II SA/Po 190/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu rozpoznał skargi właścicieli nieruchomości położonych w Poznaniu na uchwałę Rady Miasta dotyczącą miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego "Jeżyce - Północ" - część E. Skarżący zarzucali, że uchwała przeznaczyła ich działki, które zgodnie z wcześniejszymi dokumentami (Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego oraz plan ogólny z 1994 r.) były przeznaczone pod zabudowę mieszkaniową wielorodzinną lub usługową, pod tereny zieleni urządzonej (ZP). Podnosili, że takie przeznaczenie narusza ich prawo własności, zasadę proporcjonalności, sprawiedliwości społecznej oraz ciągłości działań planistycznych, a także jest niezgodne z ustaleniami Studium. Sąd, po analizie akt sprawy i argumentacji stron, oddalił skargi. Uzasadnił, że przeznaczenie terenów pod zieleń było zgodne z ustaleniami Studium, które dopuszczało funkcje uzupełniające w postaci zieleni na terenach oznaczonych symbolem MW/U. Podkreślił, że decyzja Rady Miasta stanowiła wyważenie interesu prywatnego właścicieli z publicznym interesem mieszkańców silnie zurbanizowanej dzielnicy Jeżyce, która odczuwała brak terenów zielonych. Sąd uznał, że istniejąca na działkach samoczynnie rosnąca zieleń wysoka uzasadniała jej ochronę i przeznaczenie pod zieleń urządzoną, co mieściło się w granicach władztwa planistycznego gminy. Argumenty dotyczące spadku wartości nieruchomości zostały uznane za pozostające poza zakresem postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja zasady proporcjonalności i władztwa planistycznego gminy w kontekście przeznaczenia terenów zielonych w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego, zgodność planów z ustaleniami Studium.
Dotyczy specyficznej sytuacji przeznaczenia terenów poprzemysłowych pod zieleń w silnie zurbanizowanej dzielnicy, z uwzględnieniem istniejącej zieleni i potrzeb mieszkańców.
Zagadnienia prawne (3)
Czy przeznaczenie nieruchomości pod tereny zielone w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, wbrew wcześniejszym ustaleniom o możliwości zabudowy, narusza prawo własności i zasadę proporcjonalności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przeznaczenie nieruchomości pod tereny zielone w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, nawet wbrew wcześniejszym ustaleniom o możliwości zabudowy, nie narusza prawa własności ani zasady proporcjonalności, jeśli jest uzasadnione interesem publicznym i zgodne z ustaleniami Studium.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przeznaczenie terenów pod zieleń było uzasadnione potrzebami silnie zurbanizowanej dzielnicy, zgodne z ustaleniami Studium (które dopuszczało funkcje uzupełniające w postaci zieleni) i stanowiło wyważenie interesu prywatnego z publicznym. Istniejąca zieleń wysoka na działkach uzasadniała jej ochronę i przeznaczenie pod zieleń urządzoną.
Czy miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego jest zgodny z ustaleniami Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, plan miejscowy jest zgodny ze Studium, ponieważ Studium dopuszczało funkcje uzupełniające w postaci terenów zieleni na obszarach przeznaczonych pod zabudowę mieszkaniową lub usługową.
Uzasadnienie
Studium wyznacza kierunki wiodące i uzupełniające. Obszar MW/U w Studium obejmował nie tylko zabudowę mieszkaniową/usługową, ale także tereny zieleni, sportu i rekreacji. Przeznaczenie pod zieleń urządzoną (ZP) było więc zgodne z tymi uzupełniającymi kierunkami.
Czy naruszono zasady sprawiedliwości społecznej i ciągłości działań planistycznych przy uchwalaniu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zasady te nie zostały naruszone, ponieważ przeznaczenie terenów pod zieleń było uzasadnione i stanowiło realizację szerszego zamierzenia planistycznego zgodnego ze Studium.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przeznaczenie terenów pod zieleń nie było dowolne, lecz wynikało z potrzeb społeczności lokalnej i walorów przyrodniczych obszaru. Brak uwzględnienia uwag skarżących nie świadczy o naruszeniu zasady proporcjonalności. Plan był elementem szerszego zamierzenia dla dzielnicy.
Przepisy (12)
Główne
u.p.z.p. art. 6 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ustalenie w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego sposobu wykonywania prawa własności nieruchomości.
u.p.z.p. art. 9 § ust. 4
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ustalenia studium są wiążące dla organów gminy przy sporządzaniu planów miejscowych.
u.p.z.p. art. 20 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Plan miejscowy uchwala rada gminy po stwierdzeniu, że nie narusza on ustaleń studium.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
p.p.s.a. art. 101 § ust. 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dopuszczalność skargi na uchwałę organu gminy naruszającą interes prawny lub uprawnienie.
u.s.g. art. 101 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Dopuszczalność skargi na uchwałę organu gminy naruszającą interes prawny lub uprawnienie.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 1 § ust. 2 pkt 7
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Nieuwzględnienie istoty prawa własności oraz wymagań ładu przestrzennego, zasady proporcjonalności, sprawiedliwości społecznej i ciągłości działań planistycznych.
u.p.z.p. art. 15 § ust. 1 pkt 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Obowiązkowe określenie przeznaczenia terenów w planie miejscowym.
u.p.z.p. art. 28 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Niezgodność planu miejscowego z uchwałą Rady Miasta Poznania - Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego.
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Nieuwzględnienie istoty prawa własności oraz wymagań ładu przestrzennego.
Konstytucja RP art. 64 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Dopuszczalność ograniczeń prawa własności z punktu widzenia zasady proporcjonalności i nienaruszania istoty prawa.
Konstytucja RP art. 31 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada proporcjonalności (zakaz nadmiernej ingerencji) przy ograniczaniu praw i wolności.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie prawa materialnego, tj. art. 1 ust. 2 pkt 7 i 1 u.p.z.p. w zw. z art. 2 Konstytucji RP, poprzez nieuwzględnienie istoty prawa własności, ładu przestrzennego, zasady proporcjonalności, sprawiedliwości społecznej oraz ciągłości działań planistycznych. • Naruszenie art. 9 ust. 4 w zw. z art. 20 ust. 1 w zw. z art. 28 ust. 1 u.p.z.p. poprzez niezgodność zaskarżonego planu miejscowego z uchwałą Rady Miasta Poznania nr LXXII/1137/VI/2014 - "Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta Poznania". • Przeznaczenie nieruchomości pod zieleń urządzoną znacząco różni się od wcześniejszych zapisów Studium i planu ogólnego, co prowadzi do utraty wartości nieruchomości i braku możliwości zabudowy. • Naruszenie trybu sporządzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
Godne uwagi sformułowania
Przeznaczenie przedmiotowych nieruchomości w Planie miejscowym w sposób znaczący różni się od ich przeznaczenia obowiązującego przez długie lata na podstawie wcześniejszych aktów prawa miejscowego. • Jedną z naczelnych zasad uchwalenia miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego jest wymóg zgodności z ustaleniami Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego. • Zaskarżona uchwała w sposób rażący narusza zasadę ciągłości działań planistycznych oraz zasadę proporcjonalności w zakresie korzystania z władztwa planistycznego. • Skarżący zostali całkowicie pozbawieni możliwości wykorzystania wszystkich posiadanych przez siebie nieruchomości objętych wspomnianymi Planami miejscowymi w sposób zgodny z ich dotychczasowym przeznaczeniem, tj. pod zabudowę, co oznacza przekroczenie przez gminę zasady proporcjonalności. • Przeznaczenie nieruchomości skarżących, i to w całości, pod tereny zielone, jest rażąco niesprawiedliwe i sprzeczne z zasadami współżycia społecznego, zasadą proporcjonalności oraz zasadami sprawiedliwości społecznej. • Gmina w żaden sposób nie wykazała, że wyważyła wszelkie interesy - zarówno publiczne jak i prywatne - uwzględniając przy tym aspekty proporcjonalności ingerencji w sferę wykonywania konstytucyjnie chronionego prawa własności. • Obszar mpzp "Jeżyce - Północ" część E w Poznaniu położony jest w śródmiejskiej części Poznania, na terenie Jeżyc. Granice projektu wyznaczają: od północy ul. św. […]
Skład orzekający
Edyta Podrazik
przewodniczący sprawozdawca
Sebastian Michalski
członek
Wiesława Batorowicz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja zasady proporcjonalności i władztwa planistycznego gminy w kontekście przeznaczenia terenów zielonych w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego, zgodność planów z ustaleniami Studium."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji przeznaczenia terenów poprzemysłowych pod zieleń w silnie zurbanizowanej dzielnicy, z uwzględnieniem istniejącej zieleni i potrzeb mieszkańców.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy konfliktu między prawem własności a interesem publicznym w kontekście planowania przestrzennego, co jest częstym problemem w miastach. Pokazuje, jak sąd balansuje między potrzebami mieszkańców a prawami właścicieli.
“Właściciele chcieli budować, dostali park. Sąd rozstrzygnął spór o teren w Poznaniu.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.