II SA/Ol 998/09
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWSA w Olsztynie odrzucił skargę na postanowienie RDOŚ w O. dotyczące uzgodnienia środowiskowych uwarunkowań budowy farmy wiatrowej, uznając ją za niedopuszczalną.
Skarżący wniósł skargę na postanowienie Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w O., które odmawiało uzgodnienia środowiskowych uwarunkowań dla budowy farmy wiatrowej. Skarżący kwestionował zgodność przepisu wyłączającego możliwość zaskarżenia takiego postanowienia z Konstytucją. Sąd administracyjny odrzucił skargę, uznając ją za niedopuszczalną, ponieważ postanowienie to nie było zaskarżalne w drodze zażalenia ani nie rozstrzygało sprawy co do istoty, stanowiąc jedynie element postępowania pomocniczego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie rozpoznał skargę D.N. na postanowienie Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w O. z dnia 17 grudnia 2008 r., które odmawiało uzgodnienia środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie farmy 30 elektrowni wiatrowych. Skarżąca zarzuciła naruszenie przepisów ustaw o ochronie przyrody i środowiska, a także podniosła zarzut niezgodności z Konstytucją przepisu wyłączającego możliwość zaskarżenia przedmiotowego postanowienia. Wskazała, że inne sądy administracyjne uznały podobne postanowienia za niezaskarżalne. Sąd administracyjny, po zbadaniu dopuszczalności skargi, stwierdził jej niedopuszczalność. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sądy administracyjne kontrolują postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo które kończą postępowanie, a także postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty. W niniejszej sprawie, na zaskarżone postanowienie nie służyło zażalenie, co wynikało z przepisów ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku, a także zostało potwierdzone wcześniejszym wyrokiem WSA w Warszawie. Sąd uznał, że zaskarżone postanowienie nie jest postanowieniem kończącym postępowanie ani rozstrzygającym sprawę co do istoty. Było to postanowienie wydane w tzw. "postępowaniu wpadkowym" w zakresie uzgodnienia warunków środowiskowych, podczas gdy rozstrzygnięciem merytorycznym i kończącym sprawę będzie decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach wydana przez Burmistrza. Powołując się na doktrynę i orzecznictwo, sąd stwierdził, że postanowienia organów współdziałających nie rozstrzygają o istocie sprawy administracyjnej, a jedynie wyrażają stanowisko w stadium pomocniczym. Wobec powyższego, skarga została odrzucona jako niedopuszczalna na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, takie postanowienie nie jest postanowieniem rozstrzygającym sprawę co do istoty w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 2 P.p.s.a. i nie podlega kontroli sądowej w drodze skargi.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że postanowienie o uzgodnieniu środowiskowym jest postanowieniem wydanym w postępowaniu pomocniczym (wpadkowym), a nie rozstrzygającym o istocie sprawy administracyjnej. Rozstrzygnięciem merytorycznym i kończącym sprawę jest decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach. Postanowienia organów współdziałających nie mają samodzielnego bytu prawnego i nie rozstrzygają o istocie sprawy.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (7)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola sądowa obejmuje postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo które kończą postępowanie, a także postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty.
p.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skarga podlega odrzuceniu w przypadkach określonych w art. 58 § 1, w tym gdy przedmiot zaskarżenia nie nadaje się do rozpoznania przez sąd administracyjny.
Pomocnicze
k.p.a. art. 106 § 5
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko art. 153 § 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko art. 153 § 2
Wyłącza możliwość zaskarżenia postanowienia o uzgodnieniu środowiskowym.
u.p.ś. art. 52 § 1
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2004 r. Prawo ochrony środowiska
u.o.p. art. 33 § 1
Ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarga jest niedopuszczalna, ponieważ zaskarżone postanowienie nie jest postanowieniem, na które służy zażalenie, ani postanowieniem kończącym postępowanie, ani postanowieniem rozstrzygającym sprawę co do istoty w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a.
Odrzucone argumenty
Postanowienie o uzgodnieniu środowiskowym rozstrzyga sprawę co do istoty i powinno podlegać kontroli sądu administracyjnego. Przepis wyłączający możliwość zaskarżenia postanowienia jest niezgodny z Konstytucją.
Godne uwagi sformułowania
Postępowanie przed organem współdziałającym ma bowiem w zasadzie charakter pomocniczego stadium postępowania w sprawie załatwianej przez inny organ w drodze decyzji administracyjnej. Stanowisko, jakie w formie postanowienia zajmuje organ współdziałający, nie rozstrzyga o istocie sprawy ani nie kończy jej w postępowaniu administracyjnym.
Skład orzekający
Hanna Raszkowska
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ugruntowanie stanowiska sądów administracyjnych w kwestii dopuszczalności skargi na postanowienia wydawane w postępowaniach pomocniczych (wpadkowych), w szczególności w kontekście uzgodnień środowiskowych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznego rodzaju postanowień w postępowaniu administracyjnym, gdzie brak jest zażalenia i nie rozstrzygają one sprawy co do istoty.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy kwestii proceduralnych związanych z dopuszczalnością skargi, co jest istotne dla prawników procesowych, ale może być mniej interesujące dla szerszej publiczności.
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Ol 998/09 - Postanowienie WSA w Olsztynie Data orzeczenia 2009-12-17 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2009-11-16 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie Sędziowie Hanna Raszkowska /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6139 Inne o symbolu podstawowym 613 Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Sygn. powiązane II OSK 1842/09 - Wyrok NSA z 2010-12-08 II OSK 332/10 - Postanowienie NSA z 2010-03-03 II SA/Rz 623/08 - Wyrok WSA w Rzeszowie z 2009-06-03 Skarżony organ Minister Środowiska Treść wyniku Odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071 art. 106 par. 5 Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 3 par. 2 pkt 2.art. 58 par. 1 pkt 6 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Dz.U. 2008 nr 199 poz 1227 art. 153 ust. 1 i ust. 2 pkt 2 Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Hanna Raszkowska po rozpoznaniu w dniu 17 grudnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D.N. na postanowienie Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w O. z dnia 17 grudnia 2008 r., Nr "[...]" w przedmiocie uzgodnienia środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia odrzucić skargę. WSA/post.1 - sentencja postanowienia Uzasadnienie Postanowieniem z dnia 17 grudnia 2008 r. Regionalny Dyrektora Ochrony Środowiska w O. odmówił D.N. uzgodnienia środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie farmy 30 elektrowni wiatrowych "[...]". W złożonej na to postanowienie skardze D.N. zarzuciła naruszenie art. 33 ust. 1 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody, art. 52 ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2004 r. Prawo ochrony środowiska oraz art. 7, art. 10 i art. 81 w zw. z art. 106 K.p.a. Podniosła ponadto, że art. 153 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko jest niezgodny z art. 78 Konstytucji, przez wyłączenie możliwości zaskarżenia przedmiotowego postanowienia. Podała, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 15 września 2009 r. oddalił jej skargę na postanowienie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia 13 marca 2009 r., którym stwierdzono niedopuszczalność zażalenia na postanowienie z dnia 17 grudnia 2008 r., wywodząc, że jest ono niezaskarżalne. W dniu 15 września 2009 r. wezwała organ pierwszej instancji do usunięcia naruszenia prawa poprzez zmianę zaskarżonego postanowienia. Pismem z dnia 28 września 2009 r. Regionalny Dyrektora Ochrony Środowiska w O. odmówił zmiany swego stanowiska. W piśmie procesowym skarżąca uściśliła, że skargę wnosi na podstawie art. 3 § 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm., dalej jako p.p.s.a.), wywodząc, że postanowienie to nie jest wprawdzie zaskarżalne w drodze zażalenia, lecz rozstrzygając kwestię uzgodnień środowiskowych uwarunkowania zgody na realizację przedsięwzięcia, rozstrzyga sprawę co do istoty. W odpowiedzi na skargę Regionalny Dyrektora Ochrony Środowiska w O. wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie oddalenie i zasądzenie od skarżącej na rzecz organu kosztów postępowania sądowego. Organ wywiódł, że skarżąca dowiedziała się o zaskarżonym rozstrzygnięciu już w grudniu 2008 r., gdyż w tym czasie wniosła zażalenie na to postanowienie. Ponadto, do decyzji i postanowień nie ma zastosowania regulacja art. 52 § 3 i § 4 p.p.s.a. Wobec powyższego, skarga została wniesiona z uchybieniem terminu przewidzianego w art. 53 § 1 p.p.s.a., co uzasadnia jej odrzucenie. Z ostrożności procesowej organ wywiódł, że zgodnie z art. 142 K.p.a. postanowienie, na które nie służy zażalenie, strona może zaskarżyć tylko w odwołaniu od decyzji. Wobec czego skarżąca może kwestionować zaskarżone postanowienie w odwołaniu od decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, wydanej przez Burmistrza Miasta i Gminy S. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Merytoryczne badanie legalności aktów administracyjnych poddanych kognicji sądu jest możliwe jedynie wówczas, gdy skarga na nie jest dopuszczalna, tzn. gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu administracyjnego, skargę wniósł uprawniony podmiot oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została wniesiona w terminie. Przed przystąpieniem do rozpoznawania sprawy co do meritum, należało zatem zbadać dopuszczalność skargi. Kontrola sądowa w tym zakresie wykazała, że wniesiona skarga jest niedopuszczalna. Z treści art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a. wynika, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty. W sprawie bezsporne jest, że na kwestionowane postanowienie nie służy zażalenie. Wynika to z art. 153 ust. 1 i ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko. Ponadto, kwestię tę przesądził Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w powołanym wyżej wyroku z dnia 13 marca 2009 r. Zaskarżone postanowienie, wbrew przekonaniu skarżącej, nie jest postanowieniem kończącym postępowanie w sprawie ani postanowieniem rozstrzygającym sprawę co do istoty. Postanowienie to zostało wydane w toku postępowania prowadzonego przez Burmistrza Miasta i Gminy S. w sprawie dotyczącej wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie farmy 30 elektrowni wiatrowych. Jest to zatem postanowienie wydane w tzw. "postępowaniu wpadkowym" w zakresie uzgodnienia warunków środowiskowych realizacji przedsięwzięcia. Natomiast rozstrzygnięciem merytorycznym i kończącym sprawę będzie wydana przez Burmistrza decyzja o ustaleniu lub o odmowie ustalenia środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację wnioskowanego przedsięwzięcia. W doktrynie wyrażany jest pogląd, że postanowienie wydane w trybie współdziałania nie jest postanowieniem "rozstrzygającym o istocie sprawy", lecz ewentualnie postanowieniem dotyczącym istoty sprawy administracyjnej. Postanowienia, o których mowa w art. 106 § 5 K.p.a., nie rozstrzygają o istocie sprawy, lecz jedynie wyrażają stanowisko organu współdziałającego w sprawie załatwianej decyzją przez właściwy organ administracji publicznej (por. A. Wróbel [w:] M. Jaśkowska, A. Wróbel, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Zakamycze 2005, str. 637 i str. 724-726). Stanowisko, jakie w formie postanowienia zajmuje organ współdziałający, nie rozstrzyga o istocie sprawy ani nie kończy jej w postępowaniu administracyjnym. Postępowanie przed organem współdziałającym ma bowiem w zasadzie charakter pomocniczego stadium postępowania w sprawie załatwianej przez inny organ w drodze decyzji administracyjnej. Oznacza to, że ani przedmiot tego postępowania, ani też rozstrzygnięcia w nim podjęte nie mają samodzielnego bytu prawnego. Postanowienie organu współdziałającego wchodzi do materiału dowodowego sprawy i (w zależności od stopnia związania jego treścią) znajdzie wyraz w uzasadnieniu decyzji lub wpłynie bezpośrednio na treść rozstrzygnięcia sprawy zawartej w decyzji administracyjnej (zob. pogląd wyrażony w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 marca 2001 r., sygn. akt II SA 519/00, LEX nr 51225, zaaprobowany przez Cz. Matysza [w:] G. Łaszczyca, Cz. Martysz, A. Matan, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz. Tom II, Warszawa 2007, str. 41). Podobne stanowisko zajął też Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w wyroku z dnia 30 września 2009 r., sygn. akt II SA/Kr 1240/09 (niepublikowany). Mając powyższe na uwadze stwierdzić należy, że zaskarżone postanowienie nie mieści się w katalogu spraw rozpatrywanych przez sądy administracyjne, wobec czego podlega odrzuceniu jako niedopuszczalne na podstawie art. 58 § 1 pkt. 6 p.p.s.a.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI