II SA/Po 1011/05
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu rozpoznał skargę M.P. i R.P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego dotyczącą warunków zabudowy dla zmiany sposobu użytkowania budynku gospodarczego na mieszkalny. Właścicielka działki J.L. złożyła wniosek o wydanie warunków zabudowy, który został odrzucony przez Burmistrza K. ze względu na naruszenie zasady dobrego sąsiedztwa, gdyż budynek sąsiadował z budynkiem socjalno-warsztatowym. Po uchyleniu pierwszej decyzji przez SKO, Burmistrz ponownie odmówił wydania warunków, powołując się na analizę urbanistyczną wskazującą na sprzeczność funkcji. SKO uchyliło tę decyzję, argumentując, że kwestia spełnienia warunków technicznych dla pomieszczeń mieszkalnych powinna być rozstrzygnięta w odrębnym postępowaniu, a przy ustalaniu warunków zabudowy należy badać ład przestrzenny i kolizję funkcji. Skarżący (sąsiedzi) wnieśli skargę, podnosząc, że organ I instancji słusznie zauważył sprzeczność funkcji. WSA uchylił zaskarżoną decyzję, wskazując, że zasada dobrego sąsiedztwa (art. 61 ust. 1 pkt 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym) dotyczy nowej zabudowy, a nie zmiany sposobu użytkowania istniejącego obiektu. Sąd podkreślił, że jeśli roboty budowlane nie odpowiadają pojęciu budowy, to ustalenie warunków zabudowy nie może być determinowane tą zasadą. Wskazał na potrzebę wyjaśnienia, czy budynek nie został nadbudowany samowolnie i czy planowana inwestycja faktycznie nie stanowi nowej zabudowy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja zasady dobrego sąsiedztwa w kontekście zmiany sposobu użytkowania istniejących obiektów budowlanych oraz rozgraniczenie kompetencji między decyzją o warunkach zabudowy a pozwoleniem na budowę.
Dotyczy specyficznej sytuacji zmiany sposobu użytkowania istniejącego budynku gospodarczego na mieszkalny. Wymaga analizy, czy planowane prace budowlane nie wykraczają poza definicję zmiany sposobu użytkowania i nie stanowią nowej zabudowy.
Zagadnienia prawne (2)
Czy zasada dobrego sąsiedztwa (art. 61 ust. 1 pkt 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym) ma zastosowanie do zmiany sposobu użytkowania istniejącego obiektu budowlanego, czy tylko do nowej zabudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Zasada dobrego sąsiedztwa dotyczy nowej zabudowy, a nie zmiany sposobu użytkowania istniejącego obiektu budowlanego, o ile nie wiąże się ona z budową w rozumieniu Prawa budowlanego (np. rozbudową, nadbudową).
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że art. 61 ust. 1 pkt 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym odnosi się do nowej zabudowy, która jest rozumiana jako budowa, odbudowa, rozbudowa lub nadbudowa obiektu. Zmiana sposobu użytkowania istniejącego, legalnie wzniesionego obiektu, bez jego rozbudowy czy nadbudowy, nie stanowi nowej zabudowy w tym rozumieniu, dlatego zasada dobrego sąsiedztwa nie ma zastosowania.
Czy organ wydający decyzję o warunkach zabudowy może odmówić jej wydania, powołując się na przepisy techniczno-budowlane lub brak zgody sąsiada?
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie może odmówić wydania decyzji o warunkach zabudowy powołując się na przepisy techniczno-budowlane (które są rozpatrywane na etapie pozwolenia na budowę) ani na sam brak zgody sąsiada, jeśli nie narusza to prawa.
Uzasadnienie
Kolegium Odwoławcze wskazało, że kwestia spełnienia warunków technicznych dla pomieszczeń mieszkalnych powinna być rozstrzygnięta w odrębnym postępowaniu w oparciu o przepisy prawa budowlanego, a nie na etapie ustalania warunków zabudowy. Podkreślono również, że brak zgody sąsiada nie przesądza o odmowie realizacji inwestycji w granicy nieruchomości, zgodnie z art. 63 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
Przepisy (7)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Zasada dobrego sąsiedztwa dotyczy nowej zabudowy, a nie zmiany sposobu użytkowania istniejącego obiektu.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 59 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 63 § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Brak zgody sąsiada nie przesądza o odmowie realizacji inwestycji w granicy nieruchomości.
pr. bud. art. 3 § 6
Ustawa - Prawo budowlane
Definicja budowy (obejmująca odbudowę, rozbudowę, nadbudowę).
pr. bud. art. 9
Ustawa - Prawo budowlane
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie oznaczeń i nazewnictwa stosowanych w decyzji o ustaleniu lokalizacji celu publicznego oraz decyzji o warunkach zabudowy art. 9
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalenia wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 3 § 2
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zasada dobrego sąsiedztwa dotyczy nowej zabudowy, a nie zmiany sposobu użytkowania istniejącego obiektu. • Kwestie techniczno-budowlane rozstrzygane są na etapie pozwolenia na budowę, a nie decyzji o warunkach zabudowy. • Brak zgody sąsiada nie jest wystarczającą podstawą do odmowy wydania decyzji o warunkach zabudowy.
Odrzucone argumenty
Argumentacja organów administracji oparta na zasadzie dobrego sąsiedztwa w kontekście zmiany sposobu użytkowania istniejącego budynku. • Argumentacja dotycząca sprzeczności funkcji zabudowy projektowanej z istniejącą zabudową sąsiednią (w kontekście zmiany sposobu użytkowania).
Godne uwagi sformułowania
Uszło jednak uwagi tych organów, że z treści cytowanego przepisu wynika, iż dotyczy on tylko nowej zabudowy, a zatem obiektów budowlanych dotychczas nie istniejących. • Jeżeli zatem zamierzenie inwestycyjne objęte wnioskiem o ustalenie warunków zabudowy dotyczy zmiany sposobu użytkowania istniejącego legalnie obiektu budowlanego bez równoczesnej jego rozbudowy czy nadbudowy to brak jest podstaw do uznania, że zachodzi przypadek nowej zabudowy przewidziany w art. 61 ust. 1 pkt 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. • Sporządzona w rozpoznawanej sprawie analiza urbanistyczna nie zawiera wszystkich ustaleń koniecznych dla oceny dopuszczalności przedmiotowej inwestycji z punktu widzenia zasad dobrego sąsiedztwa. Przedstawia natomiast argumenty dotyczące celowości i racjonalności zamierzeń wnioskodawczyni, choć takie okoliczności nie stanowią prawnych przesłanek rozstrzygnięcia.
Skład orzekający
Andrzej Zieliński
przewodniczący
Jolanta Szaniecka
sprawozdawca
Aleksandra Łaskarzewska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja zasady dobrego sąsiedztwa w kontekście zmiany sposobu użytkowania istniejących obiektów budowlanych oraz rozgraniczenie kompetencji między decyzją o warunkach zabudowy a pozwoleniem na budowę."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zmiany sposobu użytkowania istniejącego budynku gospodarczego na mieszkalny. Wymaga analizy, czy planowane prace budowlane nie wykraczają poza definicję zmiany sposobu użytkowania i nie stanowią nowej zabudowy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak kluczowe jest prawidłowe rozróżnienie między nową zabudową a zmianą sposobu użytkowania istniejącego obiektu, co ma istotne implikacje dla stosowania zasady dobrego sąsiedztwa w planowaniu przestrzennym.
“Zmiana sposobu użytkowania budynku gospodarczego na mieszkalny – czy zasada dobrego sąsiedztwa zawsze obowiązuje?”
Dane finansowe
WPS: 500 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.