II SA/PO 180/05
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWSA w Poznaniu odrzucił skargę na uchwałę o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego i oddalił skargę na uchwałę o odmowie jego zmiany, uznając brak obowiązku sporządzenia planu i niedopuszczalność zaskarżenia odmowy usunięcia naruszenia prawa.
Skarga dotyczyła uchwał Rady Miejskiej Gminy w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla działki budowlanej oraz uchwały o odmowie zmiany tej decyzji. Sąd odrzucił skargę na uchwałę o przystąpieniu do sporządzenia planu, wskazując, że nie jest to obowiązkowe. Skargę na uchwałę o odmowie usunięcia naruszenia prawa uznano za niedopuszczalną, ponieważ odmowa ta nie otwiera drogi do zaskarżenia uchwały objętej wezwaniem.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu rozpoznał skargę B.K. na uchwały Rady Miejskiej Gminy dotyczące miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Pierwsza uchwała dotyczyła przystąpienia do sporządzenia planu dla działki budowlanej, która miała zmienić przeznaczenie z rolnego na budowlane. Druga uchwała dotyczyła odmowy usunięcia naruszenia prawa, czyli odmowy zmiany pierwotnej uchwały. Sąd odrzucił skargę na uchwałę o przystąpieniu do sporządzenia planu, podkreślając, że sporządzenie planu miejscowego nie jest obowiązkowe, a rada gminy może odstąpić od kontynuowania procedury planistycznej. Wskazano, że nie ma podstaw prawnych do przyjęcia, że żądanie właściciela terenu wiąże organy gminy. Skarga na uchwałę o odmowie usunięcia naruszenia prawa została odrzucona jako niedopuszczalna, zgodnie z orzecznictwem NSA, które traktuje odmowę uwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa jako wyczerpanie trybu autoweryfikacji, a nie jako rozstrzygnięcie otwierające drogę do zaskarżenia.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (3)
Odpowiedź sądu
Tak, uchwała o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego nie jest obowiązkowa i rada gminy może odstąpić od kontynuowania procedury planistycznej.
Uzasadnienie
Sporządzenie planu miejscowego nie jest obowiązkiem, chyba że wymagają tego przepisy odrębne. Rada gminy ma prawo wycofać się z procedury planistycznej, a żądanie właściciela terenu nie wiąże organów gminy w tym zakresie.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (10)
Główne
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 6
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.s.g. art. 18 § 2 pkt 5
Ustawa o samorządzie gminnym
u.p.z.p. art. 14 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 14 § 7
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 14 § 4
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
rozp. MI art. 271 § 1, 2 i 8
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
u.d.p. art. 43
Ustawa o drogach publicznych
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 101a
Ustawa o samorządzie gminnym
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak obowiązku sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Możliwość odstąpienia przez radę gminy od procedury planistycznej. Odmowa usunięcia naruszenia prawa nie otwiera drogi do zaskarżenia uchwały objętej wezwaniem.
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia art. 43 ustawy o drogach publicznych przez przyjęcie kryteriów odległości zabudowy od krawędzi jezdni niezgodnych z przepisem (nie rozstrzygnięty merytorycznie).
Godne uwagi sformułowania
Podjecie uchwały o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego nie oznacza konieczności kontynuowania procedury planistycznej i doprowadzenia do uchwalenia planu. Wykluczone jest w takiej sytuacji wykorzystywanie instytucji skargi na bezczynność organu przewidzianej w art. 101 a ustawy o samorządzie gminnym. Odmowa uwzględnienia przez organ gminy wezwania, o którym stanowi art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym powinna być traktowana jako wyczerpanie trybu autoweryfikacji własnego działania przez właściwy organ w związku z zagrożeniem wniesienia skargi do sądu administracyjnego.
Skład orzekający
Andrzej Zieliński
przewodniczący
Barbara Kamieńska
sprawozdawca
Elwira Brychcy
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących procedury planistycznej, możliwości odstąpienia od sporządzenia planu miejscowego oraz niedopuszczalności zaskarżania odmowy usunięcia naruszenia prawa."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku obowiązku sporządzenia planu i odmowy jego zmiany, a także interpretacji art. 101a u.s.g. w kontekście odmowy usunięcia naruszenia prawa.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych w planowaniu przestrzennym i prawie samorządowym, które są istotne dla prawników zajmujących się tymi dziedzinami, ale niekoniecznie dla szerszej publiczności.
“Rada gminy może wycofać się z planu miejscowego – sąd wyjaśnia granice prawa.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Po 180/05 - Wyrok WSA w Poznaniu Data orzeczenia 2005-10-11 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2005-03-01 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu Sędziowie Andrzej Zieliński /przewodniczący/ Barbara Kamieńska /sprawozdawca/ Elwira Brychcy Symbol z opisem 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego 6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym) Skarżony organ Rada Miasta Treść wyniku Odrzucono skargę Oddalono skargę w części Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Zieliński Sędzia NSA Barbara Kamieńska /spr/ Sędzia WSA Elwira Brychcy Protokolant masz. Maria Kasztelan po rozpoznaniu na rozprawie w dniu11 października 2005r.. sprawy ze skargi B.K. na uchwały Rady Miejskiej Gminy z dnia 30 grudnia 2004r, Nr XXXI/276/04 z dnia 28 października 2004r. Nr XXVII/243/04 w przedmiocie przystąpienia do sporządzenia planu miejscowego; I. odrzuca skargę na uchwałę Rady Miejskiej Gminy z dnia 30 grudnia 2004r. Nr XXXI/276/04, II. w pozostałej części skargę oddala /-/E.Brychcy /-/A.Zieliński /-/B.Kamieńska Uzasadnienie W dniu 27 listopada 2003r. Rada Miejska Gminy podjęła uchwałę Nr XIV/134/03 o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu budownictwa jednorodzinnego dla działki nr geodez. [...] położonej w G. w gminie P. Plan ten miał stanowić częściową zmianę miejscowego planu zagospodarowania Gminy P. z 1992r. i objąć działkę przeznaczoną w obowiązującym planie pod uprawy polowe. Projektuje się, na wniosek właścicielki, określenie zagospodarowania tej działki pod budownictwo jednorodzinne. W uzasadnieniu uchwały podano, iż Komisja Rolna i Komisja Ochrony Środowiska, wniosek o zmianę planu rozpatrzyły pozytywnie, aczkolwiek nie jednogłośnie, natomiast Komisja Rozwoju wypowiedziała się przeciwko postulowanej zmianie planu, z uwagi na położenie działki pomiędzy lasem i drogą i zamiar usytuowania wzdłuż działki nr [...] drogi dojazdowej prowadzącej do wjazdu na trasę szybkiego ruchu. Ostatecznie jednak Rada Miejska Gminy uchwałą Nr XXVII/243/04 z dnia 28 października 2004r. podjętą na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz.U. z 2001r. nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 14 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U.nr 18, poz. 717) - postanowiła uchylić opisaną na wstępie uchwałę w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu przestrzennego terenu budownictwa jednorodzinnego dla działki nr [...] położonej w G., powołując się na wynik analizy przeprowadzonej dnia [...]lipca 2004r. przez Komisję urbanistyczno-architektoniczną. Stwierdzono tam, że działka nr [...] nie nadaje się pod zabudowę. Szerokość działki wynosi około 34 m i graniczy ona dłuższym bokiem z jednej strony z lasem, a z drugiej- z drogą powiatową. Uzasadniając konieczność zachowania 12- metrowej odległości zabudowy od lasu (art. 271 ust. 1,2 i 8 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie - Dz.U.Nr 75, poz. 690) oraz 20- metrowej odległości linii zabudowy budynkami od drogi powiatowej, przy założeniu, że chodnik będzie miał 2 m, pozostaje na zabudowę teren o szerokości około 4-6 m. B.K. pismem z dnia 19 listopada 2004r. wezwała Radę Miejską Gminy do usunięcia naruszenia prawa przez zmianę uchwały nr XXVII/243/04 i przystąpienie do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu budownictwa jednorodzinnego dla jej działki nr [...]. Rada Miejska Gminy dnia 30 grudnia 2004r. podjęła uchwałę w sprawie odmowy wykonania wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Tę ostatnią uchwałę oraz uchwałę z dnia 28 października 2004r. nr XXVII/243/04 B.K. zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, zarzucając naruszenie art. 43 ustawy o drogach publicznych przez przyjęcie kryteriów odległości zabudowy od krawędzi jezdni niezgodnych z dyspozycją tego przepisu. Rada Miejska Gminy wniosła o oddalenie skarg. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: A. Skarga na uchwałę Rady Miejskiej Gminy z dnia 28 października 2004r. Nr XXVII/243/04 jest bezzasadna. Podjęcie przez radę gminy uchwały o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, zwanego dalej "planem miejscowym", jak również uchwalenie planu miejscowego dla danego terenu nie jest obowiązkowe. Plan miejscowy sporządza się obowiązkowo tylko wtedy, gdy wymagają tego przepisy odrębne (art. 14 ust. 7 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym – Dz.U. Nr 80, poz. 717 ze zm.). Nie ma też podstawy prawnej do przyjęcia, że żądanie właściciela danego terenu, aby zmienić, w planie dotychczasowym, przeznaczenie terenu wiąże organy gminy. Uchwałę o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego rada gminy podejmuje z własnej inicjatywy lub na wniosek wójta, burmistrza albo prezydenta miasta (art. 14 ust. 4 omawianej ustawy). Podjecie uchwały o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego nie oznacza konieczności kontynuowania procedury planistycznej i doprowadzenia do uchwalenia planu. Wykluczone jest w takiej sytuacji wykorzystywanie instytucji skargi na bezczynność organu przewidzianej w art. 101 a ustawy o samorządzie gminnym (patrz wyrok NSA z 27.VIII.1998r.II SA/Wr 280/96. OSP 1998 z 5, poz. 103 i postanowienie WSA w Gdańsku z dnia 24.VIII.2004r., II SAB/Gd 48/04. ONSA i WSA 205/2/40). Skoro uchwalenie planu miejscowego nie jest obowiązkowe, to nie ma przeszkód prawnych, aby rada gminy wycofała się z kontynuowania procedury planistycznej i odstąpiła od uchwalenia planu miejscowego. Taki jest właśnie zamysł zaskarżonej uchwały. Dlatego skargę w tym zakresie należało oddalić na podstawie art. 151 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. B. Z kolei skarga na uchwałę Rady Miejskiej Gminy z dnia 30 grudnia 2004r. nr XXXI/276/04 w przedmiocie odmowy usunięcia naruszenia prawa jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Jak wyjaśnił Naczelny Sąd Administracyjny w uzasadnieniu uchwały (7) z dnia 4 maja 1998r. (syg.FPS 1/98 opublikowanej w ONSA 1998/3/78) odmowa uwzględnienia przez organ gminy wezwania, o którym stanowi art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym powinna być traktowana jako wyczerpanie trybu autoweryfikacji własnego działania przez właściwy organ w związku z zagrożeniem wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Odmowa uwzględnienia wezwania do usunięcia prawa jest rozstrzygnięciem w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia otwierającym drogę do zaskarżenia do sądu uchwały objętej wezwaniem. Dlatego orzeczono jak w sentencji. /-/E.Brychcy /-/A.Zieliński /-/B.Kamieńska hp
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI