II SA/Ol 903/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Wojewody Warmińsko-Mazurskiego na uchwałę Rady Gminy w Gołdapi z dnia 27 sierpnia 2024 roku nr VII/53/2024, zmieniającą miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego części gminy z pokładami torfów. Wojewoda domagał się stwierdzenia nieważności uchwały w całości lub w części, zarzucając istotne naruszenie trybu sporządzania planu, w tym brak uzgodnień z właściwym organem wojskowym oraz niezawiadomienie innych organów, a także naruszenie przepisów dotyczących ochrony gruntów rolnych i leśnych poprzez ustalenie zasad rekultywacji terenów po zakończeniu eksploatacji. Sąd administracyjny w Olsztynie, rozpoznając sprawę, uznał za zasadny zarzut przekroczenia przez Radę Miejską granic władztwa planistycznego w zakresie ustalenia zasad rekultywacji terenów po zakończeniu eksploatacji złóż w kierunku renaturalizacji. Sąd podkreślił, że kompetencje w tym zakresie przysługują staroście, a nie radzie gminy. W związku z tym, Sąd stwierdził nieważność § 6 ust. 2 zaskarżonej uchwały. Natomiast zarzuty dotyczące naruszenia trybu sporządzania planu, mimo że wystąpiły (np. uzyskanie uzgodnień i opinii po uchwaleniu planu), nie zostały uznane za istotne, ponieważ nie miały wpływu na treść uchwalonego planu. Sąd powołał się na orzecznictwo, zgodnie z którym naruszenie trybu musi być istotne, aby skutkować nieważnością uchwały. W pozostałym zakresie skarga Wojewody została oddalona.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia istotnego naruszenia trybu sporządzania planu miejscowego oraz zakresu kompetencji rady gminy w zakresie planowania przestrzennego i rekultywacji terenów.
Sprawa dotyczy specyficznego przypadku zmiany planu miejscowego dotyczącego terenów z pokładami torfów i kwestii rekultywacji.
Zagadnienia prawne (2)
Czy ustalenie przez radę gminy zasad rekultywacji terenów po zakończeniu eksploatacji w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego stanowi przekroczenie jej kompetencji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, ustalenie przez radę gminy zasad rekultywacji terenu w kierunku renaturalizacji stanowi ingerencję w kompetencje starosty do określenia w decyzji kierunku rekultywacji gruntu.
Uzasadnienie
Kompetencja prawodawcza gminy w planie miejscowym obejmuje ustalenie przeznaczenia terenu, rozmieszczenie inwestycji celu publicznego oraz określenie sposobów zagospodarowania i warunków zabudowy. Kwestie rekultywacji gruntów regulują odrębne ustawy, a decyzje w tym zakresie wydaje starosta.
Czy naruszenie trybu sporządzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, które nie miało wpływu na jego treść, skutkuje stwierdzeniem nieważności uchwały?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, naruszenie trybu sporządzania planu nie skutkuje stwierdzeniem nieważności uchwały, jeśli nie jest ono istotne, czyli nie prowadzi do sytuacji, w której przyjęte ustalenia planistyczne są odmienne od tych, które zostałyby podjęte, gdyby trybu nie naruszono.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że uzyskanie wymaganych opinii i uzgodnień już po uchwaleniu zmiany planu miejscowego nie miało wpływu na treść planu, dlatego nie można tego zakwalifikować jako istotnego naruszenia trybu, które powodowałoby nieważność uchwały.
Przepisy (16)
Główne
p.p.s.a. art. 147 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do stwierdzenia nieważności uchwały organu jednostki samorządu terytorialnego w całości lub w części.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi.
u.p.z.p. art. 28 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Nieważność aktu powoduje także naruszanie zasad sporządzania planu miejscowego lub istotne naruszenie trybu jego sporządzania, a także naruszenie właściwości organów.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 17 § 6 lit. b tiret 4
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Naruszenie obowiązku uzgodnienia projektu planu z właściwym organem wojskowym w zakresie obronności i bezpieczeństwa państwa.
u.p.z.p. art. 17 § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Naruszenie obowiązku zawiadomienia o podjęciu uchwały o przystąpieniu do sporządzania planu miejscowego instytucji i organów właściwych do uzgadniania i opiniowania.
u.p.z.p. art. 17 § 6 lit. a
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Naruszenie obowiązku wystąpienia o przedstawienie wymaganych opinii do projektu planu.
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych art. 1
Reguluje kwestie rekultywacji gruntów.
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych art. 3
Reguluje kwestie rekultywacji gruntów.
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych art. 22 § 2 pkt 1
Określa, że decyzje w sprawach rekultywacji wydaje starosta.
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § 1
Zakres kognicji sądów administracyjnych.
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § 2
Zakres kognicji sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 5
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola uchwał organów jednostek samorządu terytorialnego.
u.p.z.p. art. 4 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Zakres kompetencji prawodawczej gminy wynikającej z władztwa planistycznego.
u.p.z.p. art. 15 § 1 pkt 7
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Obowiązek ustalenia w planie miejscowym granic i sposobów zagospodarowania terenów górniczych.
u.p.z.p. art. 27
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Zmiana planu miejscowego następuje w trybie, w jakim jest on uchwalany.
u.p.z.p. art. 25 § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Uznanie projektu za uzgodniony w przypadku braku stanowiska w terminie.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Ustalenie przez Radę Miejską zasad rekultywacji terenów po zakończeniu eksploatacji w kierunku renaturalizacji stanowi przekroczenie jej kompetencji, gdyż jest to domena starosty.
Odrzucone argumenty
Istotne naruszenie trybu sporządzania planu poprzez nieuzgodnienie z organem wojskowym, niezawiadomienie innych organów oraz brak wystąpienia o wymagane opinie.
Godne uwagi sformułowania
nie każde naruszenie zasad sporządzania planu miejscowego lub trybu jego sporządzania skutkować będzie stwierdzeniem nieważności uchwały rady gminy w całości lub w części. Naruszenie takie musi zostać ocenione jako istotne • przez istotne naruszenie trybu należy bowiem rozumieć takie naruszenie, które prowadzi w konsekwencji do sytuacji, w których przyjęte ustalenia planistyczne są odmienne od tych, które zostałyby podjęte, gdyby nie naruszono trybu sporządzania aktu planistycznego • ustalenie przez Radę Miejską w planie miejscowym zasad rekultywacji terenu w kierunku renaturalizacji należy uznać za ingerencję w kompetencję starosty do określenia w decyzji kierunku rekultywacji gruntu.
Skład orzekający
Bogusław Jażdżyk
przewodniczący
Piotr Chybicki
sprawozdawca
Grzegorz Klimek
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia istotnego naruszenia trybu sporządzania planu miejscowego oraz zakresu kompetencji rady gminy w zakresie planowania przestrzennego i rekultywacji terenów."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznego przypadku zmiany planu miejscowego dotyczącego terenów z pokładami torfów i kwestii rekultywacji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia przekraczania kompetencji przez organy samorządowe w procesie planowania przestrzennego, co ma znaczenie praktyczne dla wielu inwestycji i rozwoju lokalnego.
“Gmina nie może decydować o rekultywacji terenów – sąd wyjaśnia granice planowania przestrzennego.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.