II SA/Op 140/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi dziennikarza P. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu, która utrzymała w mocy decyzję Burmistrza Nysy o odmowie udostępnienia informacji publicznej w postaci listy osób, które otrzymały mieszkania komunalne na Osiedlu Rodzinnym w Nysie. Organ pierwszej instancji częściowo udostępnił informację, ale odmówił podania listy pozostałych osób, powołując się na ochronę prywatności. SKO podtrzymało tę decyzję, podkreślając konstytucyjne zasady ochrony prywatności i proporcjonalności, a także przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej (udip) oraz RODO. Sąd administracyjny, rozpoznając skargę, uznał, że żądana informacja (imiona i nazwiska najemców mieszkań komunalnych) stanowi informację publiczną, jednakże jej ujawnienie naruszałoby prawo do prywatności osób fizycznych, które nie pełnią funkcji publicznych i nie zrzekły się tego prawa. Sąd podkreślił, że prawo do prywatności jest dobrem osobistym chronionym konstytucyjnie i w tym konkretnym przypadku ma pierwszeństwo przed prawem do informacji publicznej, zwłaszcza że transparentność gospodarowania mieniem komunalnym można osiągnąć poprzez inne formy wnioskowania o informacje. W konsekwencji sąd oddalił skargę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie prymatu prawa do prywatności nad prawem do informacji publicznej w kontekście ujawniania danych osobowych najemców lokali komunalnych.
Dotyczy sytuacji, gdy osoby nie pełnią funkcji publicznych i nie zrzekły się prawa do prywatności. Nie dotyczy sytuacji, gdy ujawnienie danych jest niezbędne do kontroli społecznej nad wydatkowaniem środków publicznych w sposób niepowiązany z naruszeniem prywatności.
Zagadnienia prawne (3)
Czy ujawnienie listy osób, które otrzymały mieszkania komunalne, stanowi naruszenie prawa do prywatności osoby fizycznej w rozumieniu art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ujawnienie listy osób, które otrzymały mieszkania komunalne, stanowi naruszenie prawa do prywatności osoby fizycznej, ponieważ osoby te nie pełnią funkcji publicznych i nie zrzekły się prawa do ochrony prywatności.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że prawo do prywatności osób fizycznych, które nie pełnią funkcji publicznych i nie zrzekły się tego prawa, ma pierwszeństwo przed prawem do informacji publicznej w zakresie ujawnienia listy najemców mieszkań komunalnych. Ochrona życia prywatnego i rodzinnego jest dobrem osobistym chronionym konstytucyjnie, a ujawnienie tych danych mogłoby prowadzić do naruszenia miru domowego.
Czy dziennikarz, występując o udostępnienie informacji publicznej dotyczącej gospodarowania mieniem komunalnym, może uzyskać listę osób, którym przydzielono mieszkania komunalne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, dziennikarz nie może uzyskać listy osób, którym przydzielono mieszkania komunalne, jeśli ujawnienie tych danych naruszałoby prawo do prywatności tych osób.
Uzasadnienie
Choć gospodarowanie mieniem komunalnym jest informacją publiczną, ujawnienie danych osobowych konkretnych najemców, którzy nie pełnią funkcji publicznych, podlega ograniczeniu ze względu na ochronę prywatności.
Czy przepisy RODO dodatkowo ograniczają możliwość udostępnienia danych osobowych w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej?
Odpowiedź sądu
Tak, przepisy RODO wzmacniają ochronę danych osobowych, a ich naruszenie może stanowić podstawę do odmowy udostępnienia informacji publicznej.
Uzasadnienie
Sąd powiązał ochronę prywatności z przepisami RODO, wskazując, że ujawnienie imion i nazwisk najemców mieszkań komunalnych stanowiłoby naruszenie tych przepisów.
Przepisy (9)
Główne
u.d.i.p. art. 5 § ust. 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na prywatność osoby fizycznej lub tajemnicę przedsiębiorcy. Ograniczenie to nie dotyczy informacji o osobach pełniących funkcje publiczne, mających związek z pełnieniem tych funkcji, ani sytuacji, gdy osoba fizyczna lub przedsiębiorca rezygnują z przysługujących im praw.
Konstytucja RP art. 61 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Obywatel ma prawo do uzyskiwania informacji o działalności organów władzy publicznej oraz osób pełniących funkcje publiczne.
Pomocnicze
Konstytucja RP art. 61 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ograniczenie prawa do informacji może nastąpić wyłącznie ze względu na określone w ustawach ochronę wolności i praw innych osób, podmiotów gospodarczych oraz ochronę porządku publicznego, bezpieczeństwa lub ważnego interesu gospodarczego państwa.
Konstytucja RP art. 47
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Każdy ma prawo do ochrony prawnej życia prywatnego, rodzinnego, czci i dobrego imienia oraz do decydowania o swoim życiu osobistym.
Konstytucja RP art. 51 § ust. 1 i 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Nikt nie może być obowiązany inaczej niż na podstawie ustawy do ujawniania informacji dotyczących jego osoby. Władze publiczne nie mogą pozyskiwać, gromadzić i udostępniać innych informacji o obywatelach niż niezbędne w demokratycznym państwie prawnym.
u.o.p.l. art. 21 § ust. 1 pkt 2
Ustawa o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego
Określa uchwałą rady gminy zasady wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy.
k.c. art. 23
Kodeks cywilny
Wymienia dobra osobiste podlegające ochronie prawnej, w tym prywatność.
RODO
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679
Ogólne rozporządzenie o ochronie danych, regulujące przetwarzanie danych osobowych.
Prawo prasowe art. 3a
Ustawa - Prawo prasowe
W zakresie prawa dostępu prasy do informacji publicznej stosuje się przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Ochrona prywatności osoby fizycznej jest ważniejsza niż prawo do informacji publicznej w przypadku ujawnienia listy najemców mieszkań komunalnych. • Ujawnienie imion i nazwisk najemców mieszkań komunalnych naruszałoby prawo do prywatności i miru domowego. • Prawo do informacji publicznej nie jest absolutne i podlega ograniczeniom wynikającym z ochrony dóbr osobistych.
Odrzucone argumenty
Lista osób zakwalifikowanych do przydziału mieszkania komunalnego jest informacją publiczną i powinna być jawna. • Ujawnienie listy osób nie naruszy ich prywatności, ponieważ nie zawiera adresu i nie umożliwia zlokalizowania mieszkania. • Gospodarowanie mieniem komunalnym jest informacją publiczną, a transparentność działań gminy powinna być zapewniona.
Godne uwagi sformułowania
Ochrona prawna życia prywatnego, rodzinnego, w tym ochrona miru domowego, jest sferą szczególną. • W takich okolicznościach faktycznych prawo do informacji publicznej musi ustąpić prawu do prywatności. • Transparentność i jawność działania organu w zakresie gospodarowania mieniem publicznym może być zachowana przez żądanie udzielenia innych informacji.
Skład orzekający
Krzysztof Bogusz
przewodniczący-sprawozdawca
Beata Kozicka
sędzia
Krzysztof Sobieralski
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie prymatu prawa do prywatności nad prawem do informacji publicznej w kontekście ujawniania danych osobowych najemców lokali komunalnych."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji, gdy osoby nie pełnią funkcji publicznych i nie zrzekły się prawa do prywatności. Nie dotyczy sytuacji, gdy ujawnienie danych jest niezbędne do kontroli społecznej nad wydatkowaniem środków publicznych w sposób niepowiązany z naruszeniem prywatności.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy konfliktu między prawem do informacji publicznej a ochroną prywatności, co jest tematem budzącym zainteresowanie społeczne i prawnicze. Pokazuje praktyczne zastosowanie przepisów RODO i udip.
“Czy lista najemców mieszkań komunalnych to informacja publiczna? Sąd rozstrzyga konflikt prywatności z jawnością.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.