II SA/Op 35/06

II SA/Op 35/06 - Wyrok WSA w Opolu
Data orzeczenia
2006-09-26
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2006-01-27
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu
Sędziowie
Elżbieta Naumowicz
Ewa Janowska /przewodniczący sprawozdawca/
Krzysztof Bogusz
Symbol z opisem
6144 Szkoły i placówki oświatowo-wychowawcze
Skarżony organ
Kurator Oświaty
Treść wyniku
Uchylono decyzję I i II instancji
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Janowska – spr. Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Asesor sądowy Elżbieta Naumowicz Protokolant Sekretarz sądowy Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 września 2006 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia Przyjaciół Szkół Katolickich w C. na decyzję [...] Kuratora Oświaty w O. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie placówki oświatowo - wychowawczej 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą decyzję Wójta Gminy [...] z dnia [...], nr [...], 2) określa, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości, 3) zasądza od [...] Kuratora Oświaty w O. na rzecz skarżącego Stowarzyszenia Przyjaciół Szkół Katolickich w C. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowoadministracyjnego.
Uzasadnienie
Wnioskiem dnia 24 stycznia 2005 r. Stowarzyszenie Przyjaciół Szkół Katolickich w C. zwróciło się do Wójta Gminy [...] o rozszerzenie zezwolenia nr [...] z dnia 8 maja 2000 r. na prowadzenie od dnia 1 września 2000 r. Publicznej Szkoły Podstawowej SPSK w D. o zezwolenie na prowadzenie Oddziału Przedszkolnego dla uczniów 6 letnich, zgodnie z zapisami statutu szkoły. Wnioskodawca wyjaśnił, że Stowarzyszenie Przyjaciół Szkół Katolickich prowadzi Publiczną Szkołę Podstawową w D. na podstawie zezwolenia nr [...], natomiast zarząd Stowarzyszenia podjął uchwałę nr [...] o powołaniu w Publicznej Szkole Podstawowej SPSK w D. oddziału przedszkolnego, o czym dyrektor szkoły powiadomiła Wójta Gminy [...]. Utworzenie oddziału przedszkolnego zostało poprzedzone zmianą statutu Stowarzyszenia przez Radę Pedagogiczną Szkoły, na skutek próśb rodziców o umożliwienie nauki dla dzieci młodszych w szkole prowadzonej przez Stowarzyszenie. Wnioskodawca dodał, że po zmianach ustawy o systemie oświaty dotyczących wprowadzenia obowiązku szkolnego dla dzieci 6 letnich, wprowadzone zostały kolejne zmiany w statucie Szkoły regulujące to zagadnienie w świetle zapisów ustawy. Wnioskodawca wskazał, że podstawę prawną jego wniosku stanowi art. 5 ust. 1 i 6 oraz art. 60 ust. 1 ustawy o systemie oświaty i rozporządzenie MENiS w sprawie ramowych statutów dla publicznego przedszkola i publicznej szkoły podstawowej.
Decyzją z dnia [...] wydaną na podstawie art. 58 ust. 3 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r., Nr 256, poz. 273 ze zm.) oraz § 4 ust. 1 pkt 5 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 4 marca 2004 r. w sprawie szczegółowych zasad i warunków udzielenia i cofania zezwolenia na założenie szkoły lub placówki publicznej przez osobę prawną lub osobę fizyczną (Dz. U. Nr 46, poz. 438) Wójt Gminy [...] odmówił rozszerzenia zezwolenia Nr [...] z dni 8 maja 2000 r. na prowadzenie od dnia 1 września 2000 r. Publicznej Szkoły Podstawowej SPSK w D. o zezwolenie na prowadzenie oddziału przedszkolnego dla uczniów sześcioletnich.
W uzasadnieniu decyzji organ I instancji wyjaśnił, że już w dniu 11 kwietnia 2005 r. Wójt Gminy [...] wydał decyzję odmowną na rozszerzenie zezwolenia, decyzja ta została zaskarżona do Kuratora Oświaty w O., który uchylił zaskarżoną decyzję i sprawę przekazał do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji z powodu uchybień proceduralnych. Wójt Gminy [...] zwrócił się do Kuratora Oświaty w O. o wydanie opinii w przedmiocie złożonego wniosku, wydana decyzja była pozytywna. Organ I instancji podniósł, że stosownie do art. 59 ust. 6 ustawy o systemie oświaty, w przypadku przekształcenia szkoły stosuje się odpowiednio przepisy art. 58 ustawy, co oznacza, iż w przypadku przekształcenia szkoły przez osobę fizyczną lub prawną inną niż jednostka samorządu terytorialnego wymagane jest zezwolenie właściwego organu, w tym przypadku wójta gminy. Przedmiotowe zezwolenie może być wydane po uwzględnieniu pozytywnej opinii kuratora oświaty. Organ I instancji podkreślił, że opinia kuratora oświaty jest jednym z elementów podjęcia decyzji o wydaniu zezwolenia i nie może przesądzać o rozstrzygnięciu. Organ I instancji powinien wziąć pod uwagę, czy planowane przekształcenie spełnia wymogi § 4 powołanego rozporządzenia MENiS. Zdaniem organu, biorąc pod uwagę zestawienie liczby urodzeń dzieci w latach 2000 - 2004, istniejąca w gminie sieć przedszkoli w pełni zaspakaja potrzeby w zakresie przygotowania przedszkolnego w gminie, ewentualne utworzenie dodatkowego oddziału jest nieuzasadnione ekonomicznie i społecznie. W konkluzji organ ten stwierdził, że rozszerzenie zezwolenia na prowadzenie Publicznej Szkoły Podstawowej SPSK w D. o odział przedszkolny dla uczniów 6 letnich nie stanowi korzystnego uzupełnienia sieci placówek oświatowych w gminie.
W odwołaniu od decyzji organu I instancji wnioskodawca zarzucił naruszenie przepisów ustawy o systemie oświaty oraz przepisów wykonawczych podnosząc, że rodzice mają naturalne i konstytucyjne prawo do wyboru szkoły dla swoich dzieci.
Organ II instancji – [...] Kurator Oświaty w O., decyzją z dnia [...] wydaną w oparciu o art. 138 §1 Kpa, art. 14 ust. 4, art. 14 a ust. 1, art. 31 pkt 5 lit a, art. 52 ust. 2, art. 59 ust. 6 ustawy o systemie oświaty w związku z § 4 ust. 1 pkt 5 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 4 marca 2004 r. w sprawie szczegółowych zasad udzielania i cofania zezwolenia na założenie szkoły lub placówki publicznej przez osobę prawną lub osobę fizyczną (Dz. U. Nr 46, poz. 438) oraz rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 21 maja 2001 r. w sprawie ramowych statutów publicznego przedszkola oraz publicznych szkół (Dz. U. Nr 61, poz. 624 ze zm.) utrzymał w mocy decyzje organu I instancji.
W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji przedstawił przebieg dotychczasowego postępowania administracyjnego oraz wskazał, że zarząd główny Stowarzyszenia Przyjaciół Szkół Katolickich powołał, w jego ocenie, niemającą mocy prawnej, uchwałą nr [...], oddział przedszkolny w Publicznej Szkole Podstawowej w D. powołując się na zapis § 5 ust. 6 załącznika nr 2 do rozporządzenia MENiS z dnia 21 maja 2001 r. w sprawie ramowych statutów publicznego przedszkola i publicznych szkół (Dz. U. Nr 61 poz. 624). Dodał, że to Rada Gminy w W. ustala sieć prowadzonych przez gminę publicznych przedszkoli i oddziałów przedszkolnych szkołach podstawowych zgodnie z art. 14 a ust. 1 przedmiotowej ustawy. Wyjaśnił, że rada szkoły (a w szkołach, których rada nie została powołana zadania rady wykonuje rada pedagogiczna) uchwala statut szkoły a nie organ prowadzący szkołę, co wynika z art. 50 ust. 2 pkt 1 i art. 52 ust. 2 ustawy o systemie oświaty. Organ odwoławczy wywodził, że na założenie szkoły Podstawowej SPSK w D., przez Stowarzyszenie Przyjaciół Szkół Katolickich pozwoliło uzyskane zezwolenie Nr [...] z dnia 8 maja 2000 r. wydane przez Zarząd Gminy w W. określające jednoznacznie jego zakres podmiotowy i przedmiotowy, Dodał, iż budynek Szkoły w D. stanowiący własność Gminy [...], został umową darowizny przekazany Stowarzyszeniu z przeznaczeniem na prowadzenie w nim publicznej szkoły podstawowej, o czym stanowi § 3 umowy. Organ II instancji argumentował, że z treści art. 59 ust. 6 ustawy o systemie oświaty wynika, iż przekształcenie (określone przez wnioskodawcę jako rozszerzenie) może nastąpić w określonym trybie oraz po uzyskaniu zezwolenia wydanego przez właściwy organ. Zdaniem organu, przygotowanie oddziału przedszkolnego potwierdzone opinią [...] Kuratora Oświaty nie ma mocy prawnej zobowiązującej Wójta Gminy [...] do "rozszerzenia" zezwolenia na prowadzenie oddziału przedszkolnego dla uczniów 6 – letnich w Publicznej Szkole Podstawowej w D. Podkreślił, że zmiana w systemie oświaty o obowiązku szkolnym dzieci w wieku 6 lat do odbycia rocznego przygotowania przedszkolnego nie daje przyzwolenia szkołom podstawowym na zorganizowanie oddziału przedszkolnego bez zgody rady gminy, a jednocześnie nie zwalnia gminy z realizacji ich zadania wynikającego z art. 14 ust. 4 przedmiotowej ustawy.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Stowarzyszenie Przyjaciół Szkół Katolickich w C. wniosło o uchylenie zaskarżonej decyzji zarzucając decyzjom organów obu instancji, nieprawidłowe wskazanie podstawy prawnej, w szczególności przepisów o ustalaniu przez gminy sieci prowadzonych przedszkoli i oddziałów przedszkolnych, jako podstawy prawnej decyzji odmawiającej wydania zezwolenia na prowadzenie oddziału przedszkolnego. Skarżący podniósł, iż [...] Kurator Oświaty wydał opinię pozytywną w sprawie zezwolenia na zorganizowanie oddziału przedszkolnego dla dzieci sześcioletnich Publicznej Szkole Podstawowej SPSK w D., przyznając, że szkoła ta posiada warunki lokalowe do tworzenia oddziału przedszkolnego, wymagany sprzęt i środki dydaktyczne wspomagające realizację rocznego przygotowania przedszkolnego, plan pracy dydaktyczno - wychowawczej i opiekuńczej zgodny z podstawą programową wychowania przedszkolnego oraz zatrudnia nauczyciela posiadającego pełne kwalifikacje do pracy w przedszkolu. W tym stanie rzeczy, decyzja organów odmawiająca wydania zezwolenia na prowadzenie oddziału przedszkolnego była dla skarżącego niezrozumiała. Skarżący podniósł, że rodzice dzieci jako pierwsi wychowawcy mają niezbywalne konstytucyjne prawo wolnej decyzji wyboru szkoły dla swoich dzieci, w tym prawo do wyboru oddziału przedszkolnego, a prawo to gwarantuje art. 31 Konstytucji RP.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie podtrzymując dotychczasową argumentację.
Wojewódzki Sąd Administracyjne zważył, co następuje.
Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 sierpnia 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153 poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę zgodności zaskarżonej decyzji administracyjnej z prawem. Decyzja jest zgodna z prawem, jeżeli odpowiada przepisom prawa materialnego i procesowego. W związku z tym usunięcie decyzji z obrotu prawnego może nastąpić tylko wówczas, gdy postępowanie sądowe dotyczy podstaw do uznania, że przy wydawaniu zaskarżonej decyzji organy naruszyły prawo w zakresie wskazanym w art. 1 powołanej ustawy.
Z zarzutami skargi, dotyczącymi popełnionych przez organy obu instancji uchybień w zakresie sposobu prowadzenia postępowania administracyjnego w sprawie, należy się zgodzić.
Sąd Administracyjny w świetle art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270) ocenia tylko, czy organ administracji prawidłowo ustalił stan faktyczny, a więc czy wyjaśnił wszystkie okoliczności sprawy istotne dla jej rozstrzygnięcia, a zwłaszcza, czy w tym celu w sposób wyczerpujący zebrał i rozpatrzył cały materiał dowodowy (art. 7, art. 77 § 1 Kpa). Zatem dokładne i prawidłowe ustalenie stanu faktycznego jest warunkiem sine qua non zastosowania właściwej normy prawnej.
Zaskarżoną decyzją organ administracyjny odmówił wydania zezwolenia na założenie oddziału przedszkolnego ramach szkoły publicznej prowadzonej przez osobę prawną.
Kwestię organizowania kształcenia, wychowywania i opieki w szkołach i placówkach publicznych reguluje ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r., Nr 256, poz. 273 ze zm.).
Zgodnie z art. 2 pkt 1 ustawy system oświaty obejmuje przedszkola, w tym przedszkola integracyjne oraz przedszkola specjalne, natomiast ilekroć przepisach ustawy o systemie oświaty jest mowa, bez bliższego określenia o szkole – należy przez to rozumieć także przedszkole (art. 3 pkt 2). Stosownie do regulacji zawartej w art. 5 przedmiotowej ustawy szkoła (przedszkole) może mieć charakter publiczny albo niepubliczny, i może być zakładana przez jednostkę samorządu terytorialnego, inną osobę prawną, osobę fizyczną, przy czym jednostki samorządu terytorialnego mogą zakładać i prowadzić jedynie publiczne szkoły. Przedszkolem publicznym jest przedszkole, które prowadzi bezpłatne nauczanie i wychowywanie w zakresie, co najmniej podstawy programowej wychowania przedszkolnego, przeprowadza rekrutację dzieci w oparciu o zasadę powszechnej dostępności, zatrudnia nauczycieli posiadających kwalifikacje określone w odrębnych przepisach – art. 8 ustawy o systemie oświaty.
Tryb zakładania szkoły (przedszkola) publicznego wynika z art. 58 ustawy. I tak szkołę lub placówkę publiczną zakłada się na podstawie aktu założycielskiego, który określa jej typ, nazwę i siedzibę. Założenie szkoły lub placówki publicznej przez osobę prawną inną niż jednostka samorządu terytorialnego wymaga zezwolenia właściwego organu jednostki samorządu terytorialnego, której zadaniem jest prowadzenie szkól lub placówek publicznych danego typu, wydanego po uzyskaniu pozytywnej opinii kuratora oświaty. Wniosek o udzielenie zezwolenia, łącznie z projektami aktu założycielskiego statutu powinien być złożony nie później niż do dnia 30 września roku poprzedzającego rok, w którym ma nastąpić uruchomienie szkoły. Osoba zakładająca szkołę podpisuje akt założycielski oraz nadaje pierwszy statut.
Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 4 marca 2004 r. w sprawie szczegółowych zasad i warunków udzielania zezwolenia na założenie szkoły lub placówki publicznej przez osobę prawną lub osobę fizyczną (Dz. U. Nr 46, poz. 438), wydane na podstawie delegacji ustawowej zawartej w art. 58 ust. 5 przedmiotowej ustawy precyzuje wymogi, jakim powinien odpowiadać wniosek o udzielenia zezwolenia na założenie szkoły, przy czym przez szkołę publiczną należy rozumieć także i przedszkole publiczne, co zostało powtórzone w § 1 rozporządzenia. Wniosek o udzielenie zezwolenia na założenie szkoły, w omawianym przypadku, przedszkola składa założyciel i wniosek ten stosownie do § 3 rozporządzenia powinien zawierać:
1) oznaczenie założyciela szkoły lub placówki publicznej i jego siedziby,
2) w przypadku osoby prawnej - wskazanie organu uprawnionego do prowadzenia w imieniu założyciela spraw szkoły lub placówki publicznej;
3) określenie typu szkoły lub rodzaju placówki publicznej, daty rozpoczęcia jej działalności, przewidywanej liczby uczniów (słuchaczy) oraz:
4) wskazanie miejsca prowadzenia szkoły lub placówki publicznej, wraz z informacją o jej warunkach lokalowych oraz wyposażeniu w pomoce dydaktyczne i sprzęt niezbędny do realizacji zadań statutowych.
Do wniosku o udzielenie zezwolenia na założenie szkoły lub placówki publicznej dołącza się:
1) aktualny odpis z Krajowego Rejestru Sądowego i kopię statutu lub innego dokumentu stanowiącego podstawę funkcjonowania osoby prawnej, a w przypadku osoby fizycznej - wypis z dowodu osobistego potwierdzający imię i nazwisko oraz miejsce zamieszkania;
2) projekt aktu założycielskiego szkoły lub placówki publicznej;
3) projekt statutu szkoły (przedszkola);
4) opinie właściwego miejscowo komendanta powiatowego (miejskiego) Państwowej Straży Pożarnej i państwowego powiatowego inspektora sanitarnego o warunkach bezpieczeństwa i higieny w budynku, w którym będzie się mieścić szkoła lub placówka publiczna, i najbliższym jego otoczeniu;
5) wykaz nauczycieli przewidzianych do zatrudnienia w szkole lub placówce publicznej, wraz z informacją o ich kwalifikacjach;
6) zobowiązanie do zapewnienia warunków działania szkoły lub placówki publicznej, w tym bezpiecznych i higienicznych warunków nauki, wychowania i opieki, oraz zobowiązanie do przestrzegania przepisów dotyczących szkół i placówek publicznych.
Natomiast, zgodnie unormowaniem zawartym w § 4 rozporządzenia. Zezwolenie na założenie szkoły lub placówki publicznej jest udzielane, jeżeli:
1) statut lub inny dokument stanowiący podstawę funkcjonowania osoby prawnej będącej założycielem przewiduje prowadzenie przez nią działalności oświatowej;
2) projekt aktu założycielskiego i projekt statutu szkoły lub placówki publicznej są zgodne z przepisami ustawy i aktów prawnych wydanych na jej podstawie;
3) warunki lokalowe oraz wyposażenie szkoły lub placówki publicznej w pomoce dydaktyczne i sprzęt zapewniają realizację statutowych zadań szkoły lub placówki publicznej, w tym bezpieczne i higieniczne warunki nauki, wychowania i opieki;
4) nauczyciele posiadają kwalifikacje wymagane do zatrudnienia w szkole lub placówce publicznej danego typu lub rodzaju;
5) utworzenie szkoły w miejscowości wskazanej przez założyciela stanowi korzystne uzupełnienie sieci szkół w tej miejscowości, gminie, powiecie, województwie lub regionie;
Zezwolenie na założenie szkoły lub placówki publicznej jest udzielane po uzyskaniu pozytywnej opinii kuratora oświaty, o której mowa w art. 58 ust. 3 ustawy o systemie oświaty. Udzielenie albo odmowa udzielenia zezwolenia na założenia szkoły lub placówki publicznej następuje w drodze decyzji administracyjnej, co oznacza, że w postępowaniu przed organem wydającym zezwolenie stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego.
W ocenie Sądu, w rozpatrywanej sprawie organy naruszyły wyżej przedstawione przepisy proceduralne. Przede wszystkim należy stwierdzić, że wniosek złożony przez skarżącego o udzielenie zezwolenia na założenie oddziału przedszkolnego nie spełniał wymogów wynikających z przepisów ww rozporządzenia oraz nie zawierał wymaganych załączników. Nadto z lektury akt wynika, że organy nie wezwały skarżącego do uzupełnienia wniosku zgodnie z wymaganiami prawa mającymi zastosowanie w sprawie.
Mając na uwadze treść przepisu art. 64 § 2 Kpa, obowiązkiem organu było, jeżeli podanie nie czyniło zadość innym wymaganiom ustalonym w przepisach prawa, wezwanie wnoszącego do usunięcia braków w terminie 7 dni z pouczeniem, że nieusunięcie tych braków spowoduje pozostawienie podania bez rozpoznania. Konsekwencją zasady ogólnej przyjętej w art. 9 Kpa jest, że braki, co do treści podania (wniosku) nie powodują od razu bezskuteczności podania, bowiem przepis art. 64 § 1 nakłada na organy administracji publicznej obowiązek podjęcia czynności w celu usunięcia stwierdzonych braków formalnych, nałożenie na organy tych obowiązków związane jest z przyjętą w Kodeksie postępowania administracyjnego ochroną jednostki przed negatywnymi skutkami nieznajomości prawa. Zaniechanie wezwania wnoszącego podanie (wniosku) do uzupełnienia braku w postaci dokumentu określonych w § 3 rozporządzenia MENiS z 4.03.2004 r. stanowiło, w ocenie Sądu naruszenie przepisu 64 Kpa oraz art. 8 i 9 Kpa. Z przepisów art. 7 i 77 Kpa wynika, że postępowanie dowodowe oparte jest na zasadzie oficjalności, co oznacza, że organ administracji obowiązany jest z urzędu przeprowadzić dowody służące ustaleniu stanu faktycznego sprawy. Takimi potrzebnymi dowodami w rozpoznawanej sprawie powinny być dokumenty wymienione w § 3 rozporządzenia z 4.03.2004 r: aktualny odpis z Krajowego Rejestru Sądowego Stowarzyszenia Szkół Katolickich w C., statut tego stowarzyszenia, projekt aktu założycielskiego przedszkola, projekt statutu przedszkola oraz dodatkowo opinie wymagane tym przepisem. Natomiast, jak wynika z akt administracyjnych, organy nie zgromadziły wymaganych prawem dokumentów przed rozstrzygnięciem sprawy. Dopiero po przeprowadzeniu postępowania dowodowego organ może rozpatrzyć cały materiał dowodowy. Należy przez to rozumieć wzięcie pod uwagę wszystkich bez wyjątków dowodów przeprowadzonych w postępowaniu, wszystkich okoliczności towarzyszących przeprowadzeniu poszczególnych dowodów, a mających znaczenie dla oceny ich mocy i wiarygodności. Organ administracji obowiązany jest przeanalizować każdy przeprowadzony dowód. W konsekwencji, oznacza to, że brak prawidłowych ustaleń w sprawie, przeprowadzonych zgodnie z art. 58 ustawy o systemie oświaty i przepisów rozporządzenia MENiS z 4 marca 2004 r. oraz zgodnie z wymogami Kodeksu postępowania administracyjnego powoduje naruszenie przepisów postępowania mające istotny wpływ na wynik sprawy.
Niezależnie od powyższych stwierdzeń wskazać trzeba, że zdaniem Sądu organy dokonały również niewłaściwej interpretacji prawa materialnego.
Nie może w ocenie Sądu, stanowić podstawy prawnej decyzji odmawiającej wydanie zezwolenia na prowadzenie szkoły bądź oddziału przedszkolnego przepis art. 14 a ustawy o systemie oświaty. Przepis ten skierowany jest do rady gminy i nakłada na ten organ w ramach wykonywania zadań własnych, obowiązek ustalenia sieci prowadzonych przez gminę publicznych przedszkoli i oddziałów przedszkolnych w szkołach podstawowych, zaś ust. 2 art. 14 a określa wymogi, jakim powinna odpowiadać ustalona przez radę gminy sieć publicznych przedszkoli i oddziałów przedszkolnych tzn. powinna być ustalona tak, aby wszystkie dzieci sześcioletnie zamieszkałe na obszarze gminy miały możliwość spełniania obowiązku rocznego przygotowania przedszkolnego, droga dziecka sześcioletniego domu do publicznego przedszkola lub oddziału przedszkolnego w szkole podstawowej nie przekraczała 3 km. W żadnym razie przepis ten nie upoważnia do odmownego rozpoznania wniosku o wydanie zezwolenia na utworzenie oddziału przedszkolnego tylko z tego względu, że sieć przedszkoli utworzona przez gminę, w jej ocenie, jest wystarczająca, z pominięciem trybu postępowania określonego w przepisach art. 58 i nast. ustawy o systemie oświaty.
Z powyższych, zatem względów skarga zasługiwała na uwzględnienie, wobec czego Wojewódzki Sąd Administracyjny na mocy art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c i art. 152 orzekł jak w sentencji. Orzeczenie o kosztach postępowania uzasadnia przepis art. 200 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Wskazania do dalszego postępowania wynikają wprost z powyższych rozważań i sprowadzają się do przeprowadzenia postępowania wymaganego przepisem art. 58 ustawy o systemie oświaty i rozporządzenia wykonawczego wydanego w oparciu o ust. 5 tego przepisu, po dokonanej analizie dowodów i dokumentów przedłożonych przez skarżącego wraz z wnioskiem wydanie zezwolenia na założenie oddziału przedszkolnego.