II SA/OP 211/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi była decyzja Wojewody Opolskiego utrzymująca w mocy pozwolenie na budowę dla przebudowy zabytkowego budynku na funkcję hotelową. Skarżący zarzucał, że prace stanowią budowę, a nie przebudowę, naruszają przepisy techniczne i plan miejscowy, a także że inwestycja została nieprawidłowo podzielona na etapy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu oddalił skargę, stwierdzając, że organy prawidłowo zakwalifikowały prace jako przebudowę, zgodną z definicją z Prawa budowlanego, nawet przy ingerencji w konstrukcję i częściowej rozbiórce. Sąd uznał, że inwestycja jest zgodna z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, a pozwolenie konserwatorskie zostało uzyskane. Odnosząc się do zarzutu etapowania, sąd podkreślił, że pozwolenie na budowę dotyczy całego zamierzenia, a podział na etapy jest możliwy na wniosek inwestora, co nie miało miejsca w tej sprawie w sposób naruszający prawo. Sąd powołał się na wcześniejsze prawomocne orzeczenie WSA w Warszawie, które potwierdziło dopuszczalność podziału prac dotyczących remontu dachu na etap pierwszy. Sąd uznał również, że przepisy dotyczące odległości od granicy działki nie mają zastosowania do przebudowy istniejącego budynku, a kwestie bezpieczeństwa pożarowego zostały rozwiązane poprzez odstępstwa uzgodnione z Państwową Strażą Pożarną. Sąd nie dopatrzył się naruszeń przepisów postępowania, w tym zasady dwuinstancyjności.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia przebudowy w kontekście obiektów zabytkowych, dopuszczalność etapowania inwestycji budowlanych, stosowanie przepisów technicznych do istniejących budynków oraz rola konserwatora zabytków w procesie budowlanym.
Sprawa dotyczy specyficznej sytuacji przebudowy zabytkowego budynku na cele hotelowe, z uwzględnieniem przepisów szczególnych. Interpretacja przepisów technicznych może być odmienna w przypadku budowy nowych obiektów.
Zagadnienia prawne (4)
Czy prace polegające na ingerencji w konstrukcję istniejącego budynku, w tym częściowej rozbiórce ścian i wymianie stropów, stanowią budowę, czy też przebudowę w rozumieniu Prawa budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Prace te należy kwalifikować jako przebudowę, ponieważ nie następują zmiany charakterystycznych parametrów obiektu, a ingerencja w konstrukcję ma na celu przywrócenie pierwotnej formy lub dostosowanie do nowych funkcji przy zachowaniu parametrów technicznych.
Uzasadnienie
Sąd odwołał się do definicji przebudowy z art. 3 pkt 7a Prawa budowlanego, wskazując, że prace polegające na wymianie części ścian z powodu złego stanu technicznego lub częściowej rozbiórce w celu zastąpienia ich nowymi, mieszczą się w tej definicji, o ile nie zmieniają się charakterystyczne parametry obiektu.
Czy pozwolenie na budowę może dotyczyć kolejnego etapu inwestycji, jeśli poprzedni etap został już zrealizowany lub jest w trakcie realizacji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, pozwolenie na budowę może dotyczyć kolejnego etapu inwestycji, o ile inwestor złoży wniosek obejmujący konkretne zamierzenie budowlane, a organ administracji jest związany treścią tego wniosku. Nie jest to 'etapowanie' w rozumieniu art. 33 ust. 1 Prawa budowlanego, które dotyczy podziału jednego zamierzenia na części.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że pozwolenie na budowę dotyczy całego zamierzenia budowlanego, ale inwestor może wnioskować o pozwolenie na poszczególne obiekty lub zespoły obiektów, które mogą samodzielnie funkcjonować. W tej sprawie, mimo użycia sformułowania 'etap drugi', nie chodziło o podział jednego zamierzenia, lecz o odrębne zamierzenie budowlane dotyczące innej części budynku, co potwierdziło wcześniejsze orzecznictwo.
Czy przepisy dotyczące odległości od granicy działki (np. § 12 rozporządzenia w sprawie warunków technicznych) mają zastosowanie do przebudowy istniejącego budynku?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy te nie mają zastosowania do przebudowy istniejącego budynku, ponieważ dotyczą sytuacji budowy nowego obiektu lub odbudowy.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na orzecznictwo, zgodnie z którym § 12 rozporządzenia w sprawie warunków technicznych ma zastosowanie jedynie do budowy lub odbudowy, a nie do przebudowy istniejącego obiektu, którego sytuowanie zostało już przesądzone.
Czy zgoda konserwatora zabytków na roboty budowlane przy obiekcie wpisanym do rejestru jest wiążąca dla organu architektoniczno-budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ administracji architektoniczno-budowlanej nie ma uprawnień do weryfikacji decyzji konserwatora zabytków dotyczącej zezwolenia na wykonanie robót budowlanych przy obiekcie zabytkowym.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że istotą wymogu posiadania uzgodnienia konserwatora zabytków jest uzyskanie oceny wyspecjalizowanego organu, czy planowane prace nie naruszą wartości zabytkowych. Organ budowlany jest związany tą opinią.
Przepisy (8)
Główne
u.p.b. art. 35
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Obowiązek sprawdzenia zgodności projektu z planem miejscowym, przepisami technicznymi, kompletności projektu, posiadania wymaganych opinii i pozwoleń, a także uprawnień projektanta.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi w przypadku braku podstaw do jej uwzględnienia.
Pomocnicze
u.p.b. art. 3 § pkt 7a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja przebudowy jako wykonywania robót budowlanych, w wyniku których następuje zmiana parametrów użytkowych lub technicznych istniejącego obiektu budowlanego, z wyjątkiem charakterystycznych parametrów.
u.p.b. art. 33 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Pozwolenie na budowę dotyczy całego zamierzenia budowlanego; dopuszczalność podziału na obiekty lub zespoły obiektów, które mogą samodzielnie funkcjonować.
u.p.b. art. 39 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Wymóg uzyskania pozwolenia wojewódzkiego konserwatora zabytków na prowadzenie robót budowlanych przy obiekcie wpisanym do rejestru zabytków.
rozp. war. techn. art. 12 § ust. 1 pkt 1 i 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Przepis dotyczący odległości okien od granicy działki, który nie ma zastosowania do przebudowy istniejącego budynku.
rozp. war. techn. art. 2 § ust. 3a
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Możliwość spełnienia wymagań w sposób inny niż określony w rozporządzeniu przy przebudowie budynków o powierzchni użytkowej powyżej 1000 m², na podstawie ekspertyzy technicznej.
p.p.s.a. art. 170
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Moc wiążąca prawomocnego orzeczenia sądu.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Kwalifikacja prac jako przebudowy, a nie budowy. • Zgodność inwestycji z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. • Uzyskanie wymaganego pozwolenia konserwatorskiego. • Zastosowanie przepisów dotyczących odstępstw od warunków technicznych na podstawie ekspertyzy. • Dopuszczalność podziału prac na etapy, zgodnie z wnioskiem inwestora i wcześniejszym orzecznictwem.
Odrzucone argumenty
Kwalifikacja prac jako budowy, a nie przebudowy. • Naruszenie przepisów technicznych dotyczących odległości od granicy działki. • Nieprawidłowe etapowanie inwestycji. • Brak zgodności z planem miejscowym w zakresie miejsc postojowych i powierzchni biologicznie czynnej. • Naruszenie zasady dwuinstancyjności.
Godne uwagi sformułowania
Prace budowlane polegające na znacznej ingerencji w strukturę budynku, m.in. poprzez wymianę części ścian z powodu złego stanu technicznego spełniają ustawowe wymogi pozwalające na zakwalifikowanie projektowanych robót budowlanych jako przebudowy. • Przepis art. 33 ust. 1 Prawa budowlanego należy odczytywać w ten sposób, że obowiązek złożenia projektu zagospodarowania terenu dla całego przedsięwzięcia budowlanego zrealizuje się wyłącznie w przypadku, gdy inwestor zadecyduje o realizowaniu go etapami. • Przepis § 12 rozporządzenia w sprawie warunków technicznych nie może mieć zastosowania do przebudowy budynku istniejącego.
Skład orzekający
Krzysztof Bogusz
przewodniczący
Elżbieta Kmiecik
sprawozdawca
Beata Kozicka
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia przebudowy w kontekście obiektów zabytkowych, dopuszczalność etapowania inwestycji budowlanych, stosowanie przepisów technicznych do istniejących budynków oraz rola konserwatora zabytków w procesie budowlanym."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznej sytuacji przebudowy zabytkowego budynku na cele hotelowe, z uwzględnieniem przepisów szczególnych. Interpretacja przepisów technicznych może być odmienna w przypadku budowy nowych obiektów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy złożonego procesu budowlanego przy zabytkowym obiekcie, który budzi kontrowersje i prowadzi do wieloletnich sporów prawnych. Pokazuje, jak ważne są szczegółowe interpretacje przepisów prawa budowlanego i jak mogą one wpływać na realizację inwestycji.
“Przebudowa zabytku na hotel: Sąd rozstrzyga spór o granice prawa budowlanego i ochrony dziedzictwa.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.