II SA/Op 28/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi B. M. i S. M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu, które utrzymało w mocy postanowienie Wójta Gminy Chrząstowice odmawiające wydania zaświadczenia o zgodności planowanej zmiany sposobu użytkowania budynku gospodarczego na mieszkalny z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. Wnioskodawcy chcieli zmienić przeznaczenie budynku gospodarczego na mieszkalny w ramach zabudowy zagrodowej, argumentując, że nie zmienia to rolniczego charakteru terenu. Organ pierwszej instancji odmówił wydania zaświadczenia, powołując się na miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego wsi C., który przewiduje dla działki symbol R (tereny rolne) z podstawowym przeznaczeniem na grunty orne, użytki zielone, sady i ogrody, dopuszczając jedynie zabudowę i budowle rolnicze. Samorządowe Kolegium Odwoławcze podzieliło to stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu, rozpoznając sprawę w trybie uproszczonym, oddalił skargę. Sąd podkreślił, że postępowanie w sprawie wydawania zaświadczeń ma charakter uproszczony i polega na potwierdzaniu faktów lub stanu prawnego wynikających z posiadanych przez organ danych, a nie na dokonywaniu nowych ustaleń. Sąd uznał, że zapisy planu miejscowego jednoznacznie wykluczają możliwość zabudowy mieszkaniowej na terenie oznaczonym symbolem R, a argumentacja skarżących, że "to czego plan nie zakazuje to dopuszcza", jest chybiona w kontekście wiążącego charakteru miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących wydawania zaświadczeń w postępowaniu administracyjnym oraz zasady stosowania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego w kontekście zmiany sposobu użytkowania obiektów budowlanych.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji planistycznej i rodzaju postępowania (wydawanie zaświadczeń), co ogranicza jego bezpośrednie zastosowanie do innych spraw.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ administracji może odmówić wydania zaświadczenia o zgodności planowanej zmiany sposobu użytkowania budynku z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, jeśli plan ten nie dopuszcza takiej zmiany?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ administracji zasadnie odmówił wydania zaświadczenia, jeśli miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego nie dopuszcza planowanej zmiany sposobu użytkowania.
Uzasadnienie
Postępowanie w sprawie wydawania zaświadczeń ma charakter uproszczony i polega na potwierdzaniu faktów lub stanu prawnego wynikających z posiadanych przez organ danych. Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego jest aktem prawa miejscowego, który wiążąco określa przeznaczenie terenu i dopuszczalne sposoby zagospodarowania. Jeśli plan nie przewiduje zabudowy mieszkaniowej na terenie rolnym, organ nie może wydać zaświadczenia o zgodności z planem takiej inwestycji.
Jaki jest charakter i zakres postępowania w sprawie wydawania zaświadczeń na gruncie Kodeksu postępowania administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Postępowanie w sprawie wydawania zaświadczeń ma charakter uproszczony i odformalizowany, polegający na czynnościach materialno-technicznych, a nie na rozstrzyganiu sprawy co do istoty.
Uzasadnienie
Organ wydając zaświadczenie jedynie potwierdza informacje posiadane w rejestrach, ewidencjach lub innych danych, nie dokonuje nowych ustaleń faktycznych ani prawnych. Postępowanie wyjaśniające ma charakter pomocniczy i służy usunięciu wątpliwości co do istniejących faktów lub stanu prawnego, a nie ich ustaleniu.
Przepisy (11)
Główne
k.p.a. art. 217
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 218 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 151
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
P.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 119 § pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.s.a. art. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
u.p.z.p. art. 4 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Pomocnicze
u.p.b. art. 71 § ust. 2 pkt 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
u.s.k.o. art. 1
Ustawa z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych
u.s.k.o. art. 18 § ust. 1
Ustawa z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego jednoznacznie określa przeznaczenie terenu i dopuszczalne sposoby zagospodarowania, a teren o symbolu R nie dopuszcza zabudowy mieszkaniowej. • Postępowanie w sprawie wydawania zaświadczeń ma charakter uproszczony i nie służy dokonywaniu nowych ustaleń faktycznych czy prawnych.
Odrzucone argumenty
Budowa budynku mieszkalnego w zabudowie zagrodowej nie zmienia rolniczego przeznaczenia gruntu i jest dopuszczalna, nawet jeśli plan nie wymienia jej wprost, gdyż "to czego plan nie zakazuje to dopuszcza". • Plan miejscowy nie zawierał bezpośredniego zakazu budowy budynku mieszkalnego w zabudowie zagrodowej na wskazanym terenie.
Godne uwagi sformułowania
"to czego plan nie zakazuje to dopuszcza, a budowa budynku mieszkalnego w zabudowie zagrodowej nie zmienia rolniczego przeznaczenia gruntu" • Postępowanie w sprawie wydawania zaświadczeń ma charakter uproszczony i odformalizowany. • Zaświadczenie jest aktem wiedzy, a nie woli organu i nie ma charakteru prawotwórczego.
Skład orzekający
Beata Kozicka
sprawozdawca
Daria Sachanbińska
członek
Elżbieta Kmiecik
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wydawania zaświadczeń w postępowaniu administracyjnym oraz zasady stosowania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego w kontekście zmiany sposobu użytkowania obiektów budowlanych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji planistycznej i rodzaju postępowania (wydawanie zaświadczeń), co ogranicza jego bezpośrednie zastosowanie do innych spraw.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje praktyczne znaczenie miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego i ograniczenia w postępowaniu o wydanie zaświadczenia. Jest to typowa, ale ważna dla praktyków sprawa.
“Czy "co nie jest zakazane, jest dozwolone" działa w planowaniu przestrzennym? Sąd wyjaśnia.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.