II SA/Ol 865/21Wynagrodzenie za dozór nad pojazdami interpretacja przepisów
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie rozpoznał skargę M.M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego, które utrzymało w mocy postanowienie Starosty odmawiające wszczęcia postępowania w sprawie wynagrodzenia za dozór nad pojazdami. Skarżąca sprawowała dozór nad pojazdami od 1 listopada 2018 r. do 30 lipca 2020 r. na podstawie umowy cywilnoprawnej z Powiatem. Organy administracji uznały, że zawarcie umowy cywilnoprawnej oraz wejście w życie art. 102 § 5 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (który wyklucza stosowanie przepisów o wynagrodzeniu dozorcy w przypadku umów cywilnoprawnych) od 30 lipca 2020 r. uniemożliwia przyznanie wynagrodzenia, mimo że wniosek o jego przyznanie został złożony po tej dacie. Sąd administracyjny nie zgodził się z tym stanowiskiem. Podkreślił, że dozór nad pojazdami sprawowany był w okresie obowiązywania przepisów sprzed nowelizacji, a zgodnie z art. 13 ust. 1 ustawy nowelizującej, do postępowań egzekucyjnych niezakończonych przed dniem wejścia w życie nowelizacji stosuje się przepisy dotychczasowe. Sąd powołał się na zasadę ochrony praw nabytych i zakaz retroakcji, wskazując, że wniosek o wynagrodzenie powinien być rozpatrzony według przepisów obowiązujących w dacie sprawowania dozoru. W związku z tym, Sąd uchylił zaskarżone postanowienia, zobowiązując organ do rozpoznania wniosku skarżącej zgodnie z prawem obowiązującym w dacie sprawowania dozoru.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów przejściowych w sprawach dotyczących wynagrodzenia dozorcy, ochrona praw nabytych w kontekście zmian legislacyjnych w postępowaniu egzekucyjnym.
Dotyczy specyficznej sytuacji dozoru nad pojazdami usuwanymi z dróg i stosowania przepisów u.p.e.a. w kontekście umów cywilnoprawnych i zmian legislacyjnych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wniosek o wynagrodzenie za dozór nad pojazdami, sprawowany na podstawie umowy cywilnoprawnej w okresie obowiązywania przepisów sprzed nowelizacji ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, powinien być rozpatrzony według przepisów obowiązujących w dacie sprawowania dozoru, czy w dacie złożenia wniosku po wejściu w życie nowelizacji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Wniosek o wynagrodzenie za dozór sprawowany w okresie obowiązywania przepisów sprzed nowelizacji powinien być rozpatrzony według tych przepisów, zgodnie z zasadą ochrony praw nabytych i przepisami przejściowymi.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że mimo złożenia wniosku po wejściu w życie art. 102 § 5 u.p.e.a., który wyklucza możliwość dochodzenia wynagrodzenia w przypadku umów cywilnoprawnych, sprawa powinna być rozpatrzona na podstawie przepisów obowiązujących w dacie sprawowania dozoru. Powołano się na art. 13 ust. 1 ustawy nowelizującej oraz zasady prawa międzyczasowego, w tym ochronę praw nabytych i zakaz retroakcji.
Czy zawarcie umowy cywilnoprawnej na dozór nad pojazdami wyklucza możliwość dochodzenia wynagrodzenia na podstawie art. 102 § 2 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
W przypadku dozoru sprawowanego przed wejściem w życie art. 102 § 5 u.p.e.a., zawarcie umowy cywilnoprawnej nie wyklucza możliwości dochodzenia wynagrodzenia na podstawie przepisów obowiązujących w tym okresie.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że art. 102 § 5 u.p.e.a. wszedł w życie 30 lipca 2020 r. i nie może być stosowany wstecz do sytuacji, które miały miejsce przed tą datą, zwłaszcza w kontekście przepisów przejściowych i ochrony praw nabytych.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (9)
Główne
k.p.a. art. 61a § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Umożliwia odmowę wszczęcia postępowania w sytuacji, gdy zachodzi inna uzasadniona przyczyna.
u.p.e.a. art. 102 § § 2
Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Reguluje przyznawanie dozorcy zwrotu wydatków i wynagrodzenia za dozór.
Pomocnicze
u.p.e.a. art. 102 § § 5
Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Wyłącza stosowanie przepisów § 2-4, jeżeli z dozorcą zawarto umowę na podstawie przepisów prawa cywilnego. Wszedł w życie 30 lipca 2020 r.
ustawa nowelizująca art. 13 § ust. 1
Ustawa z dnia 11 września 2019 r. o zmianie ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji oraz niektórych innych ustaw
Stanowi, że do postępowań egzekucyjnych wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie ustawy stosuje się przepisy dotychczasowe.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres kontroli sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Nakazuje sądowi wzięcie pod uwagę z urzędu wszelkich naruszeń prawa.
p.p.s.a. art. 145 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa podstawy uchylenia zaskarżonego aktu.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Umożliwia rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym.
u.p.e.a. art. 130a
Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Dotyczy usuwania pojazdów z dróg.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wniosek o wynagrodzenie dotyczy okresu sprzed wejścia w życie art. 102 § 5 u.p.e.a. • Zastosowanie przepisów przejściowych (art. 13 ust. 1 ustawy nowelizującej) nakazuje stosowanie przepisów dotychczasowych do postępowań niezakończonych przed wejściem w życie nowelizacji. • Ochrona praw nabytych i zakaz retroakcji przemawiają za rozpatrzeniem sprawy według stanu prawnego z daty sprawowania dozoru.
Odrzucone argumenty
Zawarcie umowy cywilnoprawnej wyklucza możliwość dochodzenia wynagrodzenia na podstawie art. 102 § 2 u.p.e.a. (argument organów obu instancji, odrzucony przez sąd). • Wniosek złożony po wejściu w życie art. 102 § 5 u.p.e.a. powinien być rozpatrywany według nowych przepisów (argument organów obu instancji, odrzucony przez sąd).
Godne uwagi sformułowania
"[...] przedmiotowy wniosek dotyczy wynagrodzenia za dozór nad pojazdami, który skarżąca sprawowała od 1 listopada 2018 r. do 30 lipca 2020 r. [...]" • "[...] skoro przedmiotem wniosku skarżącej jest wynagrodzenie za dozór, który trwał pod rządami poprzednio obowiązujących przepisów, a ustawodawca mocą art. 13 ust. 1 ustawy nowelizującej rozciągnął stosowanie tych przepisów na postępowania egzekucyjne niezakończone przed wejściem w życie nowelizacji, to prawidłowe jest stanowisko skarżącej, że w rozpoznawanej sprawie decydujące znaczenie ma moment przyjęcia pojazdów przez skarżącą pod dozór, a nie data złożenia wniosku." • "[...] podstawową regułą prawa międzyczasowego jest zasada tempus regit actum, oznaczająca, że zdarzenie prawne należy oceniać według stanu prawnego obowiązującego w dacie, gdy miało ono miejsce [...]" • "[...] Sąd podkreśla, że nie przesądza o treści rozstrzygnięcia, które zapadnie po rozpoznaniu sprawy, lecz jedynie stwierdza brak podstaw do umorzenia postępowania z wniosku skarżącej."
Skład orzekający
Bogusław Jażdżyk
przewodniczący
Tadeusz Lipiński
sprawozdawca
Piotr Chybicki
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów przejściowych w sprawach dotyczących wynagrodzenia dozorcy, ochrona praw nabytych w kontekście zmian legislacyjnych w postępowaniu egzekucyjnym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji dozoru nad pojazdami usuwanymi z dróg i stosowania przepisów u.p.e.a. w kontekście umów cywilnoprawnych i zmian legislacyjnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak przepisy przejściowe i zasady ochrony praw nabytych mogą wpłynąć na rozstrzygnięcie sprawy, nawet po zmianie prawa. Jest to istotne dla prawników zajmujących się prawem administracyjnym i egzekucyjnym.
“Zmiana prawa nie zawsze oznacza utratę praw: jak chronić wynagrodzenie za dozór nad pojazdami?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.