II SA/Ol 894/05
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi S. S. na decyzję Prezesa Zarządu Przedsiębiorstwa Oczyszczania sp. z o.o. odmawiającą udostępnienia kserokopii protokołów z posiedzeń Rady Nadzorczej. Skarżący argumentował, że protokoły te, dotyczące działalności majątkowej spółki komunalnej, stanowią informację publiczną. Sąd uznał, że pisma organu odmawiające udostępnienia informacji należy traktować jako decyzje administracyjne. Podkreślono, że spółka komunalna wykonuje zadania publiczne i dysponuje majątkiem publicznym, a prawo do informacji publicznej przysługuje każdemu. Sąd stwierdził, że protokoły z posiedzeń Rady Nadzorczej nie są jedynie dokumentami roboczymi, lecz stanowią informację publiczną, a odmowa ich udostępnienia wymaga wydania decyzji z odpowiednim uzasadnieniem, wskazującym na konkretne podstawy prawne ograniczenia dostępu. W konsekwencji, sąd uchylił zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że protokoły z posiedzeń Rady Nadzorczej spółki komunalnej są informacją publiczną i że odmowa ich udostępnienia wymaga formy decyzji administracyjnej z uzasadnieniem.
Dotyczy spółek komunalnych i dostępu do protokołów z posiedzeń ich organów nadzorczych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy protokoły z posiedzeń Rady Nadzorczej spółki komunalnej stanowią informację publiczną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, protokoły z posiedzeń Rady Nadzorczej spółki komunalnej stanowią informację publiczną.
Uzasadnienie
Spółka komunalna wykonuje zadania publiczne i dysponuje majątkiem publicznym, a protokoły te odnoszą się do jej działania, co kwalifikuje je jako informację publiczną.
Czy odmowa udostępnienia informacji publicznej przez podmiot niebędący organem władzy publicznej musi nastąpić w formie decyzji administracyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, odmowa udostępnienia informacji publicznej przez podmiot niebędący organem władzy publicznej powinna nastąpić w formie decyzji, zgodnie z art. 16 ust. 1 i art. 17 ust. 1 Ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Uzasadnienie
Przepisy ustawy stosuje się odpowiednio do rozstrzygnięć podmiotów niebędących organami władzy publicznej, a pisma zawierające rozstrzygnięcie o odmowie należy traktować jako decyzje, nawet jeśli nie są formalnie tak oznaczone.
Czy odmowa udostępnienia informacji publicznej wymaga szczegółowego uzasadnienia wskazującego podstawy prawne ograniczenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, odmowa udostępnienia informacji publicznej musi być dokładnie wskazana w uzasadnieniu decyzji, z powołaniem na konkretne przepisy ograniczające dostęp.
Uzasadnienie
Dostęp do informacji publicznej może być ograniczony tylko w przypadkach wyraźnie przewidzianych w ustawie, a podstawa odmowy musi być precyzyjnie określona.
Przepisy (12)
Główne
u.d.i.p. art. 4 § ust. 1 pkt 5
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Podmioty zobowiązane do udzielenia informacji publicznej, w tym spółki wykonujące zadania publiczne i dysponujące majątkiem publicznym.
u.d.i.p. art. 6 § ust. 1 pkt 5c
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Informacja publiczna obejmuje m.in. informacje o sprawach majątkowych jednostek samorządu terytorialnego.
u.d.i.p. art. 16 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Odmowa udostępnienia informacji publicznej przez organ władzy publicznej następuje w drodze decyzji.
u.d.i.p. art. 17 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Stosowanie przepisów o decyzji do rozstrzygnięć podmiotów niebędących organami władzy publicznej.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uchylenia decyzji z powodu naruszenia prawa materialnego lub procesowego.
p.p.s.a. art. 152
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie o niewykonalności zaskarżonej decyzji.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 1 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Definicja informacji publicznej.
u.d.i.p. art. 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Prawo do informacji publicznej przysługuje każdemu, bez obowiązku wykazywania interesu.
u.d.i.p. art. 5
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Ograniczenia w dostępie do informacji publicznej.
u.d.i.p. art. 17 § ust. 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Prawo do wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy w przypadku odmowy przez podmiot niebędący organem władzy publicznej.
p.p.s.a. art. 21
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Stosowanie przepisów p.p.s.a. do skarg w sprawach o udostępnienie informacji publicznej.
k.p.a. art. 107 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Elementy decyzji administracyjnej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Protokoly z posiedzeń Rady Nadzorczej spółki komunalnej stanowią informację publiczną. • Odmowa udostępnienia informacji publicznej powinna nastąpić w formie decyzji administracyjnej. • Pisma organu odmawiające udostępnienia informacji, mimo braku formalnego oznaczenia, należy traktować jako decyzje administracyjne.
Odrzucone argumenty
Protokoly z posiedzeń Rady Nadzorczej są dokumentami roboczymi, niepodlegającymi udostępnieniu. • Wnioskodawca nie ma interesu prawnego w dostępie do protokołów. • Działania wnioskodawcy mają na celu utrudnianie pracy Zarządu i Rady Nadzorczej.
Godne uwagi sformułowania
protokoły z posiedzeń Rady Nadzorczej są uznawane za dokumenty robocze, podlegające ograniczeniom w dostępie z uwagi na tajemnice przedsiębiorstwa oraz prywatność osób fizycznych • złożony wniosek dotyczył działalności majątkowej Przedsiębiorstwa Oczyszczania Spółki z o.o., będącego komunalną osobą prawną, czyli majątku osoby prawnej samorządu terytorialnego, co zgodnie z art. 6 ust. l pkt 5c Ustawy o dostępie do informacji publicznej stanowi informację publiczną • pisma Prezesa Zarządu Spółki z dnia 3 i 25 października 2005 roku dotyczące odmowy udostępnienia kserokopii protokołów z posiedzeń Rady Nadzorczej Spółki należy uznać za decyzje w rozumieniu powyższych przepisów • podmioty zobowiązanymi do udzielenia informacji publicznej są władze publiczne oraz inne podmioty wykonujące zadania publiczne. Niewątpliwie spółka komunalna jaką jest Przedsiębiorstwo Oczyszczania Spółka z o.o. jest podmiotem, o którym owa w art. 4 ust. ł pkt 5 cytowanej ustawy, gdyż wykonuje ona zadania publiczne, a także dysponuje majątkiem publicznym. • prawo do informacji publicznej przysługuje każdemu, a od osoby wykonującej swoje prawo nie wolno żądać wykazania interesu prawnego lub faktycznego • nie można się zgodzić z Prezesem Zarządu Spółki, że protokoły z posiedzeń Rady Nadzorczej Spółki są jedynie dokumentami roboczymi.
Skład orzekający
Marzenna Glabas
przewodniczący
Tadeusz Lipiński
sprawozdawca
Beata Jezielska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że protokoły z posiedzeń Rady Nadzorczej spółki komunalnej są informacją publiczną i że odmowa ich udostępnienia wymaga formy decyzji administracyjnej z uzasadnieniem."
Ograniczenia: Dotyczy spółek komunalnych i dostępu do protokołów z posiedzeń ich organów nadzorczych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy fundamentalnego prawa do informacji publicznej w kontekście działalności spółek komunalnych, co jest istotne dla obywateli i samorządów.
“Czy protokoły z posiedzeń Rady Nadzorczej spółki komunalnej to tajemnica?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.