II SA/Op 115/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem postępowania była skarga B. C. na decyzję Wojewody Opolskiego z dnia 14 lutego 2020 r., która uchyliła decyzję Starosty Kędzierzyńsko-Kozielskiego z dnia 27 listopada 2019 r. o odmowie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej sieci [...] dla inwestora A sp. z o.o. Starosta odmówił pozwolenia, uznając projekt za niezgodny z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. Wojewoda Opolski, w decyzji zaskarżonej do WSA, uchylił decyzję Starosty i udzielił pozwolenia, uznając inwestycję za zgodną z planem i przepisy odrębne, a także nie wymagającą decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu uchylił zaskarżoną decyzję Wojewody, uznając, że organ odwoławczy naruszył przepisy postępowania administracyjnego (art. 7, 8, 11, 77 § 1, 80, 81, 107 § 3 K.p.a.) w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Sąd wskazał na konieczność prawidłowego ustalenia stanu faktycznego, w tym zasięgu oddziaływania inwestycji, zwłaszcza w kontekście pól elektromagnetycznych. Podkreślono, że organ musi samodzielnie ocenić kwalifikację inwestycji pod kątem oddziaływania na środowisko, a nie opierać się wyłącznie na dokumentacji inwestora. Sąd zwrócił uwagę na potrzebę dokładnego zbadania zgodności projektu z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, uwzględniając zarówno przeznaczenie podstawowe, jak i uzupełniające terenu. Wskazano również na potrzebę ustalenia kręgu stron postępowania w oparciu o rzeczywisty zasięg oddziaływania inwestycji, a nie tylko o bezpośrednie sąsiedztwo nieruchomości. Sąd podkreślił, że organ musi zbadać, czy inwestycja nie narusza prawa do korzystania z nieruchomości sąsiednich, zarówno obecnego, jak i przyszłego, w tym możliwości zabudowy. W związku z tym, Sąd uchylił decyzję Wojewody i zasądził zwrot kosztów postępowania sądowego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalanie kręgu stron w postępowaniach o pozwolenie na budowę stacji bazowych, ocena wpływu inwestycji telekomunikacyjnych na środowisko i zgodność z planem miejscowym, wymogi dotyczące decyzji środowiskowych dla tego typu inwestycji.
Dotyczy specyficznej sytuacji budowy stacji bazowej telefonii komórkowej, ale zasady dotyczące oceny wpływu na środowisko i planowania przestrzennego są szersze.
Zagadnienia prawne (4)
Czy organ administracji architektoniczno-budowlanej prawidłowo ocenił zgodność projektu budowlanego stacji bazowej telefonii komórkowej z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ odwoławczy pominął analizę szczegółowych zapisów planu miejscowego dotyczących terenu zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej i nie ocenił wpływu inwestycji na możliwość przyszłego zagospodarowania terenów sąsiednich.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że Wojewoda nie dokonał wszechstronnej oceny projektu budowlanego pod kątem zgodności z planem miejscowym, w szczególności nie uwzględnił szczegółowych zapisów dotyczących terenu 4MN i jego wpływu na sąsiednie nieruchomości.
Czy organ administracji prawidłowo zakwalifikował inwestycję jako nie wymagającą decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie zbadał wystarczająco kwestii oddziaływania inwestycji na środowisko, w tym mocy anten, zasięgu pola elektromagnetycznego i możliwości nakładania się wiązek promieniowania.
Uzasadnienie
Sąd wskazał na konieczność dokładnego ustalenia parametrów technicznych stacji bazowej, mocy anten, ich rozmieszczenia i potencjalnego nakładania się wiązek promieniowania, aby prawidłowo ocenić, czy inwestycja może znacząco oddziaływać na środowisko i czy wymaga decyzji środowiskowej.
Czy organ administracji prawidłowo ustalił krąg stron postępowania o pozwolenie na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie zbadał wystarczająco zasięgu oddziaływania inwestycji na nieruchomości sąsiednie i nie ustalił prawidłowo stron postępowania.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że ustalenie kręgu stron zależy od charakteru inwestycji i jej potencjalnego oddziaływania, a nie tylko od bezpośredniego sąsiedztwa nieruchomości. Organ musi zbadać, na jakie nieruchomości inwestycja oddziałuje i kto posiada interes prawny w postępowaniu.
Czy organ administracji prawidłowo uzasadnił swoją decyzję?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uzasadnienie decyzji Wojewody było wadliwe, ponieważ nie zawierało wystarczających analiz i ustaleń w kluczowych kwestiach dotyczących zgodności z planem miejscowym, oddziaływania na środowisko i kręgu stron.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził naruszenie art. 107 § 3 K.p.a. z uwagi na brak wyczerpującego uzasadnienia faktycznego i prawnego decyzji Wojewody, co uniemożliwiło kontrolę prawidłowości jego stanowiska.
Przepisy (21)
Główne
Prawo budowlane art. 35 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Organ sprawdza zgodność inwestycji z planem miejscowym, wymaganiami ochrony środowiska, kompletność projektu i posiadanie wymaganych opinii.
Prawo budowlane art. 32 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Pozwolenie na budowę może być wydane po uprzedniej ocenie oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko, jeśli jest wymagana.
u.o.ś. art. 71 § ust. 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach określa środowiskowe uwarunkowania realizacji przedsięwzięcia.
u.o.ś. art. 72 § ust. 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Uzyskanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach jest wymagane przed uzyskaniem pozwolenia na budowę.
Prawo budowlane art. 35 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Obowiązek organu sprawdzenia zgodności inwestycji z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oraz wymaganiami ochrony środowiska.
Pomocnicze
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko art. 2 § ust. 1 pkt 7
Określa progi mocy promieniowania dla instalacji radiokomunikacyjnych, które zawsze znacząco oddziałują na środowisko.
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko art. 3 § ust. 1 pkt 8
Określa progi mocy promieniowania dla instalacji radiokomunikacyjnych, które potencjalnie znacząco oddziałują na środowisko.
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko art. 3 § ust. 2 pkt 3
W przypadku instalacji potencjalnie znacząco oddziałujących na środowisko, należy zsumować parametry wszystkich anten na jednej stacji bazowej.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek podejmowania wszelkich czynności niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie.
k.p.a. art. 11
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyjaśniania zasadności przesłanek.
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Całość materiału dowodowego powinna być podstawą oceny.
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji.
Prawo ochrony środowiska art. 121
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
Obowiązek zapewnienia utrzymania poziomu pól elektromagnetycznych na dopuszczalnym poziomie.
Prawo ochrony środowiska art. 124 § ust. 2
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
Definicja miejsc dostępnych dla ludności w kontekście oddziaływania pól elektromagnetycznych.
Ustawa z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych art. 46 § ust. 1 i 2
Ustalenia planu miejscowego muszą być wykładane tak, aby usuwać zakazy w lokalizowaniu inwestycji celu publicznego.
k.c. art. 140
Kodeks cywilny
Zakres korzystania z rzeczy przez właściciela.
k.c. art. 144
Kodeks cywilny
Obowiązek powstrzymania się od działań zakłócających korzystanie z nieruchomości sąsiednich.
u.p.z.p. art. 2 § pkt 5
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Definicja inwestycji celu publicznego.
u.p.z.p. art. 6 § ust. 2 pkt 2
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Prawo do ochrony własnego interesu prawnego przy zagospodarowaniu terenów należących do innych osób.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niewystarczająca analiza zgodności z planem miejscowym. • Niewystarczająca ocena oddziaływania na środowisko (pola elektromagnetyczne). • Nieprawidłowe ustalenie kręgu stron postępowania. • Wadliwe uzasadnienie decyzji Wojewody.
Godne uwagi sformułowania
organy muszą w związku z tym prawidłowo ustalić strony postępowania zgodnie z zasadą zainteresowania. • Granice oddziaływania wyznacza oddziaływanie polegające m.in. na emitowaniu pola elektromagnetycznego czy nadmiernego hałasu. • nie można wykluczyć, że ewentualne nakładanie lub nachodzenie się wiązek spowoduje, iż moc promieniowania znaczenie przekroczy wielkości dopuszczalne. • przez miejsca dostępne dla ludności należy rozumieć miejsca, gdzie choćby potencjalnie może powstać zabudowa zgodnie z obowiązującymi przepisami.
Skład orzekający
Daria Sachanbińska
przewodniczący
Krzysztof Bogusz
sprawozdawca
Beata Kozicka
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalanie kręgu stron w postępowaniach o pozwolenie na budowę stacji bazowych, ocena wpływu inwestycji telekomunikacyjnych na środowisko i zgodność z planem miejscowym, wymogi dotyczące decyzji środowiskowych dla tego typu inwestycji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji budowy stacji bazowej telefonii komórkowej, ale zasady dotyczące oceny wpływu na środowisko i planowania przestrzennego są szersze.
Wartość merytoryczna
Ocena: 8/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu lokalizacji stacji bazowych telefonii komórkowej i ich wpływu na środowisko oraz zdrowie mieszkańców. Wyrok szczegółowo analizuje procedury administracyjne i prawne związane z tymi inwestycjami, co jest istotne dla wielu osób.
“Czy stacja bazowa telefonii komórkowej zagraża Twojemu zdrowiu? Sąd administracyjny wyjaśnia, jak urzędy powinny badać wpływ inwestycji.”
Dane finansowe
WPS: 997 PLN
Sektor
telekomunikacja
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.