II SA/OP 249/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi J. B. była decyzja Rektora Uniwersytetu Opolskiego z dnia 22 czerwca 2022 r., która uchyliła decyzję Odwoławczej Komisji Stypendialnej z dnia 20 grudnia 2021 r. w sprawie odmowy przyznania stypendium Rektora. Rektor wszczął postępowanie z urzędu na podstawie art. 86 ust. 4 ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce, w związku z § 31 ust. 1 Regulaminu świadczeń dla studentów i doktorantów. Skarżąca wniosła o umorzenie postępowania, wskazując na toczące się już postępowanie przed WSA w Opolu pod sygn. akt II SA/Op 60/22 dotyczące odmowy przyznania stypendium. Rektor decyzją z 25 kwietnia 2022 r. uchylił decyzję OKS, uznając ją za niezgodną z przepisami Kpa. Skarżąca wniosła o ponowne rozpatrzenie sprawy, zarzucając naruszenie przepisów Kpa, w tym art. 97 § 1 pkt 4 Kpa w związku z art. 56 P.p.s.a., wskazując na zawisłość sprawy przed sądem. Rektor decyzją z 22 czerwca 2022 r. utrzymał w mocy swoje poprzednie rozstrzygnięcie. W skardze do WSA skarżąca zarzuciła naruszenie przepisów postępowania, w tym art. 6, 8, 11, 15, 35, 36, 97, 107, 138 Kpa oraz art. 56 P.p.s.a., a także naruszenie prawa materialnego – art. 86 ust. 4 Prawa o szkolnictwie wyższym. WSA w Opolu uwzględnił skargę, uchylając zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję. Sąd uznał, że Rektor, wszczynając postępowanie z urzędu na podstawie art. 86 ust. 4 Prawa o szkolnictwie wyższym, powinien był zawiesić to postępowanie na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 Kpa do czasu prawomocnego zakończenia postępowania sądowoadministracyjnego, zgodnie z uchwałą 7 sędziów NSA z dnia 5 czerwca 2017 r. (sygn. akt II GPS 1/17). Sąd podkreślił, że choć NSA dopuszcza wszczęcie postępowania administracyjnego w trakcie postępowania sądowoadministracyjnego, to jednak nakazuje jego zawieszenie. Sąd nie stwierdził nieważności decyzji, uznając, że naruszenie nie wypełnia przesłanki z art. 156 § 1 pkt 2 Kpa, a także oddalił zarzuty dotyczące niewyjaśnienia istotnych okoliczności faktycznych.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWskazanie na obowiązek zawieszenia postępowania administracyjnego przez organ, gdy sprawa jest już przedmiotem postępowania sądowoadministracyjnego, zgodnie z uchwałą NSA II GPS 1/17.
Dotyczy sytuacji, gdy organ administracji wszczyna postępowanie z urzędu lub na wniosek strony w sprawie, która jest już przedmiotem kontroli sądu administracyjnego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ administracji publicznej może wszcząć i prowadzić postępowanie administracyjne w sprawie rozstrzygnięcia, które jest już przedmiotem postępowania sądowoadministracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Organ administracji publicznej może wszcząć postępowanie administracyjne w celu zmiany, uchylenia, stwierdzenia nieważności aktu lub wznowienia postępowania dotyczącego rozstrzygnięcia kontrolowanego przez sąd, jednakże jest zobowiązany do zawieszenia tego postępowania do czasu prawomocnego zakończenia postępowania sądowoadministracyjnego.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na uchwałę 7 sędziów NSA z dnia 5 czerwca 2017 r. (sygn. akt II GPS 1/17), która stanowi, że w trakcie postępowania sądowoadministracyjnego organ administracji publicznej musi zawiesić postępowanie administracyjne dotyczące tej samej sprawy na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 Kpa.
Czy naruszenie obowiązku zawieszenia postępowania administracyjnego w sytuacji toczącego się postępowania sądowoadministracyjnego stanowi podstawę do stwierdzenia nieważności decyzji na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 Kpa?
Odpowiedź sądu
Nie, takie naruszenie nie wypełnia przesłanki stwierdzenia nieważności decyzji, ponieważ nie jest to oczywiste naruszenie prawa, które jest rażące i wywołuje skutki niemożliwe do zaakceptowania z punktu widzenia praworządności.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że dla stwierdzenia nieważności decyzji na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 Kpa wymagana jest oczywistość naruszenia prawa, a spory interpretacyjne lub odmienna wykładnia przepisów nie mogą stanowić podstawy do stwierdzenia nieważności.
Przepisy (16)
Główne
P.s.w.n. art. 86 § ust. 4
Ustawa Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce
Rektor, w drodze decyzji administracyjnej, uchyla decyzję komisji stypendialnej lub odwoławczej komisji stypendialnej niezgodną z przepisami prawa. Może działać z urzędu.
Kpa art. 97 § § 1 pkt 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej obowiązany jest zawiesić postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy lub wydanie rozstrzygnięcia zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd.
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 56
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kpa art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 156 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do stwierdzenia nieważności decyzji – wydanie jej z naruszeniem przepisów o właściwości lub z rażącym naruszeniem prawa.
P.u.s.a. art. 1
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
P.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd bada zgodność z prawem zaskarżonego aktu, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi.
P.p.s.a. art. 119 § pkt 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Postępowanie może być przeprowadzono w trybie uproszczonym na wniosek strony.
Kpa art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany do działania w celu realizacji uzasadnionych interesów obywateli.
Kpa art. 75
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany do wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
Kpa art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy.
Kpa art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany do oceny na podstawie materiału dowodowego, czy zostały udowodnione fakty istotne dla rozstrzygnięcia.
Kpa art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Uzasadnienie decyzji powinno zawierać m.in. wyjaśnienie podstawy prawnej z przytoczeniem przepisów prawa.
Kpa art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a) i c)
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do uchylenia decyzji organu w przypadku naruszenia prawa materialnego lub przepisów postępowania.
Kpa art. 200
Kodeks postępowania administracyjnego
Zwrot kosztów postępowania sądowego.
Kpa art. 205 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasądzenie zwrotu kosztów postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ administracji publicznej powinien był zawiesić postępowanie administracyjne na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 Kpa do czasu prawomocnego zakończenia postępowania sądowoadministracyjnego, zgodnie z uchwałą NSA II GPS 1/17.
Odrzucone argumenty
Argumentacja Rektora, że mógł prowadzić postępowanie z urzędu niezależnie od toczącego się postępowania sądowego.
Godne uwagi sformułowania
organ administracji publicznej obowiązany jest zawiesić to postępowanie na podstawie art. 97 § 1 pkt Kpa do czasu prawomocnego zakończenia postępowania sądowoadministracyjnego. • Załatwienie sprawy i wydanie rozstrzygnięcia przez organ będzie bowiem możliwe dopiero po wydaniu przez sąd prawomocnego orzeczenia.
Skład orzekający
Elżbieta Kmiecik
przewodniczący
Krzysztof Bogusz
sprawozdawca
Daria Sachanbińska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Wskazanie na obowiązek zawieszenia postępowania administracyjnego przez organ, gdy sprawa jest już przedmiotem postępowania sądowoadministracyjnego, zgodnie z uchwałą NSA II GPS 1/17."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji, gdy organ administracji wszczyna postępowanie z urzędu lub na wniosek strony w sprawie, która jest już przedmiotem kontroli sądu administracyjnego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego dotyczącego relacji między postępowaniem administracyjnym a sądowoadministracyjnym, z odwołaniem do kluczowej uchwały NSA. Jest to istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Czy organ może ignorować toczące się postępowanie sądowe? WSA w Opolu przypomina o obowiązku zawieszenia postępowania.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.