II SA/Op 185/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi A. K. na decyzję Wojewody Opolskiego, która utrzymała w mocy decyzję Starosty Oleskiego zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą pozwolenia na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej. Skarżąca podnosiła zarzuty dotyczące naruszenia przepisów o ochronie środowiska, w szczególności niewłaściwej oceny oddziaływania inwestycji na środowisko. Kwestionowała brak analizy maksymalnych mocy anten, ich pochylenia (tiltingu) oraz kumulacji pól elektromagnetycznych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu, po rozpoznaniu skargi, uznał, że organy administracji obu instancji nie zebrały wyczerpującego materiału dowodowego i nie dokonały prawidłowej kwalifikacji środowiskowej przedsięwzięcia. Sąd podkreślił, że organy powinny zbadać wszystkie istotne okoliczności, w tym maksymalne parametry techniczne anten, możliwość ich regulacji oraz potencjalne oddziaływanie na miejsca dostępne dla ludności. Brak tych ustaleń uniemożliwił prawidłową ocenę zgodności inwestycji z przepisami ochrony środowiska. W związku z tym, sąd uchylił zaskarżoną decyzję Wojewody oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty, wskazując organom wytyczne do ponownego rozpoznania sprawy, w tym konieczność analizy możliwości regulacji pochylenia i azymutu anten oraz uwzględnienia kumulacji mocy pól elektromagnetycznych.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWymogi dotyczące oceny oddziaływania na środowisko przy budowie stacji bazowych telefonii komórkowej, w szczególności analiza parametrów technicznych anten (moc, pochylenie, azymut) oraz kumulacji pól elektromagnetycznych.
Dotyczy głównie interpretacji przepisów rozporządzenia w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko w kontekście instalacji telekomunikacyjnych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organy administracji prawidłowo oceniły, czy planowana inwestycja w postaci stacji bazowej telefonii komórkowej wymaga uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy nie dokonały prawidłowej oceny, opierając się jedynie na kwalifikacji przedstawionej przez inwestora i nie badając wystarczająco parametrów technicznych anten, możliwości ich regulacji oraz kumulacji pól elektromagnetycznych.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy powinny samodzielnie zweryfikować kwalifikację środowiskową przedsięwzięcia, analizując szczegółowo parametry techniczne anten, w tym maksymalne moce, pochylenie (tilting) i azymut, a także uwzględnić kumulację pól elektromagnetycznych, zwłaszcza w kontekście przepisów rozporządzenia w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko.
Czy pozwolenie na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej jest zgodne z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego?
Odpowiedź sądu
Organy uznały, że jest zgodne, jednak sąd uchylił decyzję z innych powodów proceduralnych i merytorycznych dotyczących oceny środowiskowej.
Uzasadnienie
Organy administracji uznały, że inwestycja jest zgodna z planem miejscowym, ponieważ teren przeznaczony jest pod infrastrukturę techniczną, a sama stacja bazowa nie jest budynkiem w rozumieniu Prawa budowlanego, co zwalnia ją z ograniczeń wysokości budynków. Sąd nie kwestionował tej oceny wprost, skupiając się na kwestii oceny środowiskowej.
Przepisy (72)
Główne
u.o.ś. art. 72 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Rozp. Środowiskowe art. 2 § ust. 1 pkt 7
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
Rozp. Środowiskowe art. 3 § ust. 1 pkt 8
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
P.b. art. 35 § ust. 1
Prawo budowlane
P.b. art. 32 § ust. 1 pkt 1
Prawo budowlane
u.o.ś. art. 71 § ust. 1
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.o.ś. art. 72 § ust. 1
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Dz.U. 2016 poz. 71
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
P.b. art. 35 § ust. 1 pkt 1
Prawo budowlane
P.b. art. 35 § ust. 1 pkt 2
Prawo budowlane
P.b. art. 35 § ust. 1 pkt 3
Prawo budowlane
P.b. art. 32 § ust. 4
Prawo budowlane
P.b. art. 32 § ust. 1 pkt 1
Prawo budowlane
u.o.ś. art. 71 § ust. 1
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.o.ś. art. 72 § ust. 2 pkt 1
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.o.ś. art. 72 § ust. 2 pkt 2
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.o.ś. art. 72 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Dz.U. 2016 poz. 71
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
Dz.U. 2019 poz. 1839
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
Dz.U. 2016 poz. 71 art. 2 § ust. 1 pkt 7
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
Dz.U. 2016 poz. 71 art. 3 § ust. 1 pkt 8
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
Dz.U. 2016 poz. 71 art. 3 § ust. 2 pkt 3
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
P.b. art. 35 § ust. 1
Prawo budowlane
Pomocnicze
K.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
P.b. art. 82 § ust. 3
Prawo budowlane
K.p.a. art. 10 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 79a
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 12 § ust. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 73 § § 1a
Kodeks postępowania administracyjnego
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 8
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 9
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
K.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 107 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
P.u.s.a. art. 1
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
P.u.s.a. art. 2
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
P.p.s.a. art. 134 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 135
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.b. art. 3 § pkt 2
Prawo budowlane
u.w.r.u.i.s.t. art. 2 § ust. 1 pkt 6
Ustawa o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych
p.o.ś. art. 124 § ust. 2
Prawo ochrony środowiska
Dz.U. 2019 poz. 2448
Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 17 grudnia 2019 r. w sprawie dopuszczalnych poziomów pól elektromagnetycznych w środowisku
Dz.U. 2019 poz. 1839
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
P.b. art. 20 § ust. 1 pkt 1b
Prawo budowlane
P.b. art. 33 § ust. 2 pkt 6
Prawo budowlane
P.b. art. 28 § ust. 1
Prawo budowlane
P.b. art. 34 § ust. 4
Prawo budowlane
P.b. art. 36a
Prawo budowlane
P.b. art. 51 § ust.1 pkt 3
Prawo budowlane
Konstytucja RP art. 74
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 5
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 68 § ust. 4
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 74 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 74 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 74 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
K.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 75 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a)
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 135
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 200
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 205 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dz.U. 2015, poz. 1800 art. 14 § ust. 1 pkt 1 lit. c)
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie
Dz.U. 2019 poz. 1839 art. 4
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy nie dokonały wystarczającej analizy parametrów technicznych anten (moc, pochylenie, azymut) w kontekście przepisów o ocenie oddziaływania na środowisko. • Niewłaściwa kwalifikacja środowiskowa przedsięwzięcia, polegająca na zignorowaniu przepisów dotyczących anten sektorowych (nie tylko radiolinii) oraz konieczności uwzględnienia kumulacji mocy. • Brak weryfikacji danych przedstawionych przez inwestora przez organy administracji.
Odrzucone argumenty
Argumenty organów o zgodności inwestycji z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego (nie były kwestionowane przez sąd jako podstawa uchylenia).
Godne uwagi sformułowania
Organy administracji architektoniczno-budowlanej nie ustaliły wszystkich istotnych okoliczności sprawy. • Kwalifikacja środowiskowa przedsięwzięcia została poczyniona przez organy pobieżnie bez dokonania wyczerpującej oceny tego materiału. • Nie można wykluczyć sytuacji, że operator anten może zdalnie nimi sterować, co spowoduje zmianę ustawienia anten po uruchomieniu instalacji. • Prawidłowe ustalenie stanu sprawy wymaga zatem od organu zbadania planowanej inwestycji, poddając wnikliwej analizie parametry techniczne i użytkowe urządzenia wskazane przez inwestora.
Skład orzekający
Krzysztof Sobieralski
przewodniczący sprawozdawca
Beata Kozicka
członek
Daria Sachanbińska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Wymogi dotyczące oceny oddziaływania na środowisko przy budowie stacji bazowych telefonii komórkowej, w szczególności analiza parametrów technicznych anten (moc, pochylenie, azymut) oraz kumulacji pól elektromagnetycznych."
Ograniczenia: Dotyczy głównie interpretacji przepisów rozporządzenia w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko w kontekście instalacji telekomunikacyjnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu budowy stacji bazowych telefonii komórkowej i związanych z tym obaw mieszkańców o wpływ na zdrowie i środowisko. Wyrok podkreśla znaczenie rzetelnej oceny oddziaływania na środowisko przez organy administracji.
“Sąd uchyla pozwolenie na budowę stacji 5G. Czy ocena wpływu na środowisko była zbyt pobieżna?”
Sektor
telekomunikacja
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.