II SA/OP 62/23

II SA/Op 62/23 - Postanowienie WSA w Opolu
Data orzeczenia
2023-10-26
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2023-02-15
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu
Sędziowie
Beata Kozicka /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6143 Sprawy kandydatów na studia i studentów
Hasła tematyczne
Umorzenie postępowania
Skarżony organ
Inne
Treść wyniku
Umorzono postępowanie
Powołane przepisy
Dz.U. 2023 poz 1634
art. 161 § 1 pkt 3, art. art. 200, art. 201 § 1, art. 54 § 3,
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Kozicka po rozpoznaniu w dniu 26 października 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. C. na decyzję Odwoławczej Komisji Stypendialnej Uniwersytetu Opolskiego z dnia 6 grudnia 2022 r. w przedmiocie odmowy przyznania stypendium rektora postanawia 1) umorzyć postępowanie, 2) zasądzić od Odwoławczej Komisji Stypendialnej Uniwersytetu Opolskiego na rzecz skarżącej M. C. kwotę 200 (dwieście) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Uzasadnienie
Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez M. C. (zwaną dalej także: "skarżącą"), jest decyzja Odwoławczej Komisji Stypendialnej Uniwersytetu Opolskiego (zwanej dalej: "organem") z 6 grudnia 2022 r., utrzymująca w mocy decyzję Komisji Stypendialnej z 21 listopada 2022 r., nr 0211-461-114521-1/2022 o odmowie przyznania skarżącej stypendium Rektora w roku akademickim 2022/2023.
Natomiast kolejną decyzją z 27 marca 2023 r., nr [...], Rektor Uniwersytetu Opolskiego uchylił w całości zaskarżoną do Sądu decyzję Odwoławczej Komisji Stypendialnej Uniwersytetu Opolskiego z 6 grudnia 2022 r. Przedmiotowa decyzja z 27 marca 2023 r., nr [...], została podjęta przez Rektora Uniwersytetu Opolskiego działającego na podstawie art. 86 ust. 4 ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce (Dz. U. z 2023 r. poz. 742, z późn. zm.), dalej: ustawa Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce, w związku z § 31 ust. 1 Regulaminu świadczeń dla studentów i doktorantów Uniwersytetu Opolskiego (Zarządzenie nr 19/2022 Rektora Uniwersytetu Opolskiego z dnia 2 marca 2022 r.), dalej: Regulamin świadczeń dla studentów i doktorantów Uniwersytetu Opolskiego oraz art. 104 i art. 107 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2023 r., poz. 775), dalej: Kpa.
Z informacji uzyskanej od pełnomocnika organu w piśmie z 27 kwietnia 2023 r. wynika, że opisana decyzja Rektora Uniwersytetu Opolskiego z 27 marca 2023 r. została przesłana skarżącej, co potwierdza załączona do akt sprawy kopia pocztowego potwierdzenia nadania przesyłki i doręczona skutecznie 3 kwietnia 2023 r. (por. k-37 akt).
Postanowieniem z dnia 5 maja 2023 r., Sąd zawiesił postępowanie sądowe na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r. poz. 1634, z późn. zm.). W uzasadnieniu Sąd podniósł, że przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest decyzja z 6 grudnia 2022 r. odmawiająca przyznania stypendium, która została uchylona przez Rektora Uniwersytetu Opolskiego w trybie art. 86 ust. 4 ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce wskazaną wyżej decyzją z 27 marca 2023 r. Decyzja z 27 marca 2023 r. - na dzień wydania postanowienia o zawieszeniu postępowania - nie była jeszcze ostateczna, a zatem dalszy przebieg postępowania administracyjnego w tej sprawie, bądź wniesienie skargi do sądu administracyjnego na zapadłą decyzję uchylającą, w bezpośredni sposób wpływać będzie na byt prawny zaskarżonej do tut. Sądu decyzji Odwoławczej Komisji Stypendialnej z 6 grudnia 2022 r.
Kolejnym pismem z 18 maja 2023 r., skarżąca wniosła o podjęcie postępowania sądowego z uwagi na to, że 18 maja 2023 r. odebrała wydaną przez Odwoławczą Komisję Stypendialną Uniwersytetu Opolskiego decyzję utrzymującą w mocy decyzję Odwoławczej Komisji Stypendialnej Uniwersytetu Opolskiego o numerze 0211-461-114521-1/2022 z 21 listopada 2022 r., dotyczącą stypendium Rektora Uniwersytetu Opolskiego. Z tych względów skarżąca oświadczyła, że podtrzymuje swoje stanowisko o zaskarżeniu decyzji Odwoławczej Komisji Stypendialnej Uniwersytetu Opolskiego z dnia 6 grudnia 2022 r.
Pismem z dnia 29 maja 2023 r., organ wniósł o podjęcie zawieszonego postępowania sądowego, a to wobec uprawomocnienia się decyzji administracyjnej z 27 marca 2023 r. Rektora Uniwersytetu Opolskiego w sprawie uchylenia decyzji z 6 grudnia 2022 r. Odwoławczej Komisji Stypendialnej w sprawie stypendium Rektora.
Postanowieniem z 5 czerwca 2023 r., Sąd podjął zawieszone postępowanie sądowe.
Na skutek wniosku skarżącej o przyznanie prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych oraz ustanowienia pełnomocnika, starszy referendarz sądowy postanowieniem z 20 czerwca 2023 r., sygn. akt II SPP/Op 31/23, umorzył postępowanie w zakresie zwolnienia od wpisu od skargi oraz odmówił skarżącej przyznania prawa pomocy w pozostałym zakresie.
Pismem z 25 października 2023 r., skarżąca wniosła o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na decyzję Odwoławczej Komisji Stypendialnej Uniwersytetu Opolskiego z 9 maja 2023 r. o utrzymaniu w mocy decyzji Komisji Stypendialnej o numerze 0211-461-114521-1/2022 wydanej 21 listopada 2022 r. w sprawie przyznania stypendium Rektora. Poinformowała, że jej pismo z 31 lipca 2023 r. stanowi skargę na ostatnio wskazaną decyzję.
Na skutek zarządzenia z 26 października 2023 r., z akt sprawy wyłączono skargę z 31 lipca 2023 r. na ww. decyzję z 9 maja 2023 r. wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jej wniesienia, w celu odrębnego rozpoznania pod odrębną sygnaturą akt sprawy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje:
Postępowanie sądowoadministracyjne należało umorzyć.
Stosownie do art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a., sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy stało się ono bezprzedmiotowe z przyczyn innych niż te wskazane w art. 161 § 1 pkt 1 i 2.
Postępowanie sądowoadministracyjne staje się bezprzedmiotowe "z innych przyczyn", gdy w toku tego postępowania, a przed wydaniem wyroku, przestanie istnieć przedmiot zaskarżenia. Tym samym do okoliczności uzasadniających umorzenie postępowania na podstawie powyższego przepisu należy bez wątpienia wyeliminowanie zaskarżonej decyzji przez organ w administracyjnym toku przed wyrokowaniem. Powoduje to bowiem wyeliminowanie z obrotu prawnego zaskarżonego aktu, co czyni zbędnym dalsze procedowanie w sprawie.
W przedmiotowej sprawie, co wymaga przypomnienia, organ na podstawie art. 86 ust. 4 ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce uchylił zaskarżoną decyzję. Zgodnie z przytoczoną podstawą prawną Rektor, w drodze decyzji administracyjnej, uchyla decyzję komisji stypendialnej lub odwoławczej komisji stypendialnej niezgodną z przepisami prawa. Nadto w razie wydania nowego rozstrzygnięcia służy na nie skarga do sądu administracyjnego, co należycie chroni prawa strony skarżącej.
Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy stwierdzić należy, że kwestionowana w skardze decyzja została wyeliminowana z obrotu prawnego przez Rektora Uniwersytetu Opolskiego. Potwierdza to znajdująca się w aktach administracyjnych sprawy decyzja tegoż organu z 27 marca 2023 r., nr [...]. Tym samym w rozpoznawanej sprawie organ skorzystał z uprawnień danych przez wskazany przepis czyniąc bezprzedmiotowym postępowanie w sprawie ze skargi strony, eliminując w ramach samokontroli objęte nią rozstrzygnięciem już po jej wniesieniu.
Mając na uwadze fakt, iż decyzja ta doręczona została stronie skarżącej w dniu 3 kwietnia 2023 r. i nie został wniesiony od niej środek zaskarżenia, decyzja ta, stała się ostateczna i prawomocna. Z tych względów postępowanie sądowe podlegało umorzeniu, na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a., zgodnie z którym sąd wydaje postanowienie, gdy postępowanie z innych przyczyn (niż określone w pkt 1 oraz 2 – nieznajdujących zastosowania w sprawie) stało się bezprzedmiotowe. Toteż Sąd uznał, że zasadnym jest umorzenie postępowania sądowego, gdyż w następstwie wyeliminowania z obrotu prawnego zaskarżonej decyzji dalsze postępowanie sądowoadministracyjne stało się bezprzedmiotowe.
Mając na względzie powyższe, Sąd na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a. orzekł jak w punkcie 1 sentencji postanowienia.
Dostrzec przy tym należy, że skarga M. C. z 31 lipca 2023 r. na decyzję Odwoławczej Komisji Stypendialnej Uniwersytetu Opolskiego z 9 maja 2023 r. o utrzymaniu w mocy decyzji Komisji Stypendialnej o numerze 0211-461-114521-1/2022 wydanej 21 listopada 2022 r. w sprawie przyznania stypendium Rektora, zostanie rozpatrzona w odrębnym postępowaniu sądowym.
Ponadto, w postępowaniu sądowoadministracyjnym zasadą jest, że strony ponoszą koszty postępowania związane ze swym udziałem w sprawie (art. 199 P.p.s.a.). Natomiast zgodnie z art. 200 P.p.s.a., w razie uwzględnienia skargi przez sąd pierwszej instancji przysługuje skarżącemu od organu, który wydał zaskarżony akt lub podjął zaskarżoną czynność albo dopuścił się bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania, zwrot kosztów postępowania niezbędnych do celowego dochodzenia praw. Ich zwrot, zgodnie z art. 201 § 1 P.p.s.a., przysługuje stronie skarżącej od organu także w razie umorzenia postępowania, z przyczyny określonej w art. 54 § 3 P.p.s.a., mającego zastosowanie odpowiednio do sytuacji uchylenia zaskarżonego aktu poddanego kontroli sądowej po wniesieniu skargi, w ramach samokontroli regulowanej art. 86 ust. 4 ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce, w której organ uchylił zaskarżoną decyzję.
Taka sytuacja w istocie wystąpiła w sprawie. O kosztach postępowania sądowego, obejmujących wpis od skargi w kwocie 200 zł, orzeczono zatem na podstawie art. 201 § 1 P.p.s.a. w zw. z art. art. 86 ust. 4 ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce, jak w punkcie 2 sentencji postanowienia.
W świetle przywołanych przepisów prawa, brak jest ponadto podstaw prawnych do uwzględnienia wniosku pełnomocnika organu co do zasądzenia na rzecz organu od skarżącej kwoty 17 złotych, tytułem opłaty skarbowej od udzielonego pełnomocnictwa.