II SA/Op 12/23

II SA/Op 12/23 - Postanowienie WSA w Opolu
Data orzeczenia
2023-01-26
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2023-01-11
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu
Sędziowie
Beata Kozicka /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części,  wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz
Hasła tematyczne
Odrzucenie skargi
Skarżony organ
Starosta
Treść wyniku
Odrzucono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2022 poz 329
art. 52 § 1, art. 52 § 2, art. 58 § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi  - t.j.
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Kozicka po rozpoznaniu w dniu 26 stycznia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. B. na decyzję Starosty Nyskiego z dnia 6 lipca 2022 r., nr 3/22 w przedmiocie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej postanawia odrzucić skargę.
Uzasadnienie
Starosta Nyski - na wniosek Burmistrza Głuchołaz - decyzją z 6 lipca 2022 r., nr 3/22, zezwalił na realizację inwestycji drogowej polegającej na budowie drogi dojazdowej ul. Królowej Jadwigi wraz obowiązkiem przebudowy innych dróg publicznych, tj. przebudowę drogi krajowej nr 40 w ul. Kolonia Jagiellońska w Głuchołazach, usytuowanych na obszarze Gminy Głuchołazy.
Z pouczenia zawartego w przedmiotowej decyzji wynikało prawo wniesienia odwołania do Wojewody Opolskiego - za pośrednictwem Starosty Nyskiego - w terminie 14 dni, przy czym termin ten rozpoczynał bieg dla wnioskodawcy - od dnia doręczenia przedmiotowej decyzji, natomiast dla pozostałych stron - w terminie 14 dni liczonych po upływie 14 od dnia ukazania się zawiadomienia o jej wydaniu w drodze obwieszczenia.
Z akt administracyjnych sprawy wynika, że obwieszczenie Starosty Nyskiego z 6 lipca 2022 r. zawiadamiające o wydaniu przedmiotowej decyzji, zostało wywieszone na tablicy ogłoszeń Starostwa Powiatowego w Nysie od 6 lipca 2022 r. do 20 lipca 2022 r. (por. k-98 akt administracyjnych).
Pismem procesowym z 6 grudnia 2022 r., T. B. (zwany dalej: "skarżącym"), wniósł bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na opisaną decyzję Starosty Nyskiego z 6 lipca 2022 r., nr 3/22, żądając stwierdzenia jej nieważności w całości, bądź o uchylenie decyzji w całości. Pismo to zostało zarejestrowane pod sygn. akt II DK/Op 53/22.
Wobec powyższego, tut. Sąd przesłał ww. skargę do Starosty Nyskiego, w celu udzielenia odpowiedzi oraz doręczenia akt administracyjnych sprawy. Następnie, po wpłynięciu korespondencji od organu, sprawa została zarejestrowana pod sygn. akt II SA/Op 12/23 i stanowi przedmiot niniejszego postanowienia.
W odpowiedzi na skargę, działający z upoważnienia Starosty Nyskiego (zwanego dalej: "organem"), Naczelnik Wydziału Architektury i Budownictwa Starostwa Powiatowego w Nysie wniósł o jej oddalenie w całości.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje:
Skargę należało odrzucić.
Stosownie do art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329, z późn. zm.) - zwanej dalej jako: "P.p.s.a.", warunkiem dopuszczalności skargi jest wyczerpanie środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich, co jednak w niniejszej sprawie nie wystąpiło.
Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie czy wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 P.p.s.a.). Wyjaśnić przy tym należy, że skoro stronie postępowania administracyjnego przysługiwało odwołanie do organu odwoławczego, to tym samym ten środek zaskarżenia powinien złożyć skarżący, zanim uruchomi kontrolę sądową kwestionowanego orzeczenia.
W niniejszym przypadku podstawą prawną świadczącą o prawie wniesienia odwołania do Wojewody Opolskiego, stanowi art. 11g ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz. U. z 2022 r. poz. 176, z późn. zm.). Zgodnie z tym przepisem prawa, od decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej stronie służy odwołanie do organu wyższego stopnia, którym jest:
1) wojewoda w przypadku wydania decyzji przez starostę;
2) minister właściwy do spraw budownictwa, planowania i zagospodarowania przestrzennego oraz mieszkalnictwa w przypadku wydania decyzji przez wojewodę.
Odwołanie strony od decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej rozpatruje się natomiast w terminie 30 dni, a skargę do sądu administracyjnego w terminie dwóch miesięcy (art. 11g ust. 2 cytowanej ustawy).
Wniesiona przez skarżącego bezpośrednio do tut. Sądu skarga na powyższą decyzję, będącą decyzją organu I instancji jest zatem niedopuszczalna. Rozpoznanie takiej skargi przez Sąd, stanowiłoby bowiem naruszenie fundamentalnej zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego.
Z mocy art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesienie skargi jest niedopuszczalne z innych przyczyn niż wymienione w pkt 1 – 5 tego przepisu. Niedopuszczalność skargi z innych przyczyn obejmuje w szczególności sytuację, gdy skarga została wniesiona z naruszeniem zasad i trybu jej wnoszenia.
Z powyższych względów, Sąd orzekł o odrzuceniu skargi, jak w sentencji postanowienia.