II SA/PO 133/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpółka M. sp. j. wniosła o wznowienie postępowania administracyjnego dotyczącego decyzji środowiskowej dla planowanej budowy hali magazynowej, argumentując, że jako właściciel sąsiednich działek miała status strony, której nie uwzględniono w pierwotnym postępowaniu ani w postępowaniu o zmianę decyzji (art. 155 k.p.a.). Burmistrz Gminy O. i Samorządowe Kolegium Odwoławcze (SKO) odmówiły uchylenia decyzji, uznając, że spółka nie była stroną postępowania, ponieważ jej nieruchomości znajdowały się w odległości od inwestycji, która nie powodowała znaczącego oddziaływania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu uchylił zaskarżoną decyzję SKO oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza. Sąd uznał, że organy administracji miały obowiązek zbadać, czy spółka posiadała przymiot strony w postępowaniu o zmianę decyzji środowiskowej, stosując odpowiednio przepisy ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku (u.i.ś.), w tym art. 74 ust. 3a, który określa krąg stron. Sąd podkreślił, że postępowanie w trybie art. 155 k.p.a. wymaga ponownego merytorycznego rozpoznania sprawy, a nie tylko ograniczenia się do zgody strony wnioskującej o zmianę. Organy nieprawidłowo zignorowały obowiązek ustalenia, czy spółka była stroną, opierając się jedynie na odległości i oświadczeniach inwestora, co stanowiło istotną wadę procesową. Sąd nakazał organom ponowne rozpoznanie sprawy z uwzględnieniem wskazówek sądu, w szczególności konieczności ustalenia terenu objętego prawnie relewantnym oddziaływaniem planowanego przedsięwzięcia.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalanie kręgu stron w postępowaniach o zmianę decyzji środowiskowych, stosowanie art. 155 k.p.a. w kontekście przepisów szczególnych, obowiązki organów w zakresie postępowania dowodowego i ustalania stron.
Dotyczy specyficznej sytuacji zmiany decyzji środowiskowej na podstawie art. 155 k.p.a. i art. 87 u.i.ś. Interpretacja przepisów o ustalaniu stron może być różna w zależności od konkretnych okoliczności sprawy.
Zagadnienia prawne (3)
Czy w postępowaniu o zmianę decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, prowadzonym na podstawie art. 155 k.p.a. i art. 87 u.i.ś., organ ma obowiązek ustalić krąg stron zgodnie z art. 74 ust. 3a u.i.ś., nawet jeśli strona nie brała udziału w pierwotnym postępowaniu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ ma obowiązek ustalić krąg stron zgodnie z art. 74 ust. 3a u.i.ś., ponieważ zmiana decyzji środowiskowej wymaga ponownego merytorycznego rozpoznania sprawy i uwzględnienia przepisów dotyczących udziału społeczeństwa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że postępowanie w trybie art. 155 k.p.a. w przedmiocie zmiany decyzji środowiskowej wymaga stosowania przepisów działu V i VI u.i.ś., w tym art. 74 ust. 3a, który określa krąg stron. Organy nie mogą ograniczać się do zgody strony wnioskującej o zmianę, lecz muszą zbadać, czy inne podmioty, np. właściciele sąsiednich nieruchomości, mają przymiot strony ze względu na potencjalne oddziaływanie inwestycji.
Czy odległość nieruchomości od planowanej inwestycji jest jedynym kryterium ustalania przymiotu strony w postępowaniu o zmianę decyzji środowiskowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, odległość nie jest jedynym kryterium. Należy brać pod uwagę charakter i rozmiar inwestycji oraz potencjalne oddziaływanie na środowisko i możliwość ograniczenia w zagospodarowaniu nieruchomości.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że organy nieprawidłowo ograniczyły się do analizy odległości nieruchomości skarżącej od inwestycji, nie badając jednocześnie charakteru i rozmiaru planowanego przedsięwzięcia oraz jego potencjalnego oddziaływania na środowisko i nieruchomości sąsiednie, co jest kluczowe dla ustalenia przymiotu strony.
Czy postępowanie w trybie art. 155 k.p.a. może prowadzić do istotnych zmian merytorycznych w decyzji ostatecznej?
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli zmiany te są uzasadnione i wynikają z przepisów szczególnych (jak art. 87 u.i.ś.), ale muszą być poprzedzone właściwym postępowaniem i ustaleniem stron.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że choć art. 155 k.p.a. dotyczy zmiany decyzji ostatecznej, to w przypadku decyzji środowiskowych, zgodnie z art. 87 u.i.ś., stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące oceny oddziaływania na środowisko, co może prowadzić do merytorycznych zmian, ale wymaga pełnego postępowania i uwzględnienia wszystkich stron.
Przepisy (17)
Główne
k.p.a. art. 155
Kodeks postępowania administracyjnego
Instytucja zmiany decyzji ostatecznej, stosowana odpowiednio w sprawach środowiskowych z zastrzeżeniami.
u.i.ś. art. 87
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Przepis regulujący stosowanie przepisów o ocenie oddziaływania na środowisko do zmiany decyzji środowiskowej, z zastrzeżeniem dotyczącym zgody strony i stosowania art. 155 k.p.a.
u.i.ś. art. 74 § ust. 3a
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Określa krąg stron postępowania w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, w tym właścicieli nieruchomości w obszarze oddziaływania przedsięwzięcia.
Pomocnicze
k.p.a. art. 145 § § 1 pkt 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do wznowienia postępowania, gdy strona bez własnej winy nie brała udziału.
k.p.a. art. 28
Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja strony postępowania administracyjnego.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej i interesu społecznego.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i wyczerpującego rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny wiarygodności i mocy dowodów.
k.p.a. art. 151 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Uchylenie decyzji organu odwoławczego w przypadku naruszenia prawa materialnego lub procesowego.
P.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd nie jest związany granicami skargi.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji w przypadku naruszenia prawa.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzekania o kosztach postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasady zwrotu kosztów postępowania.
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych art. 15zzs4 § ust. 2
Przepis dotyczący prowadzenia rozpraw zdalnie w okresie pandemii.
k.c. art. 140
Kodeks cywilny
Prawo własności.
k.c. art. 144
Kodeks cywilny
Zakaz immisji (ograniczenie korzystania z nieruchomości).
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy administracji miały obowiązek ustalić krąg stron postępowania o zmianę decyzji środowiskowej zgodnie z art. 74 ust. 3a u.i.ś., a nie tylko opierać się na odległości od inwestycji. • Zmiana decyzji środowiskowej wymaga ponownego merytorycznego rozpoznania sprawy, a nie tylko zgody strony wnioskującej. • Niewłaściwe zastosowanie art. 155 k.p.a. przez organy, które nie zbadały przymiotu strony skarżącej.
Odrzucone argumenty
Argumentacja organów i inwestora, że skarżąca nie była stroną postępowania ze względu na odległość od inwestycji. • Twierdzenie organów, że postępowanie w trybie art. 155 k.p.a. nie wymaga ustalania nowych stron ani ponownego merytorycznego rozpoznania sprawy.
Godne uwagi sformułowania
wyjątek od zasady musi być interpretowany ściśle według znaczenia, jakie nadał jemu prawodawca (wykładnia literalna) • nie można dopuścić wykładni rozszerzającej względem wyjątku od zasady • zmiana decyzji środowiskowej również została poddana kontroli społecznej poprzez czynny udział w postępowaniu administracyjnym również nadzwyczajnym z art. 155 k.p.a. • organ administracji publicznej jest zobowiązany do wyjaśnienia wszystkich okoliczności faktycznych i prawnych.
Skład orzekający
Jan Szuma
przewodniczący
Wiesława Batorowicz
sprawozdawca
Sebastian Michalski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalanie kręgu stron w postępowaniach o zmianę decyzji środowiskowych, stosowanie art. 155 k.p.a. w kontekście przepisów szczególnych, obowiązki organów w zakresie postępowania dowodowego i ustalania stron."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zmiany decyzji środowiskowej na podstawie art. 155 k.p.a. i art. 87 u.i.ś. Interpretacja przepisów o ustalaniu stron może być różna w zależności od konkretnych okoliczności sprawy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego w prawie administracyjnym – ustalania kręgu stron w postępowaniach o zmianę decyzji środowiskowych, co ma bezpośrednie przełożenie na praktykę prawniczą i możliwość udziału społeczeństwa w procesach decyzyjnych dotyczących inwestycji.
“Czy sąsiad zawsze ma prawo głosu przy zmianie decyzji środowiskowej? WSA wyjaśnia kluczowe zasady.”
Dane finansowe
WPS: 714 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.