II SA/Op 575/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi T. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu, która utrzymała w mocy decyzję Burmistrza Lewina Brzeskiego odmawiającą wydania zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych (do 4,5% i piwa) w sklepie wielobranżowym. Podstawą odmowy była negatywna opinia Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych, która uznała lokalizację sklepu za niezgodną z uchwałą Rady Miejskiej w Lewinie Brzeskim dotyczącą zasad usytuowania takich punktów sprzedaży. Skarżąca podnosiła zarzuty dotyczące procedury wydawania opinii, sposobu liczenia głosów na zebraniu wiejskim oraz kwestionowała zgodność uchwały rady gminy z prawem. Sąd administracyjny, kontrolując legalność zaskarżonej decyzji, stwierdził, że organy obu instancji prawidłowo zastosowały przepisy ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi. Podkreślono, że negatywna opinia Gminnej Komisji jest obligatoryjną przesłanką do odmowy wydania zezwolenia, a uchwała rady gminy, jako akt prawa miejscowego, musiała być przestrzegana. Sąd zaznaczył również, że zarzuty dotyczące niezgodności uchwały z Konstytucją i ustawą nie mogły być rozpatrywane w tym postępowaniu, a wymagałyby odrębnego trybu zaskarżenia na podstawie ustawy o samorządzie gminnym. W związku z tym, skarga została oddalona.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących wydawania zezwoleń na sprzedaż alkoholu, znaczenie opinii Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych oraz możliwość kwestionowania uchwał rady gminy.
Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z lokalizacją punktu sprzedaży alkoholu i procedurą opiniowania przez Gminną Komisję. Nie dotyczy ogólnych zasad obrotu alkoholem.
Zagadnienia prawne (3)
Czy negatywna opinia Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych jest obligatoryjną przesłanką do odmowy wydania zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, negatywna opinia Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych, dotycząca niezgodności lokalizacji punktu sprzedaży z uchwałą rady gminy, stanowi obligatoryjną przesłankę do odmowy wydania zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych.
Uzasadnienie
Ustawa o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (art. 18 ust. 3a) kategorycznie stanowi, że zezwolenie może być wydane po uzyskaniu pozytywnej opinii komisji. Brak pozytywnej opinii skutkuje koniecznością odmowy wydania zezwolenia.
Czy w postępowaniu sądowoadministracyjnym dotyczącym odmowy zezwolenia na sprzedaż alkoholu można kwestionować zgodność uchwały rady gminy z prawem lub Konstytucją?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarzuty dotyczące niezgodności uchwały rady gminy z prawem lub Konstytucją nie mogą być przedmiotem rozważań w postępowaniu ze skargi na decyzję administracyjną odmawiającą wydania zezwolenia. Wymagają one odrębnego trybu zaskarżenia na podstawie ustawy o samorządzie gminnym.
Uzasadnienie
Sąd jest związany granicami sprawy, którą jest skarga na decyzję administracyjną. Kwestionowanie legalności uchwały rady gminy wymaga odrębnego postępowania zainicjowanego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym.
Czy opinie poszczególnych mieszkańców lub proboszcza mogą zastąpić opinię zebrania wiejskiego wymaganą przez uchwałę rady gminy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała rady gminy wymagała zasięgnięcia opinii zebrania wiejskiego, a nie opinii poszczególnych mieszkańców czy proboszcza. Opinie te nie mogły wpłynąć na rozstrzygnięcie sprawy.
Uzasadnienie
Uchwała rady gminy określała wymóg zasięgnięcia opinii zebrania wiejskiego dla punktów sprzedaży na terenach wiejskich. Opinie indywidualne nie spełniały tego wymogu.
Przepisy (9)
Główne
u.w.t.p.a. art. 18 § ust. 1
Ustawa o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi
u.w.t.p.a. art. 18 § ust. 3a
Ustawa o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi
Konieczna przesłanka do wydania zezwolenia; negatywna opinia skutkuje odmową.
Pomocnicze
u.w.t.p.a. art. 12 § ust. 2
Ustawa o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi
u.s.k.o.
Ustawa o samorządowych kolegiach odwoławczych
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
p.u.s.a. art. 1 § § 2
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.g. art. 101 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Argumenty
Skuteczne argumenty
Negatywna opinia Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych jako obligatoryjna przesłanka odmowy wydania zezwolenia. • Uchwała rady gminy jako akt prawa miejscowego obowiązujący skarżącą. • Niemożność kwestionowania uchwały rady gminy w ramach postępowania sądowoadministracyjnego dotyczącego zezwolenia.
Odrzucone argumenty
Zarzuty dotyczące nieprawidłowości w liczeniu głosów na zebraniu wiejskim. • Zarzut nieuwzględnienia opinii proboszcza. • Zarzut niezgodności uchwały rady gminy z Konstytucją i ustawą. • Argument, że sprawa opinii Gminnej Komisji nie była zakończona.
Godne uwagi sformułowania
konsekwencją prawną wydania negatywnego rozstrzygnięcia w sprawie opinii, jest konieczność wydania także negatywnego rozstrzygnięcia w sprawie zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych • nie może być wzruszona w toczącym się obecnie postępowaniu • nie może być przedmiotem rozważań w niniejszym postępowaniu
Skład orzekający
Daria Sachanbińska
sprawozdawca
Krzysztof Bogusz
członek
Teresa Cisyk
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wydawania zezwoleń na sprzedaż alkoholu, znaczenie opinii Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych oraz możliwość kwestionowania uchwał rady gminy."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z lokalizacją punktu sprzedaży alkoholu i procedurą opiniowania przez Gminną Komisję. Nie dotyczy ogólnych zasad obrotu alkoholem.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy rutynowej procedury administracyjnej związanej z wydawaniem zezwoleń na sprzedaż alkoholu. Brak nietypowych faktów czy przełomowych interpretacji prawnych.
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.