II SA/Op 115/14

II SA/Op 115/14 - Postanowienie WSA w Opolu
Data orzeczenia
2014-07-31
Data wpływu
2014-03-06
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu
Sędziowie
Teresa Cisyk /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6042 Gry losowe i zakłady wzajemne
Hasła tematyczne
Gry losowe
Prawo pomocy
Skarżony organ
Dyrektor Izby Celnej
Treść wyniku
Odmówiono przyznania prawa pomocy
Powołane przepisy
Dz.U. 2012 poz 270
art. 246 par. 2, art. 259-260.
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Teresa Cisyk po rozpoznaniu w dniu 31 lipca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku skarżącej o przyznanie prawa pomocy sprawy ze skargi "A" Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w [...] na decyzję Dyrektora Izby Celnej w Opolu z dnia 20 grudnia 2013 r., nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej z tytułu urządzania bez wymaganego pozwolenia gier na automatach o niskich wygranych na skutek sprzeciwu skarżącej od postanowienia referendarza sądowego z dnia 18 czerwca 2014 r., sygn. akt II SA/Op 115/14 postanawia: odmówić przyznania prawa pomocy.
Uzasadnienie
"A" spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w [...], działając przez swojego pełnomocnika radcę prawnego A. D., wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu na decyzję Dyrektora Izby Celnej w Opolu z dnia 20 grudnia 2013 r., nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej z tytułu urządzania bez wymaganego pozwolenia gier na automatach o niskich wygranych.
W wykonaniu zarządzenia z dnia 7 marca 2014 r., Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, skarżąca (zwana też dalej Spółką) została wezwana do uiszczenia wpisu stosunkowego od skargi w kwocie 1.202 zł. Wezwanie to skarżąca odebrała w dniu 18 marca 2014 r. i w dniu 25 marca 2014 r. (data nadania przesyłki w placówce pocztowej), a następnie złożyła na urzędowym formularzu PPPr, wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych w całości.
Skarżąca podała, że przedmiot jej działalności stanowi działalność związaną z grami losowymi i zakładami wzajemnymi. Uzasadniając ww. wniosek Spółka wskazała, że aktualnie nie posiada środków pozwalających na uiszczenie wpisu od skargi, zostały wobec niej wydane 22 decyzje, dotyczące kar pieniężnych z ustawy o grach hazardowych na łączną kwotę 1.046.262 zł. Skarżąca posiada nieuregulowane zobowiązania w kwocie 2.087.913,37 zł z tytułu zapłaty ceny za zakupione automaty do gier. Wysokość zobowiązań miesięcznych skarżącej wynosi około 95.329 zł, w tym 2.838 zł składki na ubezpieczenie społeczne należne od osób zatrudnionych, 25.268 zł z tytułu wynagrodzeń, 67.223 zł to pozostałe koszty, w tym czynsz najmu, obsługa księgowa, zakup materiałów, paliwa oraz pozostałe służące prowadzonej działalności gospodarczej, innej niż działalność w zakresie gier na automatach o niskich wygranych (według danych na grudzień 2013 r.). Wysokość kapitału zakładowego skarżącej wynosi 1.228.000 zł, wartość środków trwałych 386.702,20 zł, strata za ostatni rok obrotowy według bilansu 165.257,03 zł. Stan kont na trzech rachunkach bankowych, wynosi kolejno: 4895,92 zł; 16,91 euro i ujemne saldo 3,50 zł.
Skarżąca oświadczyła, że pozostaje w stosunku prawnym z fachowym pełnomocnikiem świadczącym na jej rzecz pomoc prawną.
Pismem z dnia 10 kwietnia 2014 r. referendarz sądowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, uznając dane zawarte w formularzu za niewystarczające do rozpoznania wniosku Spółki o przyznanie prawa pomocy, wezwał ją do złożenia w terminie 14 dni od dnia otrzymania wezwania, następujących wyjaśnień i dokumentów:
- poświadczonych za zgodność z oryginałem odpisów zeznań podatkowych w podatku dochodowym od osób prawnych za rok 2012,
- poświadczonych za zgodność z oryginałem odpisów zeznań podatkowych w podatku dochodowym od osób prawnych za rok 2013, lub stosownego zaświadczenia z urzędu skarbowego o wysokości osiągniętych w roku 2013 dochodów (w sposób umożliwiający ustalenie wysokości przychodów i kosztów uzyskania przychodów – na podstawie przedkładanych miesięcznych zeznań),
- poświadczonych za zgodność z oryginałem deklaracji VAT-7 za ostanie 4 miesiące (od grudnia 2013 r. do marca 2014 r.),
- zestawienia przychodów ze sprzedaży za okres od stycznia 2014 r. do marca 2014 r.,
- zestawienia kosztów zakupu za okres od stycznia 2014 r. do marca 2014 r.,
- tabeli amortyzacji środków trwałych,
- bilansu oraz rachunku zysków i strat za rok 2013,
- aktualnego bilansu zysków i strat w roku 2014 ,
- złożenia wyciągów z wszystkich rachunków bankowych posiadanych przez Spółkę, obrazujących operacje dokonane w ich ramach za okres od stycznia 2014 r. do marca 2014 r.,
- w przypadku, gdyby rachunki bankowe były zajęte, przedstawienie potwierdzającego ten fakt zaświadczenia wystawionego przez bank, informującego o wysokości zajęć i sposobie ich spłaty, a w razie likwidacji któregokolwiek z rachunków - stosownego zaświadczenia wystawionego przez bank lub kopię umowy z bankiem o zamknięciu rachunku,
- wskazania, czy w związku z deklarowaną trudną sytuacją finansową spółki, został ustalony obowiązek dokonania dopłat przez jej wspólników i przedstawienie uchwały wzywającej do ich dokonania, ewentualnie wskazania innego źródła finansowania bieżącej działalności spółki,
- przekazanie informacji o otrzymanej ewentualnie pomocy publicznej w ciągu ostatnich dwóch lat,
- wskazania tytułu prawnego do nieruchomości stanowiącej siedzibę Spółki oraz udokumentowania wysokości ponoszonych z tego tytułu kosztów.
Wezwanie to zawierało pouczenie, że niezastosowanie się do niego w zakreślonym terminie, może być uznane za niewykazanie spełniania przesłanek warunkujących przyznanie prawa pomocy i skutkować jego odmową.
Skarżąca odebrała wezwanie w dniu 29 kwietnia 2014 r. i odpowiedziała na nie pismem z dnia 12 maja 2014 r., przesłanym do tut. Sądu w dniu 13 maja 2014 r. (data nadania przesyłki w placówce pocztowej), fizycznie wpłynęło w dniu 16 maja 2014 r.
W piśmie z dnia 12 maja 2014 r. pełnomocnik skarżącej, wyjaśnił, że wspólnicy spółki nie podjęli uchwały ustalającej obowiązek dokonania dopłat. Ponadto skarżąca nie korzystała z pomocy publicznej i nie otrzymała z tego tytułu jakichkolwiek świadczeń.
W załączeniu skarżąca przesłała następujące dokumenty:
- rejestry sprzedaży i zakupu towarów i usług z buforem za okres od stycznia do marca 2014 r.,
- deklaracje CIT-8 za 2012 i 2013 rok,
- deklaracje VAT-7 za okres od grudnia 2013 r. do marca 2014 r.,
- bilans sporządzony na dzień 31 grudnia 2013 r.,
- rachunek zysków i strat za 2013 r.,
- rachunek zysków i strat za okres od stycznia do marca 2014 r.,
- tabelę amortyzacyjną za okres całego roku 2014,
- wyciąg z rachunku bankowego o nr [...], prowadzonego w euro, za okres od 31 stycznia 2014 r. do 31 marca 2014 r., z saldem końcowym 1,48 euro,
- wyciąg z rachunku bankowego o nr [...], za okres od 2 stycznia 2013 r. do 3 marca 2014 r., z saldem 16,50 zł, z rachunku tego w dniu 13 stycznia 2014 r. przekazano środki w kwocie 13827,99 zł, na rachunek o nr [...],
- wyciąg z rachunku bankowego o nr [...], za okres od 13 stycznia 2014 r. do 31 marca 2014 r.,
- zaświadczenie z dnia 9 maja 2014 r., z Banku odnośnie wszystkich trzech rachunków bankowych skarżącej, wynika z niego, że na rachunku nr [...], skarżąca miała środki na kwotę 23.696,54 zł, na rachunku nr [...], prowadzonym w euro miała 187,45 euro, a na rachunku nr [...], stan środków był zerowy. Wynika z tego zaświadczenia także, iż na dzień 8 maja 2014 r. na powyższych rachunkach istnieje zajęcie egzekucyjne na podstawie tytułu wystawionego przez Dyrektora izby Celnej w Warszawie, na kwotę łączną 1.136.392 zł, od której będą naliczane odsetki. Na częściową realizację zajęcia zostały przeznaczone środki w łącznej kwocie 1.679,39 zł,
- umowę najmu z aneksem z dnia 31 grudnia 2013 r., zawartą pomiędzy skarżącą, a firmą "[...]" R. G., będącego jednocześnie Prezesem Zarządu skarżącej, wraz z fakturą zaliczkową nr [...], termin płatności dnia 2 stycznia 2014 r. na kwotę brutto 37.392 zł, a netto 30.400 zł, tytułem zaliczki za okres wynajmu od 1 stycznia 2014 r. do 31 sierpnia 2014 r.
Jak wynika z tabeli amortyzacji środków trwałych za rok 2014 wartość środków trwałych, po dokonaniu planowanych odpisów amortyzacyjnych, wynosi 559.009,96 zł. Środki trwałe oraz ich wartość początkowa wskazane w tabeli, są to przykładowo: grunty 90.000 zł, budynki 234.420,39 zł, kotły 18.180,15 zł, zestaw komputerowy 3.051,29 zł, centrala telefoniczna 4.910,39 zł, meble biurowe 5.000 zł, kserokopiarka 8.945,04 zł, samochód transporter [...] 43.246,56 zł, dwa samochody [...] – rok produkcji 2009 r., wycenione na kwotę każdy po 478,30 zł, adaptacja pomieszczenia wartości 8.2742,69 zł, oprogramowanie 4.500 zł, elektroniczna archiwizacja danych automatów o niskich wygranych 9.000 zł, program zarządzający administracja urządzeń 13.008 zł, dystrybutor wody gorącej 2.939,88 zł, ekspresy ciśnieniowe wartości 900 zł (2 sztuki), 975 zł (1 sztuka), 2.450 zł (1 sztuka), 2.600 zł (1 sztuka), 2.640 zł (2 sztuki), 4 ekspresy do kawy na kapsułki wartości po 675,90 zł (jeden z nich podlegał amortyzacji zupełnej do 100% wartości), 5 automatów sprzedających kawę wartości po 9.503,89 zł.
Skarżąca nadesłała deklaracje dla podatku od towarów i usług za okres od grudnia 2013 r. do marca 2014 r. r., wskazują one, że świadczyła w tym okresie usługi lub dostarczała towarów, czyli ogólnie dokonała sprzedaży towarów lub usług za kwoty odpowiednio: 41.364 zł w grudniu 2013 r., 39.960 zł w styczniu 2014 r. 88.037 zł w lutym 2014 r. oraz 33.814 zł w marcu 2014 r.
Spółka wykazała, że według bilansu za 2013 r. ma 162.257,15 zł straty, przychody Spółki w tym samym okresie wyniosły 13.472.637,89 zł, koszty działalności operacyjnej 13.747.079,46 zł, przy czym 274.441,57 zł wynosi strata ze sprzedaży, a zysk ze sprzedaży niefinansowych środków trwałych wynosi 49.990,75 zł. Wartość środków trwałych w budowie na dzień 31 grudnia 2013 r. wynosiła 2.214.491,54 zł.
Kapitał zakładowy spółki to kwota 1.288.000 zł, kapitał zapasowy wynosi 602.187,28 zł, zobowiązania krótkoterminowe zapasy w towarach 128320,95 zł, należności krótkoterminowe 1.014.748,17 zł, 2.333.449,32 zł, w tym należności z tytułu dostaw towarów i usług o okresie spłaty do 12 miesięcy 776.583,53 zł. Inwestycje krótkoterminowe, w tym środki pieniężne w kasie i na rachunkach 155.316,32 zł. Wykazano też kredyty i pożyczki na kwotę 170.523,64 zł.
Według deklaracji CIT-8 za rok 2012 r. skarżąca osiągnęła przychód w kwocie 19.981.965,46 zł, koszty jego uzyskania wyniosły 19.726.994,89, dochód po odliczeniu straty z lat ubiegłych, 254.970,57 zł. W roku 2013 według deklaracji CIT-8) przychód wyniósł 13.809.026,72 zł, koszty jego uzyskania 13.793.474,83 zł, dochód 15.551,89 zł.
Według nadesłanych rejestrów sprzedaży, skarżąca dokonuje znacznych zakupów i stałej sprzedaży, np. w styczniu 2014 r. dokonała zakupu na kwotę 40.634,03 zł, w tym mieściła się zapłata zaliczki za wynajem lokalu od firmy "[...]" R. G. (nr ewidencyjny w tabeli [...]), netto kwota 30.400 zł, brutto 37.392 zł, a sprzedała towary na kwotę 49.151,18 zł.
Skarżąca wniosła o przyznanie jej prawa pomocy w zakresie częściowym obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych, do których zaliczają się opłaty sądowe i zwrot wydatków, co określa art. 245 § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270, z późn. zm.), zwanej dalej P.p.s.a.
Postanowieniem z dnia 18 czerwca 2014 r. referendarz sądowy tut. Sądu, odmówił przyznania prawa pomocy Spółce. Postanowienie to Spółką odebrała w dniu 15 lipca 2014 r. i w dniu 22 lipca 2014 r. (data nadania przesyłki w placówce pocztowej), wniosła od niego sprzeciw.
Pełnomocnik Spółki, radca prawny A. D. w sprzeciwie uznał, że dokonana przez referendarza sądowego ocena kondycji finansowej Spółki jest wadliwa i nie znajduje potwierdzenia w przedstawionych dokumentach. Przede wszystkim pełnomocnik uważa, że ocena stanu majątkowego Spółki powinna być dokonana według stanu z daty, jak najbardziej tożsamej z datą orzekania w zakresie wniosku skarżącej. Jego zdaniem wzięcie pod uwagę dokumentów, co do wyników finansowych Spółki sprzed 6 miesięcy, nie może być uznane za właściwe. Podobnie zarzucił, iż wybiórczo są traktowane pozycje bilansu.
Przykładem takiej złej interpretacji danych wskazał, że stan środków pieniężnych Spółki na dzień 31 grudnia 2013 r. wynosił 155.274,89 zł, z czego w kasie 126.776,17 zł, a na rachunkach bankowych 28.498,72 zł, a na dzień 30 czerwca 2014 r. (pełnomocnik, zapewne omyłkowo podał dzień 31 czerwca 2014 r., jako, że data taka w kalendarzu nie istnieje), wskazał stan dostępnych środków pieniężnych 939,34 zł.
Pełnomocnik wskazał, iż środki pieniężne według stanu na 31 grudnia 2013 r., którymi Spółka mogła swobodnie dysponować, zostały wykorzystane na bieżące koszty (wydatki) związane z działalnością gospodarczą, a mianowicie wypłaty wynagrodzeń, składki ZUS od nich, koszty paliwa, usług telekomunikacyjnych, wynajmu pomieszczeń, obsługi księgowo-kadrowej.
Dalej pełnomocnik wywiódł, że kapitał zakładowy w kwocie 1.288.000 zł, został wpłacony przez udziałowców, przy czym został w całości wykorzystany na sfinansowanie kosztów zakupu automatów o niskich wygranych w ramach prowadzonej działalności gospodarczej. Konsekwentnie posiadanie przez skarżącą kapitału zakładowego w kwocie 1.288.000 zł, nie oznacza, że dysponuje ona środkami pieniężnymi w takiej kwocie, czy też co najmniej częścią tej kwoty.
Odnośnie kapitału rezerwowego wskazał, że według bilansu na dzień 31 grudnia 2013 r. wynosił on 602.187.28 zł, ale jego istnienie nie oznacza posiadania przez skarżącą środków pieniężnych o jego równowartości. Kapitał zapasowy jest pozycją bilansową po stronie pasywów, korespondującą z odpowiednimi pozycjami z aktywów bilansu, przy czym nie są to środki pieniężne. Po wtóre, stosownie do decyzji podjętych przez zgromadzenie wspólników, strata wykazywana w bilansie skarżącej za rok 2013, została pokryta ze środków kapitału zapasowego w wysokości 253.081.15 zł. W pozostałej części kapitał zakładowy w wysokości 349.106,13 zł, zgodnie z podjętymi uchwałami, będzie przeznaczony na finansowanie straty z działalności w latach następnych.
Pełnomocnik stwierdził, że stany kapitałów nie odzwierciedlają stanu środków pieniężnych skarżącej na rachunkach bankowych i w kasie.
Ponadto pełnomocnik zarzucił, iż błędne jest przyjęcie przez referendarza sądowego, iż wysokość przychodów Spółki, świadczy o możliwości poniesienia przez nią jakichkolwiek kosztów postępowania i jest to przykład wadliwej oceny sytuacji finansowej Spółki, ponieważ z przychodami wiążą się ponoszone wydatki.
Wojewódzki Sad Administracyjny w Opolu, zważył co następuje.
Zgodnie z art. 260 p.p.s.a. w razie wniesienia sprzeciwu, który nie został odrzucony, postanowienie, przeciwko któremu został wniesiony, traci moc, a sprawa będąca przedmiotem sprzeciwu podlega rozpoznaniu przez sąd.
Spółka wniosła o przyznanie jej prawa pomocy w zakresie częściowym, poprzez zwolnienie jej od kosztów sądowych.
Przyznanie prawa pomocy we wskazanym zakresie następuje, gdy osoba prawna ubiegająca się o pomoc wykaże, że nie ma dostatecznych środków na poniesienie pełnych kosztów postępowania, jak stanowi art. 246 § 2 pkt 2 P.p.s.a.
Sytuacja materialna skarżącej nie uzasadnia, według Sądu, przyznania jej prawa pomocy nawet w zakresie częściowym.
W tym miejscu przyjdzie wyjaśnić, że instytucja prawa pomocy stanowi wyjątek od zasady przewidzianej w art. 199 P.p.s.a., zgodnie z którą strony samodzielnie ponoszą koszty postępowania związane ze swym udziałem w sprawie.
Podkreślić również trzeba, że udzielenie stronie prawa pomocy w postępowaniu przed sądem administracyjnym jest formą jej dofinansowania z budżetu Państwa i przez to powinno się sprowadzać do przypadków, których zdobycie przez stronę środków na sfinansowanie udziału w postępowaniu sądowym jest obiektywnie niemożliwe. Ponadto, jak wynika z treści art. 246 § 2 P.p.s.a., ciężar udowodnienia przesłanek uzasadniających prawo pomocy spoczywa na wnioskującym o jego przyznanie.
W orzecznictwie sądowym zwraca się też uwagę na fakt, że przedsiębiorstwo, które nie wykazało, że utraciło płynność finansową i nadal funkcjonuje w obrocie gospodarczym, nawet pomimo trudności finansowych powinno partycypować w kosztach postępowania sądowego (por. postanowienie NSA z dnia 1 kwietnia 2008 r., sygn. akt I OZ 208/08, LEX nr 477191).
W niniejszej sprawie poza powoływaniem się na stratę, Spółka nie przedłożyła żadnych dowodów na ryzyko utraty płynności finansowej. Skoro spółka osiąga przychód, jest kwestią wyboru, czy przeznaczy uzyskane środki na cele związane z prowadzeniem działalności gospodarczej, czy na pokrycie kosztów sądowych. Zaznaczyć w tym miejscu należy, że nakładom na działalność gospodarczą nie można przypisać pierwszeństwa przed kosztami sądowymi.
Odnośnie kapitału zakładowego Spółki, to faktycznie, w sensie ścisłym jest on traktowany jako wielkość formalna stanowiąca sumę udziałów w kapitale zakładowym. Jako zapisowi rachunkowemu po stronie pasywnej w bilansie, odpowiada mu po stronie aktywów suma składników majątkowych, które zostały nabyte jako wkłady majątkowe wspólników. Konsekwencją tego majątek ten, wkłady pieniężne, czy też rzeczowe mogą być zmienione w inne wartości majątkowe. Czym innym jest więc formalnie kapitał zakładowy, czym innym majątek Spółki.
Jednakże kapitał zakładowy, stanowiąc określoną wartość zapisaną w bilansie spółki po stronie biernej (pasywa), określa obowiązek utrzymania majątku na poziomie, który zgodnie z umową spółka zobowiązana jest utrzymywać przez cały czas swego istnienia (por. A. Kidyba, Komentarz do art. 152 Kodeksu spółek handlowych, Lex/el. 2012 oraz patrz postanowienie WSA w Olsztynie z dnia 24 lipca 2014 r., sygn. akt II SA/Ol 626/14, zamieszczone w internetowej Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Należy przy tym zauważyć, że skoro kapitał zakładowy jest wartością formalną, która jest stała (wynika z postanowień umowy spółki) to jest ona punktem odniesienia do straty i zysku spółki, przy czym strata lub zysk nie zmieniają jego wysokości. Zmieniają natomiast wysokość w jakiej kapitał jest pokryty realnym majątkiem spółki. W sytuacji zatem straty lub zysku, może dojść do formalnego obniżenia lub kapitału zakładowego, jednak sama strata lub zysk nie powodują jego zmiany. Nie można jednak zapominać, że brak pełnego pokrycia kapitału zakładowego ma swoje istotne konsekwencje prawne, bowiem z art. 233 § 1 kodeksu spółek handlowych wynika konieczność podjęcia decyzji o dalszej działalności spółki w przypadku, gdy bilans wykaże stratę przewyższającą sumę kapitału zapasowego i rezerwowych oraz połowę kapitału zakładowego. Także obowiązek ogłoszenia upadłości ma miejsce wtedy, gdy majątek przedsiębiorcy nie wystarczy na zaspokojenie długów. Zatem jak można pośrednio domniemywać z przepisów, majątek spółki powinien co najmniej równać się kwocie kapitału zakładowego.
Ponieważ Spółka nie obniżyła kwoty kapitału zakładowego, wynosi on nadal 1.288.000 zł, to należy domniemywać, że posiada majątek na jego pokrycie. Ponadto Spółka podnosi, że przeznaczyła 2.087.913,37 zł na zakup automatów do gier, kwoty tej jeszcze nie spłaciła, a środki te pochodziły z kapitału zakładowego. Należy w tym miejscu zauważyć, że Spółka w żaden sposób nie wykazała faktu zakupu automatów na powyższą kwotę, ani też stopnia zadłużenia z tego tytułu. Po drugie kwota ta znacznie przewyższa kapitał zakładowy Spółki, a połączenie tych wszystkich informacji nie daje odpowiedzi, czy Spółka powinna wobec powyższego obniżyć kapitał zakładowy, czy już to uczyniła, czy też być może wobec braku majątku na pokrycie kapitału zakładowego, powinna pomyśleć o działaniach naprawczych, np. wniosku o zgłoszenie upadłości. W sytuacji natomiast, gdy wielkość kapitału pozostaje nie zmieniona, należy przyjąć, że Spółka ma środki na jego pokrycie.
Dodatkowo Spółka podnosi, że kapitał rezerwowy w kwocie 602.187.28 zł, jest już rozdysponowany. Część w kwocie 253.081.15 zł pokryła stratę bilansową za 2013 r. Część w kwocie 349.106,13 zł, zgodnie z podjętymi uchwałami, będzie przeznaczona na finansowanie straty z działalności w latach następnych. Nie negując możliwości pokrywania strat z kapitału zapasowego (rezerwowego), wydaje się jednak być zastanawiające, że Spółka z góry zakłada, iż jej działalność w następnych latach również przyniesie straty. Przeczy to idei prowadzenia działalności gospodarczej, i nasuwa wątpliwość - dlaczego Spółka nadal chce prowadzić działalność, o której z góry przesądza, że będzie ona deficytowa.
Jednocześnie potwierdza to ugruntowane poglądy orzecznictwa, podzielane przez Sąd, a kwestionowane przez stronę, że w przypadku przedsiębiorców, miarodajną dla oceny zdolności płatniczych nie jest kategoria "dochodu", lecz właśnie "przychodu", gdyż istnieją legalne instrumenty podatkowe pozwalające na równoważenie kosztów i przychodów tak, by w końcowym rozliczeniu minimalizować bądź w ogóle eliminować obciążenia podatkowe, a strata, jak już podkreślał NSA (por. np. postanowienia NSA: z dnia 5 września 2013 r., sygn. akt II OZ 707/13, LEX nr 1405523; z dnia 25 września 2012 r., sygn. akt I GZ 228/12, LEX nr 1328331), jest wyłącznie wynikiem bilansowym i nie stanowi automatycznie o braku środków finansowych. Jej powstanie nie oznacza jeszcze utraty płynności finansowej.
Zatem przychód Spółki, który w roku 2013 r. wyniósł 13.472.637,89 zł jest wielkością, którą należy brać pod uwagę przy ocenie możliwości płatniczych spółki, w tym uiszczenia przez nią wpisów sądowych, bez pomocy ze strony Państwa.
Spółka kwestionuje też przyjęcie do oceny jej sytuacji majątkowej, danych z ostatnich 6 miesięcy przed dniem orzekania o prawie pomocy.
W tej sytuacji należy wskazać, że zgodnie z art. 255 P.p.s.a., jeżeli oświadczenie strony zawarte we wniosku, o którym mowa w art. 252, okaże się niewystarczające do oceny jej rzeczywistego stanu majątkowego i możliwości płatniczych oraz stanu rodzinnego lub budzi wątpliwości, strona jest obowiązana złożyć na wezwanie, w zakreślonym terminie, dodatkowe oświadczenie lub przedłożyć dokumenty źródłowe dotyczące jej stanu majątkowego, dochodów lub stanu rodzinnego.
Stosownie do art. 256 pkt 2 P.p.s.a., Rada Ministrów określi, w drodze rozporządzenia rodzaje dokumentów źródłowych, o których mowa w art. 255, oraz okresy, za jakie mają być dokumentowane dane o majątku, dochodach i stanie rodzinnym; dokumentami tymi mogą być w szczególności odpisy zeznań podatkowych, wyciągi lub wykazy z posiadanych rachunków bankowych, w tym kont i lokat dewizowych, wypisy z rejestrów urzędowych, odpis aktualnych bilansów oraz zaświadczenia o wysokości wynagrodzeń, honorariów i innych należności i otrzymywanych świadczeń.
Zgodnie z § 4, wydanego na podstawie powyżej wskazanej delegacji ustawowej, rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie określenia wzoru i sposobu udostępnienia urzędowego formularza wniosku o przyznanie prawa pomocy w postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz sposobu dokumentowania stanu majątkowego, dochodów lub stanu rodzinnego wnioskodawcy (Dz. U. z 2003 r. nr 227, poz. 2245), dokumentami źródłowymi które w przypadkach budzących wątpliwości mogą potwierdzać przedstawione przez wnioskodawcę dane o jego majątku, dochodach i stanie rodzinnym, mogą być w szczególności:
1) odpisy zeznań podatkowych za ostanie dwa lata kalendarzowe,
2) wyciągi i wykazy z posiadanych rachunków bankowych, w tym kont i lokat dewizowych z okresu ostatnich trzech miesięcy,
3) wypisy z rejestrów urzędowych,
4) odpisy aktualnych bilansów,
5) zaświadczenia o wysokości wynagrodzeń, honorariów i innych należności oraz otrzymywanych świadczeń z okresu ostatnich dwu lat;
Przepisy odnośnie przykładowych dokumentów, jakie powinny być badane do określenia sytuacji majątkowej podmiotu ubiegającego się o prawo pomocy, zezwalają na badanie tej sytuacji nawet do 2 lat wstecz. Co więcej, z przepisów tych nie wynika jakiekolwiek ograniczenie czasowe, w którym należy się zmieścić, przy żądaniu dokumentów badaniu sytuacji finansowej wnioskodawcy. Można bowiem wyobrazić sobie sytuację, gdy zdarzenia nawet sprzed dwóch lat, wywierają w dalszym ciągu wpływ na tę sytuację.
Skarżąca została więc, stosownie do § 4 pkt 1 i 2 rozporządzenia, wezwana do nadesłania deklaracji podatkowych za ostanie dwa lata kalendarzowe, a ponadto do nadesłania wyciągów z kont bankowych za okres od stycznia 2014 r. do marca 2014 r.
Wezwanie to było w pełni uzasadnione, bowiem skarżący odebrał wezwanie do uiszczenia wpisu od skargi w dniu 18 marca 2014 r., wniosek na urzędowym formularzu wysłał do Sądu w dniu 25 marca 2014 r. (faktyczna data wpływu 28 marca 2014 r. ), a wezwany został do jego uzupełnienia, pismem z dnia 10 kwietnia 2014 r. Pismo z 10 kwietnia 2014 r. skarżący odebrał w dniu 29 kwietnia 2014 r. i odpowiedział na nie w dniu 13 maja 2014 r. (faktyczna data wpływu 16 maja 2014 r.).
W ocenie Sądu nie ulega wątpliwości, że skarżąca zobowiązana została do wpłaty wpisu w marcu 2014 r., a zatem przy orzekaniu powinno się brać pod uwagę stan majątkowy strony najbardziej zbliżony do tego okresu. Data orzekania, z przyczyn chociażby wydłużania się postępowania z uwagi na znaczny czas trwania dotarcia przesyłki do adresata, może znacznie odbiegać od czasu kiedy odebrał on wezwanie do uiszczenia wpisu. Tak też jest w tym przypadku.
Ponadto skarżąca odebrała decyzje z dnia 20 grudnia 2013 r., które chce zaskarżyć w dniu 9 stycznia 2014 r., co potwierdził jego pełnomocnik, radca prawny A. D. Co najmniej więc od tej daty Spółka powinna była wiedzieć o konieczności uiszczenia wpisu od skargi, skoro zdecydowała się na zaskarżenie doręczonych decyzji. Dodatkowo, ponieważ skarżąca korzysta z pomocy fachowego pełnomocnika, radcy prawnego, który jak wynika z nadesłanych dokumentów, świadczy jej stałą obsługę prawną, powinna wiedzieć, jakiej wysokości wpisy obowiązana będzie uiścić.
Dlatego też, w przypadku, gdy Spółka wskazuje, że w na dzień 31 grudnia 2013. miała środki wysokości 155.274,89 zł, z czego w kasie 126.776,17 zł, a na rachunkach bankowych 28.498,72 zł, to tym bardziej powinna była z nich wygospodarować oszczędności na poczet spodziewanych wpisów sądowych. Tym bardziej, że pełnomocnik Spółki wskazał, że środkami pieniężnymi według stanu na dzień 31 grudnia 2013 r. skarżąca mogła swobodnie dysponować (patrz. strona 2 sprzeciwu, punkt a - środki finansowe), zostały wykorzystane na bieżące wydatki (koszty) związane z działalnością gospodarczą, a mianowicie wypłaty wynagrodzeń, składki ZUS od wynagrodzeń, koszty paliwa, usług tetelkomunikacyjnych, wynajmu pomieszczeń, obsługi księgowo-kadrowej.
Wydaje się zatem, że Spółka powinna była w styczniu 2014 r., nie płacić np. jednorazowej opłaty za rok czynszu wynajmu z góry w kwocie brutto 37.392 zł, netto - jest to kwota 30.400 zł, a rozłożyć tę płatność na mniejsze raty, przeznaczając jednocześnie cześć zaoszczędzonej kwoty na opłacenie wpisów od skarg. Podobnie, trudno jest stwierdzić, czy koszty usług telekomunikacyjnych lub paliwa, nie mogły ulec zmniejszeniu w ramach oszczędności na poczet wpisu sądowego.
Ponadto rozumowanie pełnomocnika Spółki, iż powinno się brać pod uwagę stan majątkowy Spółki z daty orzekania, prowadziłoby do sytuacji, gdy przy przedłużaniu postępowania (na co jak już wspominano znaczny wpływ ma obieg przesyłek pocztowych, w tym ich długi odbiór przez stronę, zasadniczo w ostatnim możliwym dniu, czy wysyłanie pism również w ostatnim dniu terminu), prowadziłoby do znacznych rozbieżności. Wnioskodawca bowiem, który dowiedział się znacznie wcześniej o obowiązku uiszczenia wpisu sądowego, miałby wówczas czas na wydatkowanie np., środków pieniężnych.
Ponadto, w przypadku spółek prawa handlowego przy dokonywaniu oceny przesłanek wynikających z art. 246 § 2 P.p.s.a., wskazano tak w orzecznictwie, jak i piśmiennictwie, że badaniu podlega także sytuacja spółki we wcześniejszym okresie, bowiem dopiero analiza przebiegu zmian sytuacji finansowej pozwala ocenić, czy trudności spółki maja charakter trwały, czy też są jedynie przejściowe (patrz. postanowienie NSA z dnia 9 kwietnia 2009 r., sygn. akt I FZ 66/09, LEX nr 564255, patrz też; Roman Hauser {w;}, Marek Wierzbowski, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2013, Wydawnictwo C.H. Beck, Wydanie 2, s. 790).
Wskazano także, że podmiot prowadzący działalność gospodarczą powinien przewidzieć konieczność ponoszenia kosztów spraw sądowych związanych z prowadzona działalnością i mieć wygospodarowane na ten cel środki finansowe (por. postanowienia NSA: z dnia 18 stycznia 2008 r., sygn. akt I OZ 809/07, LEX nr 1016547, z dnia 1 kwietnia 2008 r., sygn. akt I OZ 208/08, LEX nr 477191, patrz też; Roman Hauser, op.cit, s. 792).
Zasygnalizować można też stanowisko, że osoba prawna, czy tez inna jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej, wnioskująca o przyznanie prawa pomocy, obowiązana jest wykazać nie tylko, że nie posiada niezbędnych środków, ale również, że podjęła wszelkie niezbędne kroki, aby zdobyć fundusze na pokrycie wydatków związanych z postępowaniem (por. postanowienia NSA: z dnia 1 stycznia 2008 r., II OZ 266/08, LEX nr 479009, oraz z dnia 4 kwietnia 2008 r., sygn. akt I GZ 62/08, LEX 477828).
Dodatkowo przyjmuje się, że osoba prawna powinna partycypować w kosztach postępowania, jeśli posiada jakiekolwiek środki majątkowe. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością może pokryć opłaty sądowe także przez żądanie dopłat od wspólników. Jeśli tego nie uczyniła powinna wykazać przyczyny niemożności uzyskania dopłat (patrz: postanowienie WSA w Warszawie z dnia 30 czerwca 2008 r., sygn. akt III SA/Wa 641/08, zamieszczone w internetowej Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov.pl, patrz też; Roman Hauser, op.cit., s. 801). W aktualnym orzecznictwie przesądzony jest pogląd, że skarżąca, działająca w formie spółki z ograniczoną odpowiedzialnością, może pokryć koszty sądowe przez żądanie dopłat od wspólników (patrz. postanowienie NSA z dnia 13 lutego 2014 r., sygn. akt II FZ 1543/13, LEX nr 1422842). Przeszkody w żądaniu dopłat od wspólnika, nie stanowi nawet to, że możliwości takich nie przewidziano w umowie spółki. Nie ma bowiem przeszkód, aby dokonać zmiany w umowie spółki w tym zakresie, w sytuacji, gdy odpowiednie uregulowania prawne umożliwiają zastosowanie takiego rozwiązania (patrz. postanowienie NSA z dnia 6 lipca 2011 r., sygn. akt II FZ 275/11, LEX nr 1083185).
Również, realizowane stopniowo zajęcie komornicze na rachunku bankowym, nie może przesądzać o złej kondycji majątkowej spółki. Sam bowiem fakt obciążenia rachunku bankowego spółki, nie jest wystarczający do uznania, iż spełnia ona przesłanki do przyznania jej prawa pomocy (por. postanowienie NSA z dnia 9 kwietnia 2009 r., sygn. akt I FZ 66/09, LEX nr 564255). Nawet bowiem w razie zajęcia na zabezpieczenie rachunku bankowego przedsiębiorcy, sąd na wniosek zobowiązanego, złożony w terminie tygodniowym od dnia doręczenie mu postanowienia o zabezpieczeniu, określa, jakie kwoty można pobierać na bieżące wypłaty wynagrodzeń za pracę wraz z podatkiem od wynagrodzenia i innymi ustawowymi ciężarami, a także na bieżące koszty prowadzonej działalności gospodarczej. Zatem fakt zabezpieczenia rachunku bankowego (blokada środków do oznaczonej wysokości) nie jest tożsamy z niemożliwością korzystania przez zobowiązanego z rachunku bankowego (patrz. postanowienie NSA z dnia 13 lutego 2014 r., sygn. akt II FZ 1543/13, LEX nr 1422842).
W ocenie Sądu skarżąca nie wykazała istnienia po jej stronie przesłanek przyznania prawa pomocy. Posiada ona bowiem znaczny majątek oraz środki finansowe, pozwalające jej na poniesienie kosztów sądowych, niezależnie od tego, że łączna wysokość wpisów w 22 sprawach wynosi 29.118 zł.
Spółka nadal prowadzi działalność gospodarczą, osiąga z niej znaczne przychody, ma także majątek trwały oraz znaczny kapitał rezerwowy, nie wykorzystała przy tym wszystkich możliwych sposobów zdobycia środków na pokrycie kosztów sądowych (np. dopłaty wspólników), brak jest zatem podstaw do oceny, iż znajduje się w sytuacji uzasadniającej przyznanie jej prawa pomocy.
Wobec powyższego orzeczono, jak w sentencji.