II SA/OL 911/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi radnego D. K. na uchwałę Rady Miasta wyrażającą zgodę na rozwiązanie z nim stosunku pracy przez pracodawcę (I. Sp. z o.o.) w trybie art. 52 § 1 pkt 1 Kodeksu pracy. Pracodawca wskazał jako przyczyny rozwiązania umowy powtarzające się, ciężkie naruszenia obowiązków pracowniczych, niezwiązane z wykonywaniem mandatu radnego. Radny zarzucił naruszenie art. 25 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym, twierdząc, że przyczyny zwolnienia były w istocie związane z jego działalnością radnego i przewodniczącego związku zawodowego, a także podnosząc kwestie formalne dotyczące pisma pracodawcy i uzasadnienia uchwały. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie oddalił skargę. Sąd oparł swoje rozstrzygnięcie na utrwalonym orzecznictwie, zgodnie z którym rada gminy może odmówić zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym tylko wtedy, gdy podstawą rozwiązania są zdarzenia związane z wykonywaniem mandatu. W pozostałych przypadkach, gdy przyczyny zwolnienia nie są związane z mandatem, rada nie może odmówić zgody, a ocena zasadności tych przyczyn należy do sądu pracy. Sąd uznał, że przedstawione przez pracodawcę zarzuty dotyczące naruszeń obowiązków pracowniczych (zasad współżycia społecznego, BHP, porządku pracy) nie miały związku z wykonywaniem mandatu radnego, a zatem Rada Miasta zasadnie wyraziła zgodę na rozwiązanie stosunku pracy. Sąd podkreślił, że ochrona stosunku pracy radnego nie stanowi immunitetu przed konsekwencjami ciężkiego naruszenia obowiązków pracowniczych.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja art. 25 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym w kontekście zgody rady na rozwiązanie stosunku pracy z radnym, gdy przyczyny zwolnienia nie są związane z wykonywaniem mandatu.
Dotyczy specyficznej sytuacji radnego zatrudnionego przez podmiot zewnętrzny, gdzie przyczyny zwolnienia są niezwiązane z mandatem.
Zagadnienia prawne (3)
Czy rada gminy może odmówić zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym, jeżeli podstawą rozwiązania są okoliczności niezwiązane z wykonywaniem mandatu radnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, rada gminy nie może odmówić zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym, jeżeli podstawą rozwiązania tego stosunku nie są zdarzenia związane z wykonywaniem przez radnego mandatu. W takiej sytuacji ocena zasadności przyczyn rozwiązania stosunku pracy należy do sądu pracy.
Uzasadnienie
Sąd administracyjny, opierając się na orzecznictwie NSA, stwierdził, że art. 25 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym należy interpretować w ten sposób, że rada gminy ma obowiązek odmówić zgody tylko wtedy, gdy przyczyny zwolnienia są związane z wykonywaniem mandatu. W pozostałych przypadkach, gdy przyczyny są niezwiązane z mandatem, rada nie może odmówić zgody, a ocena zasadności tych przyczyn należy do sądu pracy, który dysponuje szerszymi instrumentami dowodowymi.
Czy naruszenie obowiązków pracowniczych, takich jak zasady współżycia społecznego czy BHP, może być uznane za zdarzenie związane z wykonywaniem mandatu radnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, naruszenie podstawowych obowiązków pracowniczych nie stanowi elementu wykonywania mandatu radnego i nie może być uznane za pozostające w związku przyczynowym z wykonywaniem tego mandatu.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że ochrona stosunku pracy radnego ma na celu umożliwienie swobodnego sprawowania mandatu, a nie tworzenie immunitetu przed konsekwencjami ciężkiego naruszenia obowiązków pracowniczych. Przyczyny zwolnienia niezwiązane z mandatem radnego nie podlegają ochronie na podstawie art. 25 ust. 2 u.s.g.
Czy rada gminy jest kompetentna do oceny zasadności przyczyn rozwiązania stosunku pracy z radnym, gdy nie są one związane z wykonywaniem mandatu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, rada gminy nie jest kompetentna do oceny zasadności przyczyn rozwiązania stosunku pracy z radnym, gdy nie mają one związku z wykonywaniem mandatu. Taka ocena należy do właściwego sądu pracy.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że rada gminy nie dysponuje środkami dowodowymi ani fachową wiedzą potrzebną do oceny zasadności przyczyn rozwiązania stosunku pracy, w przeciwieństwie do sądu pracy. Rola rady ogranicza się do sprawdzenia, czy przyczyny te nie są pozorne i czy nie kryją się za nimi zdarzenia związane z wykonywaniem mandatu.
Przepisy (13)
Główne
u.s.g. art. 25 § ust. 2
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Rada gminy odmawia zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym tylko wtedy, gdy podstawą rozwiązania są zdarzenia związane z wykonywaniem przez radnego mandatu. W pozostałych przypadkach ocena zasadności rozwiązania należy do sądu pracy.
Pomocnicze
k.p. art. 52 § § 1 pkt 1
Kodeks pracy
k.p. art. 100 § § 1
Kodeks pracy
k.p. art. 100 § § 2 pkt 2
Kodeks pracy
k.p. art. 100 § § 2 pkt 3
Kodeks pracy
k.p. art. 100 § § 2 pkt 4
Kodeks pracy
k.p. art. 100 § § 2 pkt 6
Kodeks pracy
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.c. art. 38
Kodeks cywilny
k.c. art. 39 § § 4
Kodeks cywilny
k.c. art. 104
Kodeks cywilny
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przyczyny rozwiązania stosunku pracy z radnym nie były związane z wykonywaniem mandatu radnego, lecz stanowiły ciężkie naruszenia obowiązków pracowniczych. • Ocena zasadności przyczyn rozwiązania stosunku pracy, niezwiązanych z mandatem, należy do kompetencji sądu pracy, a nie rady gminy. • Ochrona stosunku pracy radnego nie stanowi immunitetu przed zwolnieniem z powodu rażących naruszeń obowiązków pracowniczych.
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia art. 25 ust. 2 u.s.g. poprzez błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie, polegające na uznaniu, że przyczyny zwolnienia były związane z wykonywaniem mandatu. • Zarzut naruszenia przepisów Kodeksu cywilnego dotyczących reprezentacji spółki. • Zarzut niewyjaśnienia wszystkich istotnych okoliczności faktycznych i braku pełnego uzasadnienia uchwały.
Godne uwagi sformułowania
Rada gminy nie może odmówić zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym, jeżeli podstawą rozwiązania tego stosunku są zdarzenia związane z wykonywaniem przez radnego mandatu. • Ochrona stosunku pracy radnego nie ma charakteru bezwzględnego. • Nie ma żadnych powodów, aby rada gminy wkraczała w kompetencje sądu pracy i oceniała zasadność przyczyn rozwiązania stosunku pracy z radnym, z wyłączeniem jedynie sytuacji, gdy ma to związek z oceną, czy rzeczywista przyczyna rozwiązania stosunku pracy nie jest jednak związana z wykonywaniem mandatu radnego.
Skład orzekający
Alicja Jaszczak-Sikora
przewodniczący
Grzegorz Klimek
sprawozdawca
Piotr Chybicki
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 25 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym w kontekście zgody rady na rozwiązanie stosunku pracy z radnym, gdy przyczyny zwolnienia nie są związane z wykonywaniem mandatu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji radnego zatrudnionego przez podmiot zewnętrzny, gdzie przyczyny zwolnienia są niezwiązane z mandatem.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia ochrony radnych i ich stosunku pracy, pokazując granice tej ochrony w kontekście obowiązków pracowniczych. Jest to istotne dla samorządowców i pracodawców.
“Czy radny może być zwolniony za ciężkie naruszenie obowiązków pracowniczych? Sąd wyjaśnia granice ochrony.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.