II SA/Po 182/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę Gminy W. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody, uznając uchwałę Rady Miejskiej o bonifikacie za niezgodną z prawem.
Gmina W. zaskarżyła rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody, które uznało uchwałę Rady Miejskiej o 90% bonifikacie od opłat za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności za nieważną. Wojewoda argumentował, że ustawa o gospodarce nieruchomościami wymaga indywidualnej oceny każdej nieruchomości i jej ceny przed udzieleniem bonifikaty, a uchwała miała charakter generalny. Sąd administracyjny przychylił się do stanowiska Wojewody, oddalając skargę gminy.
Sprawa dotyczyła skargi Gminy W. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody, które stwierdziło nieważność uchwały Rady Miejskiej w sprawie udzielenia 90% bonifikaty od opłat z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości stanowiących własność gminy. Wojewoda uznał, że uchwała narusza prawo, ponieważ art. 68 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami, do którego odsyła ustawa o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego, wymaga indywidualnej oceny każdej nieruchomości, jej ceny oraz spełnienia enumeratywnie wymienionych przesłanek przed udzieleniem bonifikaty. Uchwała Rady Miejskiej miała charakter generalny i nie pozwalała na taką indywidualną analizę. Gmina W. zarzuciła Wojewodzie błędną interpretację przepisów, twierdząc, że uchwała spełnia wymogi, a także jest aktem prawa miejscowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę, podzielając stanowisko Wojewody. Sąd podkreślił, że art. 68 ustawy o gospodarce nieruchomościami nie pozwala na wydawanie aktów o charakterze generalnym w sprawie bonifikat, a organ udzielający zgody musi mieć możliwość oceny każdej indywidualnej sytuacji. Sąd powołał się na wyrok NSA z 27.05.2002 r. (I SA 413/02) i uznał skargę za nieuzasadnioną na podstawie art. 151 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała o charakterze generalnym nie jest zgodna z przepisami, które wymagają indywidualnej oceny każdej nieruchomości i jej ceny przed udzieleniem bonifikaty.
Uzasadnienie
Przepis art. 68 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami, do którego odsyła ustawa o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego, upoważnia organ do udzielenia bonifikaty tylko w indywidualnych przypadkach, po ustaleniu ceny nieruchomości i spełnieniu enumeratywnie wymienionych przesłanek, co wymaga możliwości oceny każdej sytuacji.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
oddalono_skargę
Przepisy (6)
Główne
u.p.p.u.w.w.n. art. 4 § ust. 2
Ustawa o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości
Odsyła do odpowiedniego stosowania przepisu art. 68 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami.
u.g.n. art. 68 § ust. 1
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Upoważnia właściwy organ, za zgodą wojewody albo rady lub sejmiku, do udzielania bonifikaty od ceny ustalonej w art. 67 ust. 3, jeżeli nieruchomość jest sprzedawana na cele określone w tym przepisie. Wymaga indywidualnej oceny każdej nieruchomości i jej ceny.
Pomocnicze
u.g.n. art. 67 § ust. 3
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Określa zasady ustalania ceny nieruchomości.
u.s.g. art. 18 § ust. 1 i 2 pkt 9 lit. a
Ustawa o samorządzie gminnym
Określa właściwość rady gminy w sprawach majątkowych, w tym dotyczących nabycia i zbycia nieruchomości.
u.s.g. art. 91 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Reguluje kwestię rozstrzygnięć nadzorczych dotyczących uchwał organów gminy.
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia nieuzasadnionej skargi.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała Rady Miejskiej o udzieleniu bonifikaty miała charakter generalny i nie pozwalała na indywidualną ocenę każdej nieruchomości i jej ceny, co jest wymogiem wynikającym z art. 68 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Organ nadzoru prawidłowo stwierdził nieważność uchwały z powodu istotnego naruszenia prawa.
Odrzucone argumenty
Argumentacja Gminy W., że uchwała spełnia wymogi art. 68 ustawy o gospodarce nieruchomościami i jest aktem prawa miejscowego.
Godne uwagi sformułowania
Niemożliwym jest zatem zastosowanie przepisu art. 68 wobec ogólnie określonego kręgu podmiotów, niesprecyzowanych nieruchomości, przed ustaleniem ich ceny w sposób określony w ustawie. Organ udzielający zgody musi mieć bowiem zapewnioną każdorazowo możliwość oceny, czy nieruchomość przeznaczona do sprzedaży została wyceniona zgodnie z przepisami, czy jej sprzedaż następuje na wskazany w ustawie cel oraz na rzecz wskazanych osób.
Skład orzekający
Barbara Drzazga
przewodniczący sprawozdawca
Małgorzata Górecka
członek
Wiesława Batorowicz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących udzielania bonifikat od opłat za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności, a także zasady dotyczące charakteru uchwał rady gminy i rozstrzygnięć nadzorczych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności na podstawie ustawy z 2005 r. i interpretacji art. 68 ustawy o gospodarce nieruchomościami.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii związanych z gospodarką nieruchomościami i prawem samorządowym, które są istotne dla prawników specjalizujących się w tych dziedzinach.
“Bonifikata od przekształcenia prawa użytkowania wieczystego – czy uchwała rady gminy może być zbyt ogólna?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Po 182/06 - Wyrok WSA w Poznaniu Data orzeczenia 2006-04-19 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2006-02-22 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu Sędziowie Barbara Drzazga /przewodniczący sprawozdawca/ Małgorzata Górecka Wiesława Batorowicz Symbol z opisem 6074 Przekształcenie użytkowania wieczystego w prawo własności 6411 Rozstrzygnięcia nadzorcze dotyczące gminy; skargi organów gminy na czynności nadzorcze Skarżony organ Wojewoda Treść wyniku Oddalono skargę Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Drzazga /spr./ Sędzia WSA Wiesława Batorowicz Sędzia WSA Małgorzata Górecka Protokolant masz. Maria Kasztelan po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 kwietnia 2006 r. sprawy ze skargi Gminy W. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie wyrażenia zgody na udzielenie bonifikaty od opłat z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności; o d d a l a s k a r g ę /-/ M.Górecka /-/ B.Drzazga /-/ W.Batorowicz Uzasadnienie Uchwałą z dnia [...] Nr [...] Rada Miejska , działając na podstawie art. 4 ust. 2 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości (Dz.U. Nr 175, poz. 1459) w związku z art. 68 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.jedn. Dz.U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 ze zm.) wyraziła zgodę na udzielenie 90 % bonifikaty od opłaty z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości, będących własnością gminy W., zabudowanych na cele mieszkaniowe. Wykonanie uchwały powierzono Burmistrzowi Miasta i Gminy . Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] Wojewoda , działając na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.jedn. Dz.U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) orzekł nieważność uchwały Rady Miejskiej z dnia [...], ze względu na istotne naruszenie prawa. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Wojewoda stwierdził, że zgodnie z brzmieniem przepisu art. 68 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, właściwy organ, za zgodą wojewody albo rady lub sejmiku, może udzielić bonifikaty wg zasad zawartych w art. 67 ust. 3 tejże ustawy, jeżeli zostaną spełnione przesłanki enumeratywnie wymienione w tym przepisie. Niemożliwym jest zatem zastosowanie przepisu art. 68 wobec ogólnie określonego kręgu podmiotów, niesprecyzowanych nieruchomości, przed ustaleniem ich ceny w sposób określony w ustawie. Organ udzielający zgody musi mieć bowiem zapewnioną każdorazowo możliwość oceny, czy nieruchomość przeznaczona do sprzedaży została wyceniona zgodnie z przepisami, czy jej sprzedaż następuje na wskazany w ustawie cel oraz na rzecz wskazanych osób. Ponieważ art. 4 ust. 2 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości odsyła do odpowiedniego stosowania przepisu art. 68 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami, to również w powyższy sposób możliwe jest ustalenie opłat z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności. Zdaniem organu nadzoru brak było również podstaw prawnych do publikacji uchwały w dzienniku urzędowym województwa, bowiem uchwała będąca przedmiotem rozstrzygnięcia nie jest aktem prawa miejscowego. Na powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze Gmina W. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, zarzucając organowi nadzoru błędną interpretację art. 68 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Zdaniem skarżącego zapisy uchwały, że bonifikaty udziela się w określonej wysokości, określonym rodzajowo nabywcom, spełniają wymogi określone w wyżej wskazanym przepisie. Zdaniem skarżącej przedmiotowa uchwała jest aktem prawa miejscowego, bo zawiera normy generalne i abstrakcyjne. W odpowiedzi na skargę, Wojewoda wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Przepis art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.jedn. Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) stanowi, że do właściwości rady gminy należą wszystkie sprawy pozostające w zakresie działania gminy, o ile ustawy nie stanowią inaczej, a ust. 2 pkt 9 lit. a tegoż przepisu, że do wyłącznej właściwości rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych gminy, przekraczających zakres zwykłego zarządu, dotyczących określenia zasad nabycia, zbycia i obciążenia nieruchomości gruntowych oraz ich wydzierżawienia lub najmu na okres dłuższy niż 3 lata, o ile ustawy szczególne nie stanowią inaczej. Konkretyzację powyższej zasady stanowi niewątpliwie art. 68 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.jedn. Dz.U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 ze zm.), który upoważnia właściwy organ, za zgodą wojewody albo rady lub sejmiku, do udzielania bonifikaty od ceny ustalonej w art. 67 ust. 3 tej ustawy, jeżeli nieruchomość jest sprzedawana na cele określone w tym przepisie. Mając na względzie literalne brzmienie tych przepisów należy zgodzić się ze stanowiskiem organu nadzoru, że art. 68 ustawy o gospodarce nieruchomościami nie daje podstaw do wydawania aktu o charakterze generalnym, odnoszącym się do ogólnie określonego kręgu podmiotów, niesprecyzowanych nieruchomości, przed ustaleniem ich ceny w sposób określony w ustawie. Uzyskanie zgody na zastosowanie bonifikaty możliwe jest wyłącznie w przypadku ziszczenia się przesłanek enumeratywnie wymienionych w przepisie art. 68 ustawy, a nadto po ustaleniu ceny w sposób określony w art. 67 ust. 3. Organ nadzoru trafnie wskazał, że organ udzielający zgody na zastosowanie bonifikaty musi mieć zapewnioną każdorazowo możliwość oceny, czy nieruchomość przeznaczona do sprzedaży, została wyceniona zgodnie z przepisami ustawy o gospodarce nieruchomościami, czy jej sprzedaż następuje na wskazany w ustawie cel oraz na rzecz wskazanych osób (porównaj wyrok NSA z 27.05.2002 r., I SA 413/02, lex nr 82659). Skoro przepisy art. 4 ust. 2 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości (Dz.U. Nr 175, poz. 1459) stanowią, iż do opłat z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności stosuje się odpowiednio przepisy art. 68 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami, to rozważania powyższe mają zastosowanie również w niniejszej sprawie. Skargę zatem jako nieuzasadnioną należało oddalić na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). /-/ M.Górecka /-/ B.Drzazga W.Batorowicz Brak podpisu sędziego spowodowany jest jego nieobecnością /-/ B.Drzazga MK
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI