II SA/OP 215/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi Wojewody Opolskiego była uchwała Rady Powiatu w Kluczborku z dnia 29 kwietnia 2020 r. w sprawie nadania Statutu Powiatowemu Centrum Pomocy Rodzinie w Kluczborku. Wojewoda domagał się stwierdzenia nieważności uchwały, zarzucając naruszenie przepisów ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych poprzez przyjęcie, że uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego. Zdaniem Wojewody, uchwała ta nie miała charakteru aktu prawa miejscowego, lecz była aktem kierownictwa wewnętrznego. Powiat Kluczborski wniósł o oddalenie skargi, argumentując, że zgodnie z art. 40 ust. 2 ustawy o samorządzie powiatowym, uchwały zawierające materię wymagającą uregulowania w statucie mają rangę prawa miejscowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu, rozpoznając sprawę, uznał skargę za dopuszczalną. Sąd podkreślił, że zgodnie z art. 40 ust. 2 ustawy o samorządzie powiatowym, organy powiatu mogą wydawać akty prawa miejscowego w zakresie spraw wymagających uregulowania w statucie. Sąd podzielił stanowisko Powiatu Kluczborskiego, że uchwała w sprawie nadania statutu jednostce budżetowej, jaką jest PCPR, ma charakter aktu prawa miejscowego, ponieważ jej przepisy oddziałują nie tylko na sferę wewnętrzną jednostki, ale również na sytuację prawną mieszkańców powiatu, którzy mogą korzystać z usług PCPR. W związku z tym, że uchwała jest aktem prawa miejscowego, prawidłowe było postanowienie o jej wejściu w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego. Na podstawie art. 151 P.p.s.a., skarga Wojewody Opolskiego została oddalona.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja charakteru prawnego statutów jednostek organizacyjnych powiatu jako aktów prawa miejscowego oraz wymogów ich publikacji.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej uchwał rad powiatów w sprawie statutów jednostek budżetowych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uchwała rady powiatu w sprawie nadania statutu powiatowej jednostce organizacyjnej (PCPR) jest aktem prawa miejscowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, uchwała rady powiatu w sprawie nadania statutu powiatowej jednostce organizacyjnej jest aktem prawa miejscowego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że uchwała regulująca organizację jednostki budżetowej, jaką jest PCPR, ma charakter aktu prawa miejscowego, ponieważ jej przepisy oddziałują nie tylko na sferę wewnętrzną jednostki, ale również na sytuację prawną mieszkańców powiatu, którzy mogą korzystać z usług PCPR. Zgodnie z art. 40 ust. 2 ustawy o samorządzie powiatowym, organy powiatu mogą wydawać akty prawa miejscowego w zakresie spraw wymagających uregulowania w statucie.
Czy uchwała rady powiatu w sprawie nadania statutu PCPR, która wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego, jest zgodna z prawem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli uchwała jest aktem prawa miejscowego, prawidłowe jest postanowienie o jej wejściu w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego.
Uzasadnienie
Skoro uchwała została uznana za akt prawa miejscowego, jej publikacja w wojewódzkim dzienniku urzędowym jest warunkiem wejścia w życie, a termin 14 dni od ogłoszenia jest zgodny z prawem.
Przepisy (10)
Główne
u.s.p. art. 40 § 2
Ustawa o samorządzie powiatowym
Organy powiatu mogą wydawać akty prawa miejscowego w zakresie spraw wymagających uregulowania w statucie.
Ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych art. 13 § pkt 2
Publikacji w wojewódzkim dzienniku urzędowym podlegają akty prawa miejscowego stanowione przez organ powiatu, w tym statuty.
Pomocnicze
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § 1
P.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 5 i 6
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola sądów administracyjnych obejmuje skargi na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego.
P.p.s.a. art. 147 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza nieważność uchwały lub aktu w całości lub w części albo stwierdza, że zostały wydane z naruszeniem prawa.
u.s.p. art. 79 § 1
Ustawa o samorządzie powiatowym
Uchwała organu powiatu sprzeczna z prawem jest nieważna.
u.s.p. art. 81 § 1
Ustawa o samorządzie powiatowym
Organ nadzoru może zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego, nie będąc ograniczony terminem zaskarżenia.
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych art. 12 § 2
Upoważnia organ stanowiący powiatu do nadania statutu tworzonej jednostce budżetowej.
Konstytucja RP art. 94
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Organy samorządu terytorialnego ustanawiają akty prawa miejscowego obowiązującego na obszarze działania tych organów.
Konstytucja RP art. 87 § 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Źródłami powszechnie obowiązującego prawa Rzeczypospolitej Polskiej są akty prawa miejscowego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała rady powiatu w sprawie nadania statutu jednostce budżetowej (PCPR) ma charakter aktu prawa miejscowego. • Przepisy statutu PCPR oddziałują na sytuację prawną mieszkańców powiatu. • Prawidłowe jest postanowienie o wejściu w życie uchwały będącej aktem prawa miejscowego po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego.
Odrzucone argumenty
Uchwała Rady Powiatu w Kluczborku nadająca statut PCPR nie miała charakteru aktu prawa miejscowego, lecz była aktem kierownictwa wewnętrznego. • Przyjęcie, że uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego, stanowi naruszenie ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych.
Godne uwagi sformułowania
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę administracji publicznej. • Badaniu podlega jedynie legalność aktu administracyjnego, czyli prawidłowość zastosowania przepisów prawa procesowego i materialnego. • Organy samorządu terytorialnego - na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawie - ustanawiają akty prawa miejscowego obowiązującego na obszarze działania tych organów. • Statut PCPR w Kluczborku reguluje – wbrew stanowisku Wojewody – coś więcej niż tylko sprawy regulaminowe tej jednostki. Jego treść wpływa na sytuację prawną obywatela, na jego interesy faktyczne i prawne.
Skład orzekający
Jerzy Krupiński
przewodniczący sprawozdawca
Krzysztof Bogusz
członek
Daria Sachanbińska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja charakteru prawnego statutów jednostek organizacyjnych powiatu jako aktów prawa miejscowego oraz wymogów ich publikacji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej uchwał rad powiatów w sprawie statutów jednostek budżetowych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej związanej z publikacją aktów prawa miejscowego i charakterem prawnym statutów jednostek samorządu terytorialnego, co jest istotne dla prawników zajmujących się prawem administracyjnym i samorządowym.
“Czy statut jednostki samorządowej to prawo miejscowe? WSA w Opolu wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.