II SA/Ol 91/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie rozpoznał skargę P. sp. z o.o. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Elblągu, która utrzymała w mocy decyzję organu I instancji odmawiającą ustalenia warunków zabudowy dla farmy fotowoltaicznej o mocy do 3 MW. Organy administracji uznały, że nie został spełniony warunek dotyczący wystarczającego uzbrojenia terenu w zakresie energii elektrycznej, wskazując na niewystarczające pismo od operatora sieci. Skarżąca argumentowała, że dla tego typu inwestycji nie występuje zapotrzebowanie na energię z sieci, a ewentualne potrzeby pokryje agregat prądotwórczy. Sąd uznał skargę za zasadną, uchylając obie decyzje. Wskazał, że organy błędnie zinterpretowały przepisy dotyczące odnawialnych źródeł energii (art. 61 ust. 3 u.p.z.p.) oraz wymogi dotyczące zapewnienia dostaw energii elektrycznej (art. 61 ust. 1 pkt 3 i ust. 5 u.p.z.p.). Sąd podkreślił, że przyłączenie do sieci elektroenergetycznej jest możliwe dopiero po uzyskaniu decyzji o warunkach zabudowy, a organy powinny były wyjaśnić wątpliwości dotyczące zapotrzebowania na energię, zamiast odrzucać twierdzenia inwestora. W konsekwencji, sąd uchylił zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję organu I instancji oraz zasądził zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących warunków zabudowy dla farm fotowoltaicznych, w szczególności wymogów uzbrojenia terenu i roli pism od operatorów sieci.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku planu miejscowego i inwestycji w OZE. Może być mniej istotne w przypadku posiadania planu miejscowego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy pismo operatora sieci dystrybucyjnej, wskazujące na procedurę przyłączenia źródła energii elektrycznej, może być uznane za zapewnienie wystarczającego uzbrojenia terenu w rozumieniu art. 61 ust. 1 pkt 3 i ust. 5 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, pismo takie nie stanowi gwarancji zawarcia umowy o przyłączenie i nie potwierdza wystarczającego uzbrojenia terenu na etapie postępowania o ustalenie warunków zabudowy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że pismo operatora sieci dystrybucyjnej stanowi jedynie instrukcję postępowania w sprawie wniosku o umowę przyłączeniową, a nie gwarancję jej zawarcia. Wymagane jest zapewnienie, a nie procedura jego uzyskania.
Czy dla inwestycji polegającej na budowie farmy fotowoltaicznej, która jest instalacją odnawialnego źródła energii, stosuje się wymogi dotyczące zapewnienia dostaw energii elektrycznej z sieci określone w art. 61 ust. 1 pkt 3 u.p.z.p.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, nawet dla instalacji OZE, wymóg wystarczającego uzbrojenia terenu w zakresie energii elektrycznej (w tym zapewnienia dostaw) musi być spełniony, chyba że inwestor wykaże brak zapotrzebowania lub zaspokojenie go we własnym zakresie.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że art. 61 ust. 3 u.p.z.p. wyłącza stosowanie pkt 1 i 2 ust. 1, ale nie pkt 3. Organy powinny zbadać, czy istniejące lub projektowane uzbrojenie jest wystarczające, a inwestor powinien wykazać brak zapotrzebowania lub sposób jego zaspokojenia.
Czy organ administracji ma obowiązek wyjaśnienia wątpliwości dotyczących zapotrzebowania inwestora na energię elektryczną, jeśli inwestor deklaruje brak takiego zapotrzebowania lub zaspokojenie go we własnym zakresie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organy powinny dążyć do jednoznacznego wyjaśnienia tej kwestii i wskazać, czego oczekują od inwestora, zamiast uznawać twierdzenia inwestora za niewiarygodne lub wewnętrznie sprzeczne bez dalszych działań dowodowych.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że deklaracja braku zapotrzebowania na energię z sieci i ewentualnego użycia agregatu nie jest wewnętrznie sprzeczna, a organy powinny podjąć inicjatywę dowodową w celu wyjaśnienia tej kwestii.
Przepisy (24)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § 1 pkt 3
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Istniejące lub projektowane uzbrojenie terenu musi być wystarczające dla zamierzenia budowlanego.
u.p.z.p. art. 61 § ust. 5
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Warunek z ust. 1 pkt 3 uznaje się za spełniony, jeżeli wykonanie uzbrojenia terenu zostanie zagwarantowane w drodze umowy zawartej między właściwą jednostką organizacyjną a inwestorem.
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1 pkt 3
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Istniejące lub projektowane uzbrojenie terenu musi być wystarczające dla zamierzenia budowlanego.
u.p.z.p. art. 61 § ust. 5
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Warunek z ust. 1 pkt 3 uznaje się za spełniony, jeżeli wykonanie uzbrojenia terenu zostanie zagwarantowane w drodze umowy zawartej między właściwą jednostką organizacyjną a inwestorem.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 61 § ust. 3
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Przepisów ust. 1 pkt 1 i 2 nie stosuje się do instalacji odnawialnego źródła energii.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy decyzji organu I instancji.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wszechstronnego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny wiarygodności i mocy dowodów.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a) i c)
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji w przypadku naruszenia prawa materialnego lub istotnych wad postępowania.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd orzeka również co do zasady.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie o kosztach postępowania.
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1
Właściwość sądów administracyjnych do badania zgodności z prawem aktów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Możliwość rozpoznania sprawy w trybie uproszczonym.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Granice rozpoznania sprawy przez sąd.
u.o.z.e. art. 2 § pkt 13
Ustawa o odnawialnych źródłach energii
Definicja instalacji odnawialnego źródła energii.
u.p.z.p. art. 59 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wymóg ustalenia warunków zabudowy w przypadku braku planu miejscowego.
u.p.z.p. art. 50 § ust. 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Odpowiednie stosowanie przepisów.
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1 pkt 1-5
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Łączne warunki wydania decyzji o warunkach zabudowy.
u.p.z.p. art. 52 § ust. 2 pkt 2 lit. a)
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Zawartość wniosku o ustalenie warunków zabudowy.
u.p.z.p. art. 64 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Zawartość wniosku o ustalenie warunków zabudowy.
p.e. art. 7 § ust. 1
Ustawa z dnia 10 kwietnia 1997 r. - Prawo energetyczne
Obowiązek zawarcia umowy o przyłączenie do sieci z podmiotami ubiegającymi się o przyłączenie, w pierwszej kolejności instalacji OZE.
p.e. art. 7 § ust. 8d pkt 1
Ustawa z dnia 10 kwietnia 1997 r. - Prawo energetyczne
Do wniosku o określenie warunków przyłączenia należy dołączyć decyzję o warunkach zabudowy (w przypadku braku planu miejscowego).
u.p.z.p. art. 61 § ust. 3
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wyłączenie stosowania art. 61 ust. 1 pkt 1 i 2 do instalacji odnawialnego źródła energii.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy błędnie zinterpretowały wymogi dotyczące uzbrojenia terenu w zakresie energii elektrycznej dla farmy fotowoltaicznej. • Pismo operatora sieci nie jest wystarczającym zapewnieniem uzbrojenia terenu na etapie ustalania warunków zabudowy. • Organy nie podjęły wystarczających działań dowodowych w celu wyjaśnienia kwestii zapotrzebowania na energię elektryczną. • Dla instalacji OZE nie stosuje się wymogów z art. 61 ust. 1 pkt 1 i 2 u.p.z.p., ale nadal obowiązuje wymóg wystarczającego uzbrojenia terenu (pkt 3).
Godne uwagi sformułowania
Organy orzekające w sprawie powinny dążyć do jednoznacznego wyjaśnienia tej kwestii i wskazać, czego oczekują od inwestora, aby uznać deklarowany sposób korzystania z energii elektrycznej na etapie budowy i eksploatacji farmy za wystarczający. • Przyłączenie do sieci elektroenergetycznej może nastąpić po złożeniu wniosku o określenie warunków przyłączenia, którego obligatoryjnym elementem jest decyzja o warunkach zabudowy.
Skład orzekający
Grzegorz Klimek
sprawozdawca
Marzenna Glabas
przewodniczący
Piotr Chybicki
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących warunków zabudowy dla farm fotowoltaicznych, w szczególności wymogów uzbrojenia terenu i roli pism od operatorów sieci."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku planu miejscowego i inwestycji w OZE. Może być mniej istotne w przypadku posiadania planu miejscowego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy popularnej inwestycji (farmy fotowoltaiczne) i pokazuje praktyczne problemy z interpretacją przepisów dotyczących warunków zabudowy, co jest istotne dla wielu inwestorów i prawników.
“Farma fotowoltaiczna: Czy pismo od operatora wystarczy do uzyskania warunków zabudowy?”
Sektor
energetyka
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.