II SA/Po 174/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu rozpoznał skargi A. L. i Ł. M. na uchwałę Rady Gminy Gniezno z dnia 18 kwietnia 1997 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenów mieszkaniowo-usługowych we wsi Wełnica. Skarżący zarzucili uchwale liczne naruszenia przepisów ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym, w tym brak uwzględnienia wymagań ładu przestrzennego, walorów architektonicznych i krajobrazowych, ochrony środowiska, walorów ekonomicznych oraz prawa własności, a także wadliwe określenie przeznaczenia terenów. Głównym zarzutem było uchwalenie planu bez wcześniejszego sporządzenia studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy, co stanowiło naruszenie procedury planistycznej. Sąd, działając na podstawie art. 134 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, uznał skargę za zasadną. Stwierdzono, że uchwalenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego było możliwe jedynie po uprzednim uchwaleniu studium, a jego brak na etapie uchwalania zaskarżonej uchwały stanowił naruszenie art. 18 ust. 1 i 2 ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym. W związku z tym, Sąd stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały w całości, zgodnie z art. 147 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 200 i 205 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zasądzając na rzecz skarżących kwotę 1448 zł, uwzględniając miarkowanie kosztów zastępstwa procesowego ze względu na tożsamość spraw i rozstrzygnięcie na posiedzeniu niejawnym.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaNaruszenie procedury planistycznej przy uchwalaniu planów miejscowych, w szczególności brak studium uwarunkowań.
Dotyczy stanu prawnego obowiązującego w dacie uchwalenia planu (1997 r.) oraz przepisów ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym z 1994 r. i Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Zagadnienia prawne (3)
Czy uchwała rady gminy w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego może zostać uchwalona bez wcześniejszego sporządzenia studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwalenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego jest możliwe jedynie po uprzednim uchwaleniu studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że obowiązek uchwalenia studium przed planem miejscowym wynikał z przepisów ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym, a jego brak stanowił naruszenie procedury planistycznej skutkujące nieważnością uchwały.
Czy naruszenie procedury planistycznej przy uchwalaniu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego skutkuje stwierdzeniem nieważności uchwały w całości?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli naruszenie dotyczy etapu, który odnosi się do wszystkich proponowanych w planie rozwiązań, jak brak spójności planu ze studium.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że pominięcie etapu badania spójności planu ze studium dotyczyło wszystkich rozwiązań planistycznych, dlatego nieważność uchwały musiała obejmować całość, a nie tylko jej część.
Czy osoby, które nabyły nieruchomość po uchwaleniu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, są legitymowane do jego zaskarżenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, nabycie działki po uchwaleniu planu miejscowego nie pozbawia skarżących prawa do jego kwestionowania, gdyż ograniczenia wynikające z planu wpływają na wykonywanie prawa własności.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że ustalenia planu miejscowego kształtują wykonywanie prawa własności, a tym samym naruszają interes prawny właścicieli nieruchomości objętych planem, co legitymuje ich do wniesienia skargi.
Przepisy (24)
Główne
uzp art. 18 § ust. 1, 2, 2 pkt 1, 2, 3, 4, 5 lit a, 3
Ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym
Naruszenie procedury planistycznej, w tym brak badania spójności projektu planu ze studium, wadliwe opiniowanie i uzgadnianie, brak zawiadomienia właścicieli.
u.s.g. art. 101 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Podstawa do zaskarżenia uchwały naruszającej interes prawny lub uprawnienie.
P.p.s.a. art. 147 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skutek stwierdzenia nieważności uchwały rady gminy.
Pomocnicze
uzp art. 1 § ust. 2 pkt 1, 2, 3, 5
Ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym
Naruszenie poprzez brak uwzględnienia wymagań ładu przestrzennego, walorów architektonicznych i krajobrazowych, ochrony środowiska, walorów ekonomicznych oraz prawa własności.
uzp art. 2 § ust. 1
Ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym
Naruszenie poprzez nadużycie i przekroczenie władztwa planistycznego.
uzp art. 3 § pkt 1
Ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym
Naruszenie poprzez ograniczenie prawa do zagospodarowania terenu.
uzp art. 4 § ust. 1
Ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym
Naruszenie poprzez nadużycie i przekroczenie władztwa planistycznego.
uzp art. 6 § ust. 1
Ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym
Naruszenie poprzez uchwalenie MPZP przy braku studium uwarunkowań.
uzp art. 10 § ust. 1 pkt 1, 4, 6, 8
Ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym
Naruszenie poprzez wadliwe określenie przeznaczenia terenów i zasad zagospodarowania.
uzp art. 12 § ust. 1
Ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym
Naruszenie poprzez zmniejszenie obszaru objętego MPZP.
uzp art. 22 § ust. 1 i 2
Ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym
Naruszenie poprzez niewłaściwe dokonanie przez zarząd gminy opiniowania i uzgadniania projektu MPZP.
uzp art. 27 § ust. 1
Ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym
Naruszenie trybu postępowania skutkujące nieważnością uchwały.
uzp art. 33
Ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym
Naruszenie poprzez nadużycie i przekroczenie władztwa planistycznego.
uzp art. 67 § ust. 3
Ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym
Naruszenie poprzez uchwalenie MPZP przy braku studium uwarunkowań.
P.u.s.a. art. 1 § § 1 i § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Określenie uprawnień wojewódzkich sądów administracyjnych do kontroli działalności administracji publicznej.
P.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądów administracyjnych.
P.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez sąd.
P.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa zasądzenia kosztów postępowania.
P.p.s.a. art. 205 § § 1 i § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa zasądzenia kosztów postępowania.
P.p.s.a. art. 206
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Możliwość miarkowania kosztów postępowania.
k.c. art. 140
Kodeks cywilny
Treść prawa własności.
Konstytucja RP art. 1, 3 § ust. 1 i 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasady ustroju państwa, prawo własności.
Konstytucja RP art. 6
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada dobra wspólnego.
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada działania organów władzy publicznej na podstawie i w granicach prawa.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwalenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego bez wcześniejszego sporządzenia studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy.
Godne uwagi sformułowania
obowiązek uchwalenia studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy był obligatoryjny i każdorazowo winno poprzedzać stanowienie planu miejscowego. • uchwalenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego było możliwe jedynie po uprzednim uchwaleniu studium. • naruszenie tak określonego trybu postępowania powoduje nieważność tej uchwały w całości.
Skład orzekający
Wiesława Batorowicz
przewodniczący
Aleksandra Kiersnowska-Tylewicz
członek
Paweł Daniel
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Naruszenie procedury planistycznej przy uchwalaniu planów miejscowych, w szczególności brak studium uwarunkowań."
Ograniczenia: Dotyczy stanu prawnego obowiązującego w dacie uchwalenia planu (1997 r.) oraz przepisów ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym z 1994 r. i Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy fundamentalnego naruszenia procedury planistycznej, które może mieć szerokie konsekwencje dla legalności planów miejscowych uchwalanych w przeszłości. Pokazuje, jak istotne jest przestrzeganie formalnych wymogów.
“Plan miejscowy uchwalony z naruszeniem prawa. Sąd stwierdził nieważność uchwały sprzed lat.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.