II SA/Op 250/23

II SA/Op 250/23 - Postanowienie WSA w Opolu
Data orzeczenia
2023-08-24
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2023-07-27
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu
Sędziowie
Aleksandra Sędkowska
Beata Kozicka /sprawozdawca/
Elżbieta Kmiecik /przewodniczący/
Symbol z opisem
6144 Szkoły i placówki oświatowo-wychowawcze
Hasła tematyczne
Inne
Sygn. powiązane
III OSK 3138/23 - Postanowienie NSA z 2024-01-09
Skarżony organ
Minister Edukacji i Nauki
Treść wyniku
Odrzucono skargę
Zwrócono uiszczony wpis
Powołane przepisy
Dz.U. 2023 poz 900
art. 158 ust. 1- 9
Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe - t.j.
Dz.U. 2023 poz 259
art. 58 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Sędziowie Sędzia WSA Beata Kozicka (spr.) Sędzia WSA Aleksandra Sędkowska Protokolant st. referent Marta Gajowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 sierpnia 2023 r. sprawy ze skargi M. P. na decyzję Dyrektora Publicznej Szkoły Podstawowej nr [...] im. [...] w O. z dnia 2 czerwca 2023 r., nr 3/2023/O w przedmiocie odmowy przyjęcia dziecka do oddziału międzynarodowego szkoły postanawia 1) odrzucić skargę, 2) zwrócić skarżącej M. P. z kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem uiszczonego wpisu od skargi.
Uzasadnienie
Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez M. P. (dalej: strona skarżąca), reprezentowaną przez profesjonalnego pełnomocnika, jest decyzja Dyrektora Publicznej Szkoły Podstawowej (dalej także: Dyrektor PSP, organ) nr [...] im. [...] w O. z 2 czerwca 2023 r., nr 3/2023/O, utrzymująca w mocy decyzję Komisji Rekrutacyjnej działającej w Publicznej Szkole Podstawowej nr [...] im. [...] w O. (dalej także: PSP[...] w O.) o odmowie przyjęcia córki strony – A. K. (dalej: kandydatka) do oddziału międzynarodowego Publicznej Szkoły Podstawowej nr [...] im. [...] w O. na rok szkolny 2023/2024 i przyjęciu do klasy 1 PSP [...] .
Skarga została wniesiona w następującym stanie faktycznym i prawnym.
W dniu 20 marca 2023 r. rodzice kandydatki A. K., tj. M. P. i P. K. złożyli do Dyrektora Publicznej Szkoły Podstawowej nr [...] im. [...] w O. wniosek o przyjęcie ich małoletniej córki do szkoły podstawowej od 1 września 2023 r. We wspomnianym wniosku określili szkołę i jej oddziały, według kolejności preferencji wskazali, że w pierwszej kolejności wnoszą o przyjęcie do:
1) Publicznej Szkoły Podstawowej nr [...] im. [...] w O. - Klasy 1 oddziału międzynarodowego;
2) Publicznej Szkoły Podstawowej nr [...] im. [...] w O. - Klasy 1.
We wniosku podali także, że obwodową szkołą dla ich córki jest PSP nr [...] im. [...] w O., ul. [...] (k. 10 i n. akt administracyjnych).
Po przeprowadzeniu w dniu 21 kwietnia 2023 r. sprawdzianu predyspozycji językowych, do którego przystąpiło 26 kandydatów, Komisja Rekrutacyjna przy PSP nr [...] im. [...] w O. sporządziła protokół z posiedzenia. W tym samym dniu zostały opublikowane dwie listy, tj.: pierwsza – wskazująca w porządku alfabetycznym kandydatów do oddziału międzynarodowego w roku szkolnym 2023/2024, którzy uzyskali pozytywny wynik sprawdzianu predyspozycji językowych przeprowadzonego w dniu 21 kwietnia. Na liście tej zastrzeżono, że "pozytywny wynik kandydata nie jest równoznaczny z jego przyjęciem do oddziału międzynarodowego", czyniąc w tym zakresie stosowną wzmiankę. Drugą, także wskazującą w porządku alfabetycznym, listę kandydatów do oddziału międzynarodowego klasy I, którzy spełniają wymogi formalno-prawne. Zatem listy te nie wskazywały jeszcze na przyjęcie do szkoły widniejących na nich kandydatów, a wyłącznie fazę i etap, na którym się znajdują.
Następnie 12 maja 2023 r. podana została do publicznej wiadomości lista zakwalifikowanych i niezakwalifikowanych w postępowaniu rekrutacyjnym do PSP [...]. Lista ta nie zawierała informacji dotyczącej przyjęcia do oddziału międzynarodowego, a wyłącznie stanowiła przedstawienie imienne kandydatów do PSP [...]. Na liście tej zawarto pouczenie, że rodzice kandydatów zakwalifikowanych są zobowiązani do potwierdzenia woli uczęszczania do jednostki w terminie do 17 maja 2023 r., godz. 15.00. Wskazano również, że brak potwierdzenia we wskazanym terminie jest równoznaczny z rezygnacją z miejsca w jednostce. Kandydatka na tej liście, także sporządzonej w porządku alfabetycznym, znalazła się pod poz. 17 z decyzją "zakwalifikowany".
Wskazanie kandydatki na liście kandydatów zakwalifikowanych skutkowało możliwością przyjęcia jej do Publicznej Szkoły Podstawowej nr [...] im. [...] O. do Klasy I, lecz nie do oddziału międzynarodowego. Do sfinalizowania przyjęcia wymagane było oświadczenie rodzica o przyjęciu dziecka do tej palcówki oświatowej.
W pisemnym oświadczeniu z 15 maja 2023 r. skarżąca złożyła oświadczenie o przyjęciu jej córki do klasy pierwszej Publicznej Szkoły Podstawowej nr [...] w O. (k. 30 akt administracyjnych).
Na podstawie protokołu z 22 maja 2023 r., nr[...], z postępowania rekrutacyjnego na rok szkolny 2023/2024 przy PSP nr [...] im. [...] w O. opublikowane zostały, stanowiące jego załącznik listy kandydatów przyjętych w jednostce obwodowej, kandydatów przyjętych do jednostki spoza jej obwodu oraz przyjętych do jednostki spoza jej obwodu do oddziału międzynarodowego. Kandydatka została wskazana na liście oznaczonej jako "Lista kandydatów przyjętych do jednostki spoza jej obwodu" pod poz. 2. Przy kandydatce nie uczyniono wzmianki oddział międzynarodowy, do którego przyjęcia konieczne było spełnienie dodatkowego warunku w postaci uzyskania co najmniej 16,5 pkt ze sprawdzianu predyspozycji językowych, których kandydatka nie uzyskała. A. K. ukończyła sprawdzian predyspozycji językowych z wynikiem 15 pkt. Tym samym nie uzyskała wystarczającej liczby punktów do przyjęcia do oddziału międzynarodowego Publicznej Szkoły Podstawowej nr [...] im. [...] w O. Nie znalazła się zatem na liście kandydatów zakwalifikowanych do PSP nr [...] Klasy I oddziału międzynarodowego, a wyłącznie na liście kandydatów do jednostki spoza jej obwodu.
Pismem z 22 maja 2022 r. skarżąca złożyła wniosek o sporządzenie uzasadnienia odmowy przyjęcia dziecka do oddziału międzynarodowego placówki edukacyjnej.
W uzasadnieniu z 26 maja 2023 r. przedstawiono przebieg postępowania, a także przytoczono okoliczności związane z uzyskaną liczbą punktów przez córkę strony. Zaznaczono, że zgodnie z art. 138 ust. 2 Prawa oświatowego w przypadku większej liczby kandydatów, którzy uzyskali pozytywny wynik sprawdzianu predyspozycji językowych, brany jest pod uwagę wynik sprawdzianu predyspozycji językowych. Następnie wskazano, że najniższa liczna punktów uprawniających do przyjęcia wynosiła 16,5, a córka strony uzyskała pkt 15, co nie uprawniało do jej przyjęcia.
Po otrzymaniu uzasadnienia pismem datowanym na 30 maja 2023 r. – data prezentaty widniejąca na nim to: 29 maja 2023 r. (k. 47 akt administracyjnych) – strona wniosła do Dyrektora PSP nr [...] im. [...] w O. odwołanie "od decyzji Komisji Rekrutacyjnej w sprawie odmowy przyjęcia do Klasy 1 Oddziału Międzynarodowego Szkoły Podstawowej nr [...]". Podniosła w nim, że jej córka uzyskała wynik porównywalny z wynikami rówieśników, stąd – w jej ocenie – argument niewystarczającej liczby jest nieprzekonywujący. Zaznaczyła, że klasa druga oddziału międzynarodowego liczy 23 dzieci, zatem jej zdaniem brak jest przeszkód ażeby zrekrutowano taką liczbę dzieci.
Przytoczoną na wstępie decyzją Dyrektor Publicznej Szkoły Podstawowej nr [...] im. [...] w O., działając na podstawie art. 158 ust. 9 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (Dz. U. z 2023 r., poz. 900 ze zm.), dalej nadal: Prawo oświatowe oraz art. 138 § 1 pkt 1, art. 104 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. 2023 r., poz. 775 ze zm.), dalej Kpa, utrzymał w mocy decyzję Komisji Rekrutacyjnej o odmowie przyjęcia córki skarżącej do oddziału międzynarodowego Publicznej Szkoły Podstawowej nr [...] im. [...] w O. na rok szkolny 2023/2024. W jej motywach zaprezentował dotychczasowy przebieg postępowania, zgodny z przytoczonym wyżej. Zaakcentował że pojawienie się kandydatki na liście kandydatów zakwalifikowanych oznaczało zakwalifikowanie kandydatki do Publicznej Szkoły Podstawowej nr [...] im. [...] O. do Klasy I, lecz nie do oddziału międzynarodowego, do którego przyjęcia konieczne było spełnienie dodatkowego warunku w postaci uzyskania co najmniej 16,5 pkt ze sprawdzianu predyspozycji językowych, których kandydatka nie uzyskała, wobec czego nie mogła pojawić się na liście kandydatów zakwalifikowanych do PSP [...] Klasy I oddziału międzynarodowego. Natomiast po złożeniu wymaganych dokumentów została ona przyjęta do Publicznej Szkoły Podstawowej nr [...] im. [...] w O. do Klasy I.
W tych okolicznościach strona skarżąca złożyła przytoczoną na wstępie skargę. Zarzuciła w niej naruszenie art. 138 ust. 1 i art. 158 Prawa oświatowego, poprzez utrzymanie w mocy decyzji Komisji Rekrutacyjnej, skutkującej nieprzyjęciem jej córki do oddziału międzynarodowego Publicznej Szkoły Podstawowej nr [...] im. [...] w O. na rok szkolny 2023/2024, mimo że została ona zamieszczona na opublikowanej dnia 12 maja 2023 r. liście kandydatów zakwalifikowanych, co – w ocenie skarżącej – powinno być jednoznaczne z przyjęciem jej córki do Klasy I oddziału międzynarodowego szkoły, zwłaszcza że – jak zaznaczyła - szkoła dysponuje wolnymi miejscami, co pozwala na przyjęcie większej liczby uczniów, niż to wynika z uzasadnienia zaskarżonej decyzji.
Formułując ten zarzut wniosła strona o uchylenie w całości zaskarżonej decyzji nr 3/2023/O Dyrektora Publicznej Szkoły Podstawowej nr [...] im. [...] w O. z dnia 2 czerwca 2023 r. oraz poprzedzającej ją decyzji Komisji Rekrutacyjnej działającej w Publicznej Szkole Podstawowej nr [...] im. [...] w O. o odmowie przyjęcia A. K. do oddziału międzynarodowego Publicznej Szkoły Podstawowej nr [...] im. [...] w O. na rok szkolny 2023/2024, a także o zasądzenie kosztów postępowania na rzecz skarżącej według norm przepisanych i – jak wskazała – o możliwie jak najszybsze rozpoznanie niniejszej sprawy, z uwagi na przedmiot skargi - decyzja dyrektora szkoły wydana w toku procesu rekrutacyjnego do publicznej szkoły podstawowej na rok szkolny 2023/2024 oraz zbliżające się rozpoczęcie roku szkolnego w dniu 4 września 2023 r.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie podtrzymując stanowisko wyrażone w objętej nią decyzji. Zaznaczył organ, że z treścią skargi, a w szczególności ze sformułowanymi w jej treści zarzutami nie sposób się zgodzić, bowiem rekrutacja do Publicznej Szkoły Podstawowej nr [...] im. [...] w O. odbyła się zgodnie z procedurą przewidzianą w rozdziale 6 Prawa oświatowego, a niezakwalifikowanie kandydatki – córki strony do klasy I oddziału międzynarodowego tej szkoły wynikało jedynie z faktu nieuzyskania przez wspomnianą wystarczającej liczby punktów ze sprawdzianu predyspozycji językowych przewidzianego w art. 138 Prawa oświatowego.
Równocześnie wskazał organ, że w PSP [...] w O., na mocy art. 21 ust. 2 Prawa oświatowego, za zezwoleniem Ministra Edukacji Narodowej z dnia 29 sierpnia 2019 r., w Publicznej Szkole Podstawowej nr [...] im. [...] w O. utworzony został oddział międzynarodowy. Zaznaczył przy tym, że z uwagi na specyfikę oddziału międzynarodowego w tym w szczególności z uwagi na równoległe realizowanie przez uczniów oddziału międzynarodowego programów nauczania polskiego i amerykańskiego, przedmioty edukacyjne nauczane są w języku polskim i angielskim, wobec czego zgodnie z organizacją kształcenia oddziały międzynarodowe są oddziałami z mniejszą ilością uczniów. Corocznie do oddziału międzynarodowego przyjmowana jest mniejsza liczba uczniów niż do oddziałów ogólnych. Powyższe wynika z faktu, że w oddziale międzynarodowym uczniowie mają zwiększony wymiar godzin obowiązkowych zajęć edukacyjnych w tygodniu, w porównaniu do pozostałych oddziałów.
Zgodnie z zarządzeniem Prezydenta Miasta Opola z dnia 4 stycznia 2023 r. nr [...] w sprawie terminów przeprowadzania postępowania rekrutacyjnego i postępowania uzupełniającego, terminów składania dokumentów, na rok szkolny 2023/2024 do klas pierwszych publicznych szkół podstawowych, a także oddziałów sportowych i oddziałów dwujęzycznych klas wyższych niż klasa pierwsza publicznych szkół podstawowych, dla których Miasto Opole jest organem prowadzącym, w PSP [...] w O. dnia 20 marca 2023 r. została rozpoczęta rekrutacja do klas I, a także do klasy I oddziału międzynarodowego. Zarządzeniem z dnia 18 stycznia 2023 r. Dyrektor Publicznej Szkoły Podstawowej nr [...] im. [...] w O. powołał komisję rekrutacyjną do przeprowadzenia postępowania rekrutacyjnego na rok szkolny 2022/2023 do I klasy oddziału międzynarodowego. Zgodnie z ofertą edukacyjną na rok szkolny 2023/2024 oddział międzynarodowy PSP [...] obejmował 20 wolnych miejsc. Wspomniana oferta dotyczyła wszystkich kandydatów ubiegających się o miejsce w oddziale międzynarodowym i została uzgodniona przed rozpoczęciem rekrutacji do oddziału międzynarodowego PSP [...] w O., uwzględniając specyfikę oddziału międzynarodowego, w którym nauka obejmuje tygodniowo większą liczbę godzin, niż w przypadku pozostałych oddziałów.
Równocześnie podniósł organ, że postępowanie rekrutacyjne do klas pierwszych PSP [...] w O. odbywa się w oparciu o regulacje płynące z ustawy Prawo oświatowe (art. 130 i następne), a także zarządzenia Prezydenta Miasta Opola z dnia 4 stycznia 2023 r., nr [...], w sprawie terminów przeprowadzania postępowania rekrutacyjnego i postępowania uzupełniającego, w tym terminów składania dokumentów, na rok szkolny 2023/2024 do klas pierwszych publicznych szkół podstawowych, a także oddziałów sportowych i oddziałów dwujęzycznych klas wyższych niż klasa pierwsza publicznych szkół podstawowych, dla których Miasto Opole jest organem prowadzącym. Natomiast rekrutacja do oddziału międzynarodowego odbywa się w szczególności w oparciu o regulacje wynikające z treści art. 138 Prawa oświatowego. Warunki rekrutacji – na co zwrócił uwagę organ – dla kandydatów do oddziału międzynarodowego są takie same dla wszystkich kandydatów.
Ponadto zauważył organ, że szkołą obwodową kandydatki nie jest Publiczna Szkoła Podstawowa nr [...] im. [...] w O., a Publiczna Szkoła Podstawowa nr [...] im. [...] w O. Okoliczność ta jest przy tym bezsporna.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje.
Skargę należało odrzucić.
Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r., poz. 259 ze zm.), dalej: P.p.s.a., sąd bada dopuszczalność skargi na dzień jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy została wniesiona przez uprawniony podmiot, spełnia wymogi formalne, została złożona w terminie i gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu. Stwierdzenie braku którejkolwiek z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co prowadzi do jej odrzucenia. Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tekst jedn. Dz. U. z 2022 r., poz. 2492 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym, w świetle § 2 powołanego wyżej artykułu, kontrola ta jest sprawowana pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Stosownie do art. 3 § 1 P.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie.
Uwagi te są istotne, albowiem przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada jej dopuszczalność, ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 P.p.s.a. Każdorazowo bowiem badanie merytorycznej zasadności skargi, poprzedzone jest analizą jej dopuszczalności, mającą na celu stwierdzenie, czy nie zachodzą podstawy do jej odrzucenia. Analiza przeprowadzona przez sąd doprowadziła do wniosku, że skarga wniesiona przez skarżącą podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a., wedle którego sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Przedmiot skargi do sądu administracyjnego został ściśle określony przepisami prawa, w ten sposób, że sąd administracyjny kontroluje legalność działalności organów administracji publicznej sprawowanej we władczych formach wymienionych w art. 3 § 2 pkt 1–7 P.p.s.a.
Zgodnie z art. 3 § 2 P.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
1) decyzje administracyjne;
2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie Kodeks postępowania administracyjnego (K.p.a.), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy Ordynacja podatkowa, postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy o Krajowej Administracji Skarbowej, oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających;
5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;
9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w K.p.a. oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.
Stosownie natomiast do art. 3 § 2a i § 3 P.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 K.p.a. oraz w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Ponadto, w myśl art. 4 P.p.s.a., sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej.
Zatem – jak wskazano powyżej – zakres właściwości rzeczowej sądów administracyjnych wyznacza katalog skarg na określone w art. 3 § 2 P.p.s.a., działania organów administracji publicznej, ich bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania, ale tylko w przypadkach, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 1-4a P.p.s.a. Katalog ten rozszerzają przepisy ustaw szczególnych, które przewidują kontrolę sądu administracyjnego w sprawach nieprzewidzianych w art. 3 § 2 P.p.s.a. Zaskarżenie aktu lub czynności niewymienionych w art. 3 § 2 P.p.s.a. (a także bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 tego przepisu) oznacza, że sprawa nie jest objęta właściwością sądu administracyjnego, a tym samym - zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a. - skarga podlega odrzuceniu.
Tymczasem przedmiotem niniejszej skargi skarżąca uczyniła decyzję o nieprzyjęciu jej córki do klasy I oddziału międzynarodowego Publicznej Szkoły Podstawowej nr [...] im. [...] w O. w O. i zarazem przyjęcia jej do tej szkoły klasy I. Uwaga ta jest istotna albowiem nie jest w sprawie sporne, że wybrana przez rodziców kandydatki szkoła nie jest jej szkołą obwodową, albowiem tę stanowi PSP nr [...] im. [...] w O., ul.[...]. Zatem ewentualne uwzględnienie skargi w tym zakresie skutkowałoby przypisaniem córki strony ex lege do szkoły obwodowej, z uwagi na obowiązek szkolny.
Wskazując na regulacje prawne przedmiotu skargi podkreślenia wymaga, że mocą art. 138 Prawa oświatowego, jego ust. 1 do klasy I oddziału międzynarodowego w publicznej szkole podstawowej ogólnodostępnej przyjmuje się kandydatów, którzy uzyskali pozytywny wynik sprawdzianu predyspozycji językowych przeprowadzanego na warunkach ustalonych przez radę pedagogiczną. Z kolei mocą jego ust. 2 w przypadku większej liczby kandydatów spełniających warunek, o którym mowa w ust. 1, niż liczba wolnych miejsc w oddziale, o którym mowa w ust. 1, na pierwszym etapie postępowania rekrutacyjnego jest brany pod uwagę wynik sprawdzianu predyspozycji językowych, o którym mowa w ust. 1. Zgodnie zaś z jego ust. 3 w przypadku równorzędnych wyników uzyskanych przez kandydatów na pierwszym etapie postępowania rekrutacyjnego, na drugim etapie postępowania rekrutacyjnego są brane pod uwagę łącznie kryteria, o których mowa w art. 131 ust. 2. Przepis art. 131 ust. 3 stosuje się.
Natomiast w art. 158 Prawa oświatowego w poszczególnych jego jednostkach redakcyjnych unormowano zasady i tryb zaskarżenia wyników postępowania rekrutacyjnego.
Tym samym uznać należy, że kwestie związane z wynikami postępowania rekrutacyjnego i dalszym postępowaniem w zakresie rozstrzygnięć w przedmiocie przyjęcia do publicznej szkoły, w tym kwestie związane z prawem do odwołania się rodziców od rozstrzygnięć komisji rekrutacyjnej kompleksowo co do przedmiotu reguluje przepis art. 158 Prawa oświatowego. Jak stanowi art. 158 ust. 1 Prawa oświatowego, wyniki postępowania rekrutacyjnego podaje się do publicznej wiadomości w formie listy kandydatów zakwalifikowanych i kandydatów niezakwalifikowanych, zawierającej imiona i nazwiska kandydatów oraz informację o zakwalifikowaniu albo niezakwalifikowaniu kandydata. Komisja rekrutacyjna przyjmuje kandydata jeżeli w wyniku postępowania rekrutacyjnego został on zakwalifikowany oraz złożył wymagane dokumenty (art. 158 ust. 2). Komisja rekrutacyjna podaje do publicznej wiadomości listę kandydatów przyjętych i kandydatów. Lista zawiera imiona i nazwiska kandydatów przyjętych i kandydatów nieprzyjętych lub informację o liczbie wolnych miejsc dokumenty (art. 158 ust. 3). Wymienione listy podaje się do publicznej wiadomości poprzez umieszczenie w widocznym miejscu w siedzibie publicznej szkoły. Listy zawierają imiona i nazwiska kandydatów uszeregowane w kolejności alfabetycznej oraz najniższą liczbę punktów, która uprawnia do przyjęcia (art. 158 ust. 4). Dzień podania do publicznej wiadomości listy jest określany w formie adnotacji umieszczonej na tej liście, opatrzonej podpisem przewodniczącego komisji rekrutacyjnej (art. 158 ust. 5 ).
W terminie 3 dni od dnia podania do publicznej wiadomości listy kandydatów przyjętych i kandydatów nieprzyjętych, rodzic kandydata lub kandydat pełnoletni może wystąpić do komisji rekrutacyjnej z wnioskiem o sporządzenie uzasadnienia odmowy przyjęcia kandydata do danej publicznej szkoły (art. 158 ust. 6 u.p.o.). Uzasadnienie sporządza się w terminie 3 dni od dnia wystąpienia przez rodzica kandydata lub kandydata pełnoletniego z wnioskiem i zawiera ono przyczyny odmowy przyjęcia, w tym najniższą liczbę punktów, która uprawniała do przyjęcia, oraz liczbę punktów, którą kandydat uzyskał w postępowaniu rekrutacyjnym (art. 158 ust. 7). Jak stanowi dalej art. 158 ust. 8 Prawa oświatowego rodzic kandydata lub kandydat pełnoletni może wnieść do dyrektora publicznego przedszkola, publicznej szkoły lub publicznej placówki odwołanie od rozstrzygnięcia komisji rekrutacyjnej, w terminie 3 dni od dnia otrzymania uzasadnienia. Dyrektor publicznego przedszkola, publicznej szkoły lub publicznej placówki rozpatruje odwołanie od rozstrzygnięcia komisji rekrutacyjnej w terminie 3 dni od dnia otrzymania odwołania. Na rozstrzygnięcie dyrektora danego publicznego przedszkola, publicznej szkoły lub publicznej placówki służy skarga do sądu administracyjnego (art. 158 ust. 9 ).
Jak wynika z przytoczonego unormowania przepisy ustawy Prawo oświatowe regulujące postępowanie rekrutacyjne, stanowią lex specialis w stosunku do przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego (postanowienie NSA: z 8 kwietnia 2015 r., sygn. akt I OSK 760/15 i z 29 kwietnia 2015 r., sygn. akt I OSK 1007/15), gdyż ustawodawca ustanowił wymogi szczególne dla przeprowadzenia postępowania odwoławczego w postępowaniu rekrutacyjnym.
W tych okolicznościach dostrzeżenia wymaga, że wolą ustawodawcy ochronie, a tym samym kontroli sądowej poddano wyłącznie decyzje o odmowie przyjęcia dziecka do szkoły, czego dowodzi powiązanie prawa do odwołania z doręczeniem uzasadnienia Komisji rekrutacyjnej. Z kolei, nie można tracić z pola widzenia, że prawo do sporządzenia uzasadnienia, mocą art. 158 ust. 6 Prawa oświatowego, przysługuje wyłącznie od decyzji o odmowie przyjęcia kandydata do publicznej szkoły. Wyraźną wola ustawodawcy wyrażona w art. 158 Prawa oświatowego było:
po pierwsze – ustanowienia prawa rodzica kandydata lub kandydata pełnoletniego wystąpienia w terminie 3 dni od opublikowania listy do komisji rekrutacyjnej z wnioskiem o sporządzenie uzasadnienia "odmowy" przyjęcia kandydata do danej publicznej szkoły; zatem wyłącznie "odmowa" może być zgodnie z prawem uzasadniona na wniosek wskazanych podmiotów;
po drugie – odwołanie od rozstrzygnięcia komisji rekrutacyjnej, rodzic kandydata lub kandydat pełnoletni, może wnieść do dyrektora publicznego przedszkola, publicznej szkoły lub publicznej placówki w terminie 3 dni od dnia otrzymania uzasadnienia; zatem odwołanie przysługuje wyłącznie od rozstrzygnięcia, od którego przysługuje prawo do sporządzenia uzasadnienia.
Stąd ani decyzje pozytywne, czyli o przyjęciu dziecka do publicznej szkoły nie podlegają zaskarżeniu, ani decyzje o odmowie przyjęcia do oddziału tej placówki oświatowej – jak właśnie miało to miejsce w przedmiotowej sprawie. Zaskarżeniu podlegają – w tych realiach prawnych – wyłącznie decyzje o odmowie przyjęcia dziecka do szkoły a nie jej oddziału. Postępowanie rekrutacyjne prowadzone do oddziału międzynarodowego jest postępowaniem wewnętrznym, którego warunki i w tryb określa art. 138 Prawa oświatowego oraz aktach wydanych jego mocą.
Wskazać przy tym należy, że o ile procedura przyjęcia dziecka do szkoły obwodowej stanowi o realizacji obowiązku szkolnego, to już z kolei wybór szkoły spoza obwodu jest odstępstwem od ogólnych reguł i zasad. Dyrektor de facto nie rozstrzyga sprawy przyjęcia ucznia do szkoły rozpatruje natomiast odwołanie od rozstrzygnięcia Komisji rekrutacyjnej.
Podsumowując podkreślenia wymaga, że ustawodawca expressis verbis ustanowił w art. 158 ust. 2 Prawa oświatowego, że Komisja rekrutacyjna przyjmuje kandydata do publicznej szkoły. Zatem rozstrzygnięcie o przyjęciu lub o odmowie przyjęcia dziecka do wybranej placówki oświatowej publicznej podejmuje specjalnie do tego powołana Komisja rekrutacyjna, od której negatywnego rozstrzygnięcia przysługuje odwołanie, a następnie skarga do sądu administracyjnego. Przy czym kognicji sądów administracyjnych poddano wyłącznie rozstrzygnięcia negatywne, czyli o odmowie przyjęcia do szkoły publicznej, a nie jej oddziału. Wskazać także należy, że żaden przepis ani Prawa oświatowego ani innych ustaw, nie wskazuje, że ochrona sądowa rozciąga się na pozytywne decyzje czy też rozstrzygnięcia o przyjęciu dziecka do szkoły spoza jego obwodu, jak i decyzje inne niż odmawiające przyjęcia dziecka do szkoły publicznej.
Uwzlędniając dotychczas podniesione, w konkluzji należy przyjąć, że odmowa przyjęcia dziecka do oddziału międzynarodowego szkoły, która nadto nie jest jego szkołą obwodową nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego. W związku z tym należy uznać, że przedmiot wniesionej w niniejszej sprawie skargi nie mieści się w żadnej z wymienionych wyżej kategorii spraw podlegających przedmiotowo jurysdykcji sądów administracyjnych. Brak jest także przepisu szczególnego, który przewidywałby możliwość zaskarżenia przyjęcia dziecka do wybranej przez rodziców dziecka skarżącej, które jest jego szkołą obwodową czy odmowy jego przyjęcia do oddziału szkoły publicznej przy jednoczesnym przyjęciu go do tej szkoły.
W tym stanie rzeczy Sąd odrzucił skargę jako niedopuszczalną na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a., mocą którego sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.