy szkołach podstawowych w miejscowościach K.1, M. i C. . Wszystkie te jednostki posiadają właściwe wyposażenie techniczne, zatrudniają kadrę z odpowiednimi kwalifikacjami i realizują podstawę programową w zakresie obowiązujących przepisów prawa. Prowadzone przez Gminę K. placówki na dzień wydania decyzji łącznie posiadały 275 miejsc dla dzieci w wieku 3-6 lat. Liczebność oddziałów przedszkolnych jest zgodna z przepisami rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 28 lutego 2019 r. w sprawie szczegółowej organizacji publicznych szkół i publicznych przedszkoli (Dz. U. z 2019r. poz. 502 ze zm.) oraz z dodatkowymi wewnątrzszkolnymi dokumentami tj. statutami szkół i przedszkola. Z zapisów statutu Przedszkola w K. wynika, że do placówki może uczęszczać jednocześnie 165 dzieci, w oddziałach liczących nie więcej niż po 25 dzieci. Natomiast w oddziałach przedszkolnych w szkołach podstawowych w M., C. i K.1 statuty szkolne przewidują miejsca dla odpowiednio 45, 40 i 25 wychowanków. Wskazana liczba miejsc w przedszkolu i oddziałach przedszkolnych przy szkołach jest wystarczająca dla dzieci przyjmowanych w ramach rekrutacji prowadzonej zgodnie z obowiązującymi w tym zakresie przepisami. Jak wynika z danych zawartych w Systemie Informacji Oświatowej według stanu na dzień 30 września 2022 r., do publicznego przedszkola w K. i oddziałów przedszkolnych przy publicznych szkołach podstawowych uczęszczało łącznie 258 dzieci, a w placówkach pozostało dostępnych 17 miejsc w funkcjonujących obecnie oddziałach przedszkolnych. Co przy tym istotne, do publicznego Przedszkola w K. w dniu 1 września 2022 r. przyjęto także troje dzieci z gminy ościennej. W procesie rekrutacji na rok 2022/2023 wszystkim dzieciom w wieku 5 i 6 lat zapewniono miejsca w przedszkolach i oddziałach przedszkolnych. W stosunku do dziewięciorga dzieci, dla których w wybranej placówce, tj. oddziałach przedszkolnych przy Szkole Podstawowej w M., zabrakło wolnych miejsc, zgodnie z art. 31 ust. 10 ustawy Prawo oświatowe Burmistrz K. pisemnie, nie później niż przed rozpoczęciem postępowania uzupełniającego, wskazał rodzicom dzieci nieprzyjętych inny oddział przedszkolny przy publicznej szkole podstawowej, w którym mogły realizować wychowanie przedszkolne. Na skutek tych działań w oddziałach przedszkolnych przy szkołach podstawowych w C. , K.1 i M. w dalszym ciągu pozostały wolne miejsca dla 25 wychowanków.
Dalej organ I instancji zaakcentował, że w budynkach, w których funkcjonują gminne przedszkole i oddziały przedszkolne istnieją możliwości lokalowe i organizacyjne pozwalające na przygotowanie i uruchomienie kolejnych oddziałów przedszkolnych, w przypadku braku miejsc dla dzieci zgłaszanych w trakcie procesu rekrutacyjnego. Jest to wynikiem sukcesywnie malejącej liczby oddziałów szkolnych w szkołach spowodowanej spadkiem ogólnej liczby uczniów. Ponadto, istnieje także możliwość dostosowania godzin działania oddziałów przedszkolnych do potrzeb zgłaszanych przez rodziców, co nastąpiło w bieżącym roku szkolnym w oddziale przedszkolnym przy Szkole Podstawowej w K.1. Dodatkowo, organ przewiduje także możliwość funkcjonowania oddziałów przedszkolnych zarówno w systemie jednozmianowym, jak i dwuzmianowym, podobnie jak ma to miejsce w planowanym do uruchomienia publicznym Przedszkolu nr [...] "X," w K..
Przeprowadzona przez organ I instancji analiza demograficzna urodzeń na terenie Gminy K. w latach 2016-2022 wskazuje na tendencję malejącą. Z danych i zestawienia liczbowego przygotowanego przez gminną ewidencję ludności wynika, że w roku 2016 na terenie Gminy K. urodziło się 95 dzieci, w roku 2017 urodziło się 119 dzieci, w roku 2018 urodziło się 90 dzieci, w roku 2019 urodziło się 74 dzieci, w roku 2020 urodziło się 92 dzieci, a w roku 2021 urodziło się 62 dzieci. W roku bieżącym do końca października odnotowane zostały natomiast zaledwie 57 nowe urodzenia. Wskazane dane wskazują, że w najbliższych latach zapotrzebowanie na miejsca w przedszkolach dla dzieci w wieku 3-6 będzie coraz mniejsze, a to z kolei prowadzić będzie do sytuacji, w której dotychczas funkcjonujące publiczne placówki w dalszym ciągu zapewniać będą miejsca dla wszystkich przedszkolaków.
Mając na uwadze powyższe fakty, w tym malejącą liczbę dzieci objętych wychowaniem przedszkolnym, wydanie zezwolenia na utworzenie publicznego przedszkola pn. Przedszkole nr [...] "X." w K. nie przyczyni się do korzystnego uzupełnienia sieci przedszkoli zarówno w K. , jak i w Gminie K. .
W odwołaniu z dnia 30 listopada 2022 r. do Kurator Oświaty w P. K. sp. z o.o. z siedzibą w Ś. wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji i udzielnie zezwolenia na założenie publicznego Przedszkola nr [...] "X." w K. , a w przypadku uznania, że nie ma podstaw do uchylenia decyzji i orzeczenia co do istoty sprawy, o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania organowi pierwszej instancji. Zaskarżonej decyzji zarzuciła naruszenie § 4 ust. 1 pkt 6 R.M.E.D., art. 7 w zw. z art. 11 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2022 r., poz. 2000 ze zm.; dalej: "K.p.a."), art. 8 K.p.a. i art. 61 § 4 K.p.a.
W uzasadnieniu odwołująca wskazała, że organ I instancji błędnie przyjął, iż utworzenie publicznego Przedszkola nr [...] "X." w K. nie będzie sprzyjać poprawie warunków kształcenia, a także nie będzie korzystnie uzupełniać sieci przedszkoli publicznych i oddziałów przedszkolnych w Gminie K. . W niniejszej sprawie nie powinien budzić wątpliwości fakt, że Gmina K. nie jest w stanie zaspokoić określonego rodzaju potrzeb edukacyjnych miejscowej wspólnoty samorządowej. Organ I instancji w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji powołał się na liczbę 17 wolnych miejsc w placówkach gminnych według stanu na dzień 30 września 2022 r., jednak pominął, że w placówce znajdującej się na terenie K. (Przedszkole "Y."), było to zaledwie 1 miejsce, natomiast pozostałe miejsca dotyczyły placówek zlokalizowanych na terenie okolicznych wiosek, tj. K.1 (5 miejsc), M. (3 miejsca) i C. (8 miejsc). Tym samym Gmina nie jest w stanie zapewnić miejsc dla wspólnoty zlokalizowanej na terenie K. W tym miejscu należy bowiem zwrócić uwagę, że do niepublicznej dotychczas placówki - Przedszkola "X." z siedzibą w K. uczęszcza około 40 dzieci. Liczba małoletnich w placówce niepublicznej stanowi i tak dwukrotność w stosunku do wolnych miejsc na terenie całej gminy K. (17 miejsc), natomiast w odniesieniu do terenu samego K. , nie pozostawia możliwości alternatywy (zaledwie 1 miejsce). Trudno zatem dojść do konkluzji odmiennej od tego, że powstanie drugiej placówki publicznej na terenie samego K. spowoduje dostęp do bezpłatnego wychowania i opieki dla znacznej liczby dzieci z miejscowej wspólnoty (terenu samej miejscowości), co w konsekwencji będzie sprzyjać poprawie warunków kształcenia, a także będzie korzystnie uzupełniać sieć placówek publicznych w Gminie K. .
Następnie odwołująca zarzuciła, że organ I instancji dopuścił się naruszenia przepisów postępowania, tj. art. 7 w zw. z art. 11 K.p.a. poprzez prowadzenie postępowania bez ustalenia i wzięcia pod uwagę interesu publicznego i słusznego interesu strony, wyrażającego się w pominięciu pisemnej prośby rodziców dzieci uczęszczających do placówki niepublicznej, dotyczącej utworzenia publicznego Przedszkola nr [...] "X." w K. . Pismem z dnia 30 września 2022 r. rodzice dzieci uczęszczających do niepublicznej placówki Przedszkola "X." w K. zwrócili się do Burmistrza K. z prośbą o udzielenie zezwolenia na utworzenie placówki publicznej w miejsce dotychczasowego przedszkole niepublicznego. Rodzice zwracali przy tym uwagę na istotny aspekt, mianowicie umożliwienia dzięki temu dostępu do bezpłatnego wychowania i opieki nad ich dziećmi, co wynika wprost z przepisów prawa (art. 31 ust. 7 i 8 ustawy Prawo oświatowe). Organ I instancji nie podjął przy tym chociażby próby ustalenia dlaczego tak liczna grupa rodziców (40 dzieci) korzysta z placówki niepublicznej na terenie samej miejscowości, a nie przykładowych wolnych miejsc na terenie ościennych placówek publicznych będących w zasobach Gminy K. - abstrahując już od i tak zbyt małej liczby miejsc (16 na dzień 30 września b.r.).
Decyzją z dnia 24 stycznia 2023 r., nr [...], Kurator Oświaty działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 K.p.a. w zw. z art. 51 ust. 1 pkt 4 i 5 i art. 88 ust. 4 ustawy Prawo oświatowe oraz § 4 i § 6 R.M.E.D., utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji.
Uzasadniając wydane rozstrzygnięcie organ odwoławczy zaakcentował, że pismo z dnia 30 września 2022 r. podpisało 25 rodziców/prawnych opiekunów dzieci uczęszczających do niepublicznego Przedszkola "X," w K., natomiast pismem z dnia 19 października 2022 r. organ I instancji poinformował te osoby, że istniejące placówki dysponują wolnymi miejscami dla dzieci przedszkolnych w wieku 3-6 lat. Ponadto w budynkach, w których funkcjonują gminne przedszkole i oddziały przedszkolne istnieją możliwości lokalowe i organizacyjne pozwalające na przygotowanie kolejnych oddziałów przedszkolnych. Istnieje także możliwość dostosowania godzin ich działania do potrzeb dzieci i rodziców, zarówno w systemie jednozmianowym, jak i dwuzmianowym, podobnie jak ma to miejsce w Przedszkolu "X.".
Dalej organ odwoławczy wskazał, że pismem z dnia 2 stycznia 2023 r. organ I instancji złożył dodatkowe wyjaśnienia dotyczące funkcjonowania przedszkoli publicznych i niepublicznych, które działają na terenie K. . Organ I instancji wyjaśnił, że w przedszkolu "Y." istnieje możliwość utworzenia dodatkowego oddziału przedszkolnego pracującego w godzinach od 12:00 do 17:00, do którego może uczęszczać zgodnie z obowiązującym przepisami prawa do 25 dzieci, a 25 rodziców lub prawnych opiekunów podpisało się pod wnioskiem o wydanie zezwalania na funkcjonowanie placówki jako jednostki publicznej. Ponadto organ I instancji zadeklarował, że w przypadku wycofania się podmiotu K. Sp. z o.o. z prowadzenia niepublicznego Przedszkola "X." posiada możliwości organizacyjne przyjęcia wszystkich dzieci uczęszczających do niepublicznej placówki.
Mając powyższe na uwadze organ odwoławczy wskazał, że w jego ocenie obligatoryjna przesłanka zapisana w § 4 ust. 1 pkt. 6 R.M.E.D. nie została spełniona Założenie publicznego Przedszkola nr [...] "X." w K. przez K. Sp. z o.o. z siedzibą w Ś. nie będzie sprzyjać poprawie warunków kształcenia, a także korzystnie uzupełniać sieci publicznych przedszkoli i oddziałów przedszkolnych w szkołach podstawowych prowadzonych przez Gminę K. . Z analizy demograficznej urodzeń na terenie Gminy K. wynika bowiem tendencja spadku urodzeń. Tym samym przyjąć należy, że w najbliższych latach zapotrzebowanie na miejsca w przedszkolu i oddziałach przedszkolnych dla dzieci w wieku od 3 lat do 6 roku życia będzie w Gminie K. malało.
Reasumując, po przeanalizowaniu zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego organ odwoławczy stwierdził, że argumenty przytoczone w odwołaniu nie potwierdzają zasadności udzielenia zezwolenia na założenie publicznego przedszkola w niniejszej sprawie.
W skardze z dnia 26 lutego 2023 d. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu K. sp. z o.o. z siedzibą w Ś. wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji i poprzedzającej ją decyzji organu I instancji oraz zasądzenie na rzecz skarżącej zwrotu kosztów postępowania. Zaskarżonej decyzji zarzuciła naruszenie § 4 ust. 1 pkt 6 R.M.E.D., art. 7 w zw. z art. 11 K.p.a., art. 77 § 1 w zw. z art. 7 K.p.a.oraz art. 8 K.p.a.
W uzasadnieniu skarżąca powtórzyła argumentację zawartą w odwołaniu.
W odpowiedzi na skargę Kurator Oświaty wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga okazała się niezasadna.
Kontroli Sądu poddano decyzję Kurator Oświaty z dnia 24 stycznia 2023 r., nr [...], utrzymującą w mocy decyzję Burmistrza K. z dnia 17 listopada 2022 r., nr [...], o odmowie udzielenia podmiotowi K. sp. z o.o. z siedzibą w Ś. zezwolenia na założenie publicznego Przedszkola nr [...] "X." w K. – z uwagi na brak spełnienia w sprawie przesłanki, o której mowa w § 4 ust. 1 pkt 6 Rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 18 sierpnia 2017 r. w sprawie szczegółowych zasad i warunków udzielania i cofania zezwolenia na założenia przez osobę prawną lub osobę fizyczną szkoły lub placówki publicznej (Dz. U. z 2020 r., poz. 1591; dalej: "R.M.E.D.).
Zgodnie ze wskazanym przepisem, zezwolenie na założenie szkoły lub placówki publicznej jest udzielane, jeżeli utworzenie szkoły w miejscowości wskazanej przez założyciela będzie sprzyjać poprawie warunków kształcenia, a także korzystnie uzupełniać sieć szkół publicznych w odpowiednio tej miejscowości, gminie, powiecie, województwie lub regionie.
Na gruncie wskazanego przepisu w orzecznictwie sądowoadministracyjnym wskazuje się, że konstrukcja normy prawnej wynikającej z treści § 4 ust. 1 pkt 6 R.M.E.D. wskazuje na konieczność łącznego spełnienia dwóch wymogów niezbędnych do pozytywnego rozpatrzenia wniosku o założenie publicznej placówki, tj. poprawie warunków kształcenia oraz korzystnego uzupełnienia sieci szkół publicznych odpowiednio - w miejscowości, gminie, powiecie, województwie lub regionie. W świetle brzmienia powołanego przepisu nie wystarczy zatem jedynie wykazanie, że nastąpi poprawa warunków kształcenia. Konieczne jest bowiem także wykazanie korzystnego uzupełnienia sieci szkół publicznych.
Jak trafnie przy tam akcentuje się, kryterium korzystnego uzupełniania sieci szkół publicznych na danym terenie jest zwrotem prawnie niedookreślonym. Na jego treść składa się wiele okoliczności faktycznych, których spełnienie daje się ustalić dopiero na gruncie konkretnej sprawy. W szczególności należą do nich względy o charakterze demograficznym, a także sytuacja, gdy jednostka samorządu terytorialnego nie jest w stanie zaspokoić określonego rodzaju potrzeb edukacyjnych miejscowej wspólnoty samorządowej (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 września 2019 r., sygn. I OSK 2920/17 – wszystkie powołane w niniejszym wyroku orzeczenia sądów administracyjnych dostępne są pod adresem https://orzeczenia.nsa.gov.pl).
Co więcej, utworzenie nowego podmiotu publicznego musi wnosić widoczne korzyści społeczne i nie może powodować zwiększenia wydatków publicznych w sytuacji, gdy nie jest to konieczne. Jakkolwiek sam aspekt finansowy nie ma w tego rodzaju sprawach charakteru decydującego, to jednak należy go również uwzględniać w ramach wykładni przesłanki korzystnego uzupełniania sieci szkół publicznych w rozumieniu powoływanego wcześniej § 4 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia. Szkoły i placówki publiczne utworzone na podstawie zezwolenia wskazanego w art. 88 ust. 4 ustawy Prawo oświatowe, chociaż z administracyjnoprawnego punktu widzenia mają charakter szkoły publicznej, to w dalszym ciągu są własnością prywatną. Tymczasem, szkoły publiczne prowadzone przez osoby fizyczne bądź prawne otrzymują na każdego ucznia dotacje z budżetu jednostki samorządu terytorialnego obowiązanej do prowadzenia odpowiedniego typu i rodzaju szkół w wysokości równej wydatkom bieżącym przewidzianym na jednego ucznia w szkołach tego samego typu i rodzaju prowadzonych przez tę jednostkę samorządu terytorialnego, nie niższej jednak niż kwota przewidziana na jednego ucznia szkoły danego typu i rodzaju w części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego. Zatem wydatkowanie przez samorząd terytorialny na przedszkole publiczne pieniędzy publicznych w istocie byłoby racjonalne jedynie w sytuacji, gdy istniejąca na danym terenie sieć szkół publicznych będących własnością jednostek samorządu terytorialnego nie pokrywa w pełni lub w znacznej części określonych potrzeb edukacyjnych miejscowej wspólnoty samorządowej. Mając na uwadze brzmienie § 4 ust. 1 pkt 6 oraz fakt, że zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty samorządowej w zakresie edukacji publicznej należy do zadań własnych jednostek samorządu terytorialnego organ jest więc uprawniony do rozważenia także i skutków finansowych związanych z udzieleniem zezwolenia na założenie wnioskowanej szkoły lub przedszkola (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 23 września 2021 r., sygn. akt IV SA/Wr 210/21).
Mając powyższe na uwadze, zdaniem Sądu odmowa udzielenie stronie wnioskowanego zezwolenia nie narusza prawa, albowiem organy orzekające w sprawie dokonały prawidłowej wykładni § 4 ust. 1 pkt 6 R.M.E.D. oraz należycie uzasadniły swoje stanowisko, nawiązując przy tym do zebranego w sprawie materiału dowodowego. Materiał ten Sąd uznał za wyczerpujący z punktu widzenia przesłanki z § 4 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia. Jego analiza nie wykazała natomiast, aby założenie w miejscowości K. wnioskowanego publicznego przedszkola prowadziłoby do korzystnego uzupełnienia sieci publicznych przedszkoli w gminie K..
Z poczynionych przez organy niewadliwych i niezakwestionowanych skutecznie przez stronę skarżącą ustaleń faktycznych, znajdujących należyte odzwierciedlenie w zebranym materiale dowodowym, bezsprzecznie wynika, że na terenie Gminy K. zgodnie z uchwałą Nr [...] Rady Miejskiej w K. z dnia 29 maja 2017 r. w sprawie ustalenia sieci publicznych przedszkoli i oddziałów przedszkolnych w szkołach podstawowych prowadzonych przez Gminę K. funkcjonuje jedno publiczne przedszkole w K. oraz 5 oddziałów przedszkolnych zlokalizowanych przy szkołach podstawowych w miejscowościach K.1, M. i C. (k. [...] akt adm.). Prowadzone przez Gminę K. placówki na dzień wydania decyzji łącznie posiadały 275 miejsc dla dzieci w wieku 3-6 lat. Z zapisów statutu Przedszkola w K. wynika, że do placówki może uczęszczać jednocześnie 165 dzieci, w oddziałach liczących nie więcej niż po 25 dzieci. Natomiast w oddziałach przedszkolnych w szkołach podstawowych w M., C. i K.1 statuty szkolne przewidują miejsca dla odpowiednio 45, 40 i 25 wychowanków. Jak wynika z danych zawartych w Systemie Informacji Oświatowej według stanu na dzień 30 września 2022 r., w roku szkolnym 2022/2023 do publicznego przedszkola w K. i oddziałów przedszkolnych przy publicznych szkołach podstawowych uczęszczało łącznie 258 dzieci, a w placówkach pozostało dostępnych 17 miejsc w funkcjonujących obecnie oddziałach przedszkolnych. W placówce znajdującej się na terenie K. (Przedszkole "Y."), było to 1 miejsce, natomiast pozostałe miejsca dotyczyły placówek zlokalizowanych na terenie okolicznych miejscowości, tj. K.1 (5 miejsc), M. (3 miejsca) i C. (8 miejsc) (k. [...] akt adm.).
Co przy tym istotne, choć w publicznym przedszkolu "Y." w K. liczba wolnych miejsc wynosiła 1 – co akcentowała skarżąca w toku postępowania – to fakt ten wynikał z tego, że ze względu na liczbę złożonych w postępowaniu rekrutacyjnym deklaracji rodziców, nie przekraczających liczby dostępnych miejsc w placówce (co podważa jednocześnie narrację skarżącej, że dzieci rodziców podpisanych pod apelem z dnia 30 września 2022 r. uczęszczają do placówki niepublicznej z uwagi na brak możliwości uczęszczania do placówki publicznej w K. , do przedszkola przyjęta została trójka dzieci w wieku 2,5 lat, trójka dzieci zamieszkujących poza terenem Gminy K. oraz siódemka dzieci zamieszkujących poza obwodem szkoły, do której po ukończeniu przedszkola będą uczęszczać (tj. obwód Szkoły Podstawowej [...] w K. . Ze względu na wolne miejsca i brak listy rezerwowej, do przedszkola przyjętych zostało więc dodatkowo łącznie 13 dzieci. Miejsca te mogłyby być przeznaczone dla dzieci z niepublicznego Przedszkola "X." w K. , o ile dzieci te są uprawnione do uczęszczania do tej placówki.
Zaakcentować przy tym należy, że stanowisko o konieczności udzielenia zezwolenia na założenie kolejnego publicznego przedszkola w K. mogłoby być rozpatrywane w kategorii uzasadnionego, gdyby w procesie rekrutacji do gminnych jednostek liczba zgłoszonych dzieci przewyższała liczbę zapewnianych przez Gminę K. miejsc. Wówczas obowiązkiem Gminy byłoby rozwiązanie problemu braku dostępności do wychowania przedszkolnego dzieciom w wieku przedszkolnym zamieszkującym na jej terenie, np. poprzez zlecenie realizacji zadania osobom prawnym niebędącymi jednostkami samorządu terytorialnego lub osobom fizycznym na warunkach takich jak w przedszkolach publicznych prowadzonych przez gminę, co wiąże się z udzieleniem dotacji. Tym niemniej w realiach rozpoznawanej sprawy liczba wniosków o przyjęcie do publicznego przedszkola w K. nie wyczerpywała limitu przyjęcia (pozostawało 14 wolnych miejsc), co umożliwiło przyjęcie do przedszkola dzieci nie mających pierwszeństwa (dzieci młodszych, dzieci zamieszkujących poza terenem Gminy oraz dzieci zamieszkujących poza obwodem szkoły, do której po ukończeniu przedszkola będą uczęszczać). Jednocześnie jednak podkreślić należy, że w sytuacji wyczerpania limitu miejsc i możliwości utworzenia dodatkowych oddziałów przedszkolnych w istniejących placówkach organ I instancji zamiast zlecenia realizacji tych zadań innych podmiotom, mógłby skorzystać z tej możliwości.
Jak wynika przy tym z akt sprawy, Burmistrz K. jednoznacznie zadeklarował, tak w piśmie kierowanym do rodziców z dnia 19 października 2022 r., tak w pozostałych pismach składanych w toku postępowania, że w Przedszkolu "Y." w K. istnieje możliwość utworzenia co najmniej jednego dodatkowego oddziału przedszkolnego pracującego w godzinach od 12:00 do 17:00, do którego uczęszczać może, zgodnie z obowiązującymi przepisami, do 25 dzieci. Organ przewiduje przy tym możliwość dostosowania godzin funkcjonowania publicznego przedszkola do zgłaszanego przez rodziców godzinowego zapotrzebowania. Dwuzmianowa forma wychowania przedszkolnego w tym przedszkolu funkcjonowała już w tej placówce w roku szkolnym 2010/2011. Także w budynkach, w których funkcjonują oddziały przedszkolne istnieją możliwości lokalowe i organizacyjne pozwalające na przygotowanie i uruchomienie kolejnych oddziałów przedszkolnych, w przypadku braku miejsc dla dzieci zgłaszanych w trakcie procesu rekrutacyjnego.
Dalej, organy rozstrzygające w sprawie zasadnie powołały dane statystyczne, z których wynika, że w roku 2016 na terenie Gminy K. urodziło się 95 dzieci, w roku 2017 urodziło się 119 dzieci, w roku 2018 urodziło się 90 dzieci, w roku 2019 urodziło się 74 dzieci, w roku 2020 urodziło się 92 dzieci, w roku 2021 urodziło się 62, a w roku 2022 urodziło się 57 dzieci (dane na dzień 31 października 2022 r. – k. [...] akt adm., przy czym z pisma z dnia 2 stycznia 2023 r. wynika, że na dzień 30 grudnia 2022 r. liczba urodzeń wynosiła 73 – k. [...] akt adm.). Wskazane dane wskazują, że w najbliższych latach zapotrzebowanie na miejsca w przedszkolach dla dzieci w wieku 3-6 będzie się utrzymywać na dotychczasowym poziomie, lub będzie coraz mniejsze, a to z kolei prowadzić będzie do sytuacji, w której już funkcjonujące publiczne placówki w dalszym ciągu zapewniać będą miejsca dla wszystkich przedszkolaków.
Na tle tych ustaleń zgodzić się należy z zaprezentowaną w zaskarżonej decyzji oceną, że w przedszkolach publicznych i oddziałach przedszkolnych prowadzonych na terenie Gminy K. oferowana liczba miejsc dla dzieci w wieku przedszkolnym pokrywa zapotrzebowanie w tym względzie. Ze zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego wynika przy tym, że utworzenie nowego przedszkola publicznego w miejscowości K. nie wniosłoby widocznych korzyści społecznych i spowodowałoby zwiększenie wydatków publicznych w sytuacji, gdy nie jest to konieczne.
Nieuzasadniony jest przy tym zarzut niewzięcia pod uwagę przez organy rozstrzygające w sprawie pisemnej prośby rodziców/opiekunów prawnych dzieci uczęszczających do placówki niepublicznej, o przekształcenie jej w przedszkole publiczne. Organ I instancji rzetelnie i szczegółowo odniósł się do tej kwestii, z jednej strony proponując tym rodzicom/opiekunom możliwość utworzenia dodatkowego oddziału przedszkolnego pracującego w godzinach od 12:00 do 17:00 zgodnie z wolą rodziców, a z drugiej strony akcentując kwestię braku wyczerpania limitu miejsc w Publicznym Przedszkolu "Y." w roku szkolnym 2022/2023, co wyklucza, aby powodem uczęszczania dzieci tych osób do placówki niepublicznej był fakt niemożności zapewnienia miejsc dla tych dzieci w istniejącym przedszkolu publicznym. Jednocześnie ze znajdującego się w aktach sprawy pisma Burmistrza K. z dnia 2 stycznia 2023 r. wynikają przyczyny, z powodu których korzystniejsze byłoby ewentualne utworzenie dodatkowego oddziału w publicznym Przedszkolu "Y." zamiast przekształcenia niepublicznego Przedszkola "X." na przedszkole publiczne. Organ wskazał na korzystne z punktu widzenia bezpieczeństwa i ogólnego rozwoju dzieci położenie Przedszkola "Y.", tj. dobrze wyposażone ogrodzone i zadrzewione podwórko przedszkolne, dające możliwości uzupełniania go o kolejne elementy, oddalenie wejścia do przedszkola od drogi, sąsiedztwo hali sportowej i parku miejskiego z placem zabaw, a także fakt posiadania przez przedszkole własnej kuchni, która przeszła w 2021 r. generalny remont i jest wyposażona w urządzenia o najwyższym standardzie. Tymczasem niepubliczne Przedszkole "X." w K. umiejscowione jest w pobliżu garaży i parkingów. Wejście do budynku znajduje się bezpośrednio przy drodze, a ponadto brak jest możliwości doposażenia podwórka przedszkolnego w dodatkowe urządzenia ze względu na jego bardzo ograniczony metraż. Przedszkole korzysta przy tym z usług firm cateringowych, co zwiększa wysokość opłat ponoszonych przez rodziców za żywienie dzieci (k. [...] akt adm.).
Reasumując powyższe rozważania należy stwierdzić, że zaskarżona decyzja oraz poprzedzająca ją decyzja Burmistrza K. . odpowiadaja prawu.
Mając powyższe na uwadze, Sąd działając na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634; dalej: "P.p.s.a."), oddalił skargę.
Niniejsza sprawa została rozpoznana na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym na mocy art. 119 pkt 2 w zw. z art. 120 P.p.s.a.