II SA/Op 235/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi V. i E. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która utrzymała w mocy decyzję Starosty przyznającą środki finansowe na utrzymanie zawodowej rodziny zastępczej w kwocie niższej niż wnioskowana. Skarżący, opiekujący się pięciorgiem dzieci, domagali się pokrycia faktycznych kosztów utrzymania domu jednorodzinnego, które wyniosły 9 466,15 zł w III kwartale 2022 r. Organy przyznały jedynie 2 727 zł, opierając się na umowie zlecenia z 2018 r., która określała miesięczny koszt utrzymania na 909 zł. Sąd uznał, że przepisy ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (art. 83 ust. 2 i 3a) nakładają na starostę obowiązek przyznania środków finansowych na utrzymanie domu jednorodzinnego w przypadku zawodowej rodziny zastępczej z co najmniej czworgiem dzieci, jeśli potrzeba zostanie potwierdzona przez organizatora pieczy. Sąd podkreślił, że wysokość tego świadczenia nie jest uznaniowa i nie może być limitowana umową cywilnoprawną, która nie może modyfikować praw i obowiązków publicznoprawnych. Uchwały Zarządu Powiatu dotyczące zasad przyznawania środków, nieopublikowane w dzienniku urzędowym, nie stanowiły prawa miejscowego. W związku z tym Sąd uchylił decyzje organów obu instancji, wskazując, że przy ponownym rozpatrzeniu sprawy organy powinny uwzględnić wykładnię przepisów wskazującą na obowiązek pokrycia rzeczywistych kosztów utrzymania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących finansowania zawodowych rodzin zastępczych, w szczególności zasady przyznawania środków na utrzymanie domu jednorodzinnego i relacji między umową cywilnoprawną a prawem administracyjnym.
Dotyczy specyficznej sytuacji zawodowych rodzin zastępczych z co najmniej czworgiem dzieci, ale zasady dotyczące limitowania świadczeń umową cywilnoprawną mogą mieć szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wysokość środków finansowych na utrzymanie domu jednorodzinnego, w którym prowadzona jest zawodowa rodzina zastępcza, może być ograniczona zapisami umowy cywilnoprawnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wysokość świadczenia nie może być limitowana umową cywilnoprawną, ponieważ przepisy ustawy nakładają obowiązek przyznania środków odpowiadających rzeczywistym kosztom, a umowa cywilnoprawna nie może modyfikować praw i obowiązków publicznoprawnych.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że art. 83 ust. 3a ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej nakłada na starostę obowiązek przyznania środków finansowych, a decyzja w tej sprawie nie ma charakteru uznaniowego. Umowa cywilnoprawna nie może ograniczać tych praw.
Czy uchwały zarządu powiatu nieopublikowane w dzienniku urzędowym mogą stanowić podstawę prawną decyzji administracyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwały zarządu powiatu nieopublikowane w dzienniku urzędowym nie stanowią aktów prawa miejscowego i nie mogą być podstawą prawną wydania decyzji administracyjnej.
Uzasadnienie
Zgodnie z przepisami Konstytucji i ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych, akty prawa miejscowego wymagają ogłoszenia w wojewódzkim dzienniku urzędowym, aby uzyskać moc powszechnie obowiązującą.
Jaki jest zakres opinii organizatora rodzinnej pieczy zastępczej w kontekście przyznawania środków na utrzymanie domu jednorodzinnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Zadaniem organizatora jest zajęcie stanowiska, czy istnieje potrzeba przyznania środków, a nie ocena ich wysokości.
Uzasadnienie
Art. 83 ust. 3a ustawy wskazuje, że opinia organizatora potwierdza potrzebę przyznania środków, co nie oznacza, że organizator decyduje o ich wysokości.
Przepisy (11)
Główne
u.w.s.r.i.s.p.z. art. 83 § ust. 2
Ustawa o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej
Rodzina zastępcza może otrzymywać środki finansowe na utrzymanie lokalu mieszkalnego w wysokości odpowiadającej kosztom ponoszonym przez rodzinę.
u.w.s.r.i.s.p.z. art. 83 § ust. 3a
Ustawa o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej
Starosta jest zobowiązany przyznać środki finansowe rodzinie zastępczej zawodowej, w której umieszczono powyżej 3 dzieci, jeżeli potrzeba przyznania tych środków zostanie potwierdzona w opinii organizatora rodzinnej pieczy zastępczej.
p.p.s.a. art. 145 § par. 1 pkt 1 lit. a
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji organu w przypadku naruszenia prawa materialnego.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga sprawę co do istoty lub uchyla decyzję.
p.p.s.a. art. 202 § par. 2 w zw. z art. 205 par. 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do zasądzenia zwrotu kosztów postępowania.
Pomocnicze
u.w.s.r.i.s.p.z. art. 54 § ust. 1 i ust. 3 pkt 12a
Ustawa o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej
Określa zawieranie umowy o pełnienie funkcji rodziny zastępczej zawodowej, w tym wysokość kosztów utrzymania i eksploatacji lokalu.
k.p.a. art. 104
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 108
Kodeks postępowania administracyjnego
u.o.a.n. art. 13 § pkt 2
Ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych
Określa promulgację aktów prawa miejscowego w dzienniku urzędowym.
Konstytucja RP art. 87 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 88 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wysokość świadczenia na utrzymanie rodziny zastępczej nie może być limitowana umową cywilnoprawną. • Ustawa nakłada obowiązek przyznania środków odpowiadających rzeczywistym kosztom. • Uchwały zarządu powiatu nieopublikowane w dzienniku urzędowym nie stanowią prawa miejscowego.
Odrzucone argumenty
Organy obu instancji błędnie uznały, że wysokość świadczenia jest uznaniowa i może być ograniczona umową lub możliwościami finansowymi powiatu/rodziny. • Organy błędnie oparły się na limicie wynikającym z umowy zlecenia z 2018 r.
Godne uwagi sformułowania
umowa cywilnoprawna nie może modyfikować praw i obowiązków publicznoprawnych • wysokość świadczenia nie jest uznaniowa • uchwały nieopublikowane w dzienniku urzędowym nie stanowią aktów prawa miejscowego • zadaniem organizatora rodzinnej pieczy zastępczej było zajęcie stanowiska, czy istnieje potrzeba przyznania tych środków, nie zaś ocena, w jakiej wysokości winny być one przyznane
Skład orzekający
Elżbieta Kmiecik
przewodniczący
Krzysztof Bogusz
członek
Tomasz Judecki
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących finansowania zawodowych rodzin zastępczych, w szczególności zasady przyznawania środków na utrzymanie domu jednorodzinnego i relacji między umową cywilnoprawną a prawem administracyjnym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zawodowych rodzin zastępczych z co najmniej czworgiem dzieci, ale zasady dotyczące limitowania świadczeń umową cywilnoprawną mogą mieć szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego społecznie tematu wsparcia rodzin zastępczych i pokazuje, jak prawo administracyjne chroni ich prawa przed ograniczeniami wynikającymi z umów cywilnoprawnych, co jest istotne dla prawników i osób zaangażowanych w pieczę zastępczą.
“Rodzina zastępcza wygrała z urzędem: umowa nie ograniczy praw do środków na utrzymanie domu!”
Dane finansowe
WPS: 9466,15 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.