II SA/OP 228/07
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu odrzucił skargę K.S. na decyzję o zasiłku okresowym z powodu niewyczerpania środków zaskarżenia.
K.S. złożył skargę do WSA w Opolu na decyzję Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w B. dotyczącą zasiłku okresowego oraz zarzuty dotyczące stwierdzenia przez SKO uchybienia terminu do odwołania. SKO podniosło, że skarga jest niedopuszczalna, ponieważ skarżący nie wyczerpał środków zaskarżenia. Sąd, powołując się na art. 52 § 1 P.p.s.a. i zasadę dwuinstancyjności, odrzucił skargę.
Sprawa dotyczyła skargi K.S. na decyzję Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w B. o przyznaniu zasiłku okresowego oraz zarzutów dotyczących postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu o uchybieniu terminu do odwołania. Skarżący kwestionował zarówno wysokość zasiłku, jak i sposób procedowania organów. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu wniosło o odrzucenie skargi, argumentując, że skarżący nie wyczerpał środków zaskarżenia, gdyż nie odwołał się od decyzji organu pierwszej instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu, analizując sprawę, powołał się na art. 52 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, który stanowi, że skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia. Sąd podkreślił zasadę dwuinstancyjności postępowania administracyjnego, wynikającą z art. 15 K.p.a. i potwierdzoną przez art. 78 Konstytucji RP. Ponieważ skarżący nie odwołał się od decyzji organu pierwszej instancji do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, nie wyczerpał tym samym środków zaskarżenia. W związku z tym, skarga wniesiona do sądu administracyjnego była niedopuszczalna. Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., postanowił odrzucić skargę.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, skarga do sądu administracyjnego jest niedopuszczalna, jeśli skarżący nie wyczerpał środków zaskarżenia, chyba że przepisy stanowią inaczej.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na art. 52 § 1 P.p.s.a. oraz zasadę dwuinstancyjności postępowania administracyjnego (art. 15 K.p.a., art. 78 Konstytucji RP), zgodnie z którą strona ma prawo do dwukrotnego merytorycznego rozpatrzenia sprawy. Niewniesienie odwołania od decyzji organu pierwszej instancji do organu wyższego stopnia oznacza niewyczerpanie środków zaskarżenia.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (7)
Główne
P.p.s.a. art. 52 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich.
P.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 6
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę wniesioną z naruszeniem przepisów o dopuszczalności jej wniesienia.
Pomocnicze
K.p.a. art. 127 § § 1 i 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Od decyzji wydanej w pierwszej instancji organem właściwym do rozpatrzenia odwołania jest organ administracji publicznej wyższego stopnia.
K.p.a. art. 15
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada dwuinstancyjności postępowania administracyjnego.
Konstytucja RP art. 78
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do zaskarżania orzeczeń i decyzji wydanych w pierwszej instancji.
u.p.s.
Ustawa o pomocy społecznej
Reguluje kwestie zasiłków z pomocy społecznej.
u.s.k.o.
Ustawa o samorządowych kolegiach odwoławczych
Określa właściwość organów w postępowaniu odwoławczym.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarga wniesiona z naruszeniem art. 52 § 1 P.p.s.a. z powodu niewyczerpania środków zaskarżenia.
Godne uwagi sformułowania
Sąd nie wyręcza organów administracji wyższego stopnia i nie narusza podstawowej zasady dwuinstancyjności postępowania Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek odwoławczy
Skład orzekający
Teresa Cisyk
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Niedopuszczalność skargi do sądu administracyjnego w przypadku niewyczerpania środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji, gdy strona nie skorzystała z przysługującego jej odwołania od decyzji organu pierwszej instancji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy fundamentalnej zasady proceduralnej postępowania administracyjnego i sądowoadministracyjnego, co jest istotne dla prawników, ale może być mniej interesujące dla szerszej publiczności ze względu na brak nietypowych faktów.
“Niewyczerpanie środków zaskarżenia – dlaczego Twoja skarga może trafić do kosza?”
Dane finansowe
WPS: 68,9 PLN
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Op 228/07 - Postanowienie WSA w Opolu Data orzeczenia 2007-07-16 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2007-05-22 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu Sędziowie Teresa Cisyk /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6320 Zasiłki celowe i okresowe Skarżony organ Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej Treść wyniku Odrzucono skargę Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Teresa Cisyk po rozpoznaniu w dniu 16 lipca 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. S. na decyzję Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w B. z dnia [...], Nr [...] w przedmiocie zasiłku okresowego postanawia odrzucić skargę. Uzasadnienie Pismem z dnia 20 kwietnia 2007 r. K. S. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Opolu, w której zakwestionował decyzję Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w B. z dnia [...], Nr [...] o przyznaniu zasiłku okresowego z pomocy społecznej w kwocie 68,90 zł, na okres od stycznia 2007 r. do marca 2007 r., a także zawarł zarzuty dotyczące stwierdzenia przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu, uchybienia terminu do wniesienia odwołania od w/w decyzji organu I instancji. W piśmie procesowym z dnia 18 maja 2007 r., stanowiącym odpowiedź na wniesioną skargę, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu podniosło, iż K. S. zaskarżył zarówno decyzję organu I instancji – Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w B., jak i postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia [...] stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania od tej decyzji. Stąd, w ocenie organu, skarga K. S. na decyzje organu I instancji, winna ulec odrzuceniu, jako wniesiona bez wyczerpania środków zaskarżenia, warunkujących wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 24 maja 2007 r. niniejsza sprawa została zarejestrowana w Repertorium sądowym pod numerem II SA/Op 228/07, jako skarga na decyzję Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w B. z dnia [...], Nr [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek odwoławczy, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy przewidziany w ustawie. Stosownie do art. 127 § 1 i 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.) zwanej dalej K.p.a., od decyzji wydanej w pierwszej instancji, organem właściwym do rozpatrzenia odwołania jest organ administracji publicznej wyższego stopnia, chyba że ustawa przewiduje inny organ. Obowiązek wyczerpania środków zaskarżenia przed wniesieniem skargi do sądu wynika z założenia, że Sąd nie wyręcza organów administracji wyższego stopnia i nie narusza podstawowej zasady dwuinstancyjności postępowania, ustanowionej w art. 15 K.p.a. Zasada dwuinstancyjności daje stronie prawo domagania się dwukrotnego merytorycznego rozpatrzenia jej sprawy przez dwa różne organy administrujące. Rangę tej zasady potwierdza art. 78 Konstytucji RP, w myśl którego "każda ze stron ma prawo do zaskarżenia orzeczeń i decyzji wydanych w pierwszej instancji. Wyjątki od tej zasady oraz tryb zaskarżenia określa ustawa" (por. B. Adamiak, J. Borkowski: "Polskie postępowanie administracyjne sądowoadministracyjne", Warszawa 1999 r., str. 165 i nast.). Zgodnie z omówioną wyżej zasadą dwuinstancyjności postępowania i w myśl przepisów ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593 ze zm.) oraz art. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 856 ze zm.), organem właściwym do rozpatrzenia odwołania od decyzji wydanej w pierwszej instancji przez Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w B., działającego z upoważnienia Burmistrza, w przedmiocie zasiłku okresowego jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu. Skarga wniesiona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez K. S. dotyczy decyzji Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w B. z dnia [...], Nr [...]. Tym samym więc skarga na tę decyzję wniesiona do sądu administracyjnego jest niedopuszczalna wobec treści art. 52 § 1 P.p.s.a. Wobec powyższego skargę należało odrzucić, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., co też Sąd orzekł w sentencji postanowienia.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI