II SA/Ol 841/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie uchylił decyzję o pozwoleniu na budowę wielorodzinną, uznając, że organy administracji błędnie zinterpretowały miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego. Sprawa dotyczyła projektu budowy budynku mieszkalnego wielorodzinnego, który organy uznały za sprzeczny z planem, twierdząc, że w rzeczywistości jest to 11 budynków jednorodzinnych w zabudowie szeregowej. Sąd jednak stanął po stronie inwestora, stwierdzając, że projektowany obiekt, mimo pewnych cech mogących sugerować zabudowę szeregową, spełnia definicję budynku wielorodzinnego. Sąd podkreślił, że prawo budowlane nie definiuje budynku wielorodzinnego, ale można go odróżnić od jednorodzinnego po liczbie lokali mieszkalnych. W tym przypadku, z uwagi na planowane wyodrębnienie 11 lokali, budynek nie mógł być uznany za jednorodzinny. Sąd uznał również, że projekt jest zgodny z pozostałymi ustaleniami planu, w tym dotyczącymi liczby obiektów na działce, powierzchni aktywnej przyrodniczo, wysokości budynku, kierunku kalenicy oraz miejsc postojowych. Dodatkowo, sąd zakwestionował szerokie rozumienie przez organy obszaru oddziaływania obiektu, co miało wpływ na krąg stron postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących definicji budynku wielorodzinnego i jednorodzinnego, zasady zgodności projektu budowlanego z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, a także kwestie obszaru oddziaływania obiektu i kręgu stron postępowania.
Orzeczenie dotyczy specyficznej interpretacji zapisów miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, co może ograniczać jego bezpośrednie zastosowanie w innych przypadkach bez analizy konkretnego planu.
Zagadnienia prawne (3)
Czy projektowany budynek mieszkalny, składający się z 11 lokali, może być uznany za budynek wielorodzinny, czy też stanowi zespół 11 budynków jednorodzinnych w zabudowie szeregowej, w kontekście zapisów miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Sąd uznał, że projektowany budynek, z uwagi na liczbę lokali mieszkalnych (11) oraz brak ścian oddzielenia przeciwpożarowego między lokalami, należy traktować jako budynek wielorodzinny, a nie zespół budynków jednorodzinnych.
Uzasadnienie
Sąd odwołał się do definicji budynku mieszkalnego jednorodzinnego w Prawie budowlanym, która dopuszcza wydzielenie maksymalnie dwóch lokali. Budynek z większą liczbą lokali jest z definicji budynkiem wielorodzinnym. Sąd stwierdził, że organy błędnie zakwalifikowały projekt jako 11 budynków jednorodzinnych, ignorując jego wielorodzinny charakter.
Czy projektowany budynek mieszkalny wielorodzinny jest zgodny z zapisami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dotyczącymi przeznaczenia terenu, liczby obiektów na działce, wysokości budynku, kierunku kalenicy oraz miejsc postojowych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd uznał, że projektowany budynek jest zgodny z planem, w tym z wymogiem jednego obiektu mieszkalnego na działce, wysokością, powierzchnią aktywną przyrodniczo, kierunkiem kalenicy (przy uwzględnieniu definicji dachu wielopołaciowego) oraz dopuszczalnością miejsc postojowych.
Uzasadnienie
Sąd szczegółowo przeanalizował poszczególne zapisy planu, interpretując je w sposób korzystny dla inwestora. Stwierdził, że pojęcie 'zabudowy mieszkaniowej' obejmuje zabudowę wielorodzinną, a wymóg 'jednego obiektu mieszkalnego na działce' dotyczy bryły budynku, a nie liczby lokali w jego wnętrzu. Interpretacja kierunku kalenicy uwzględniała definicję dla dachów wielopołaciowych, a miejsca postojowe uznano za dopuszczalne urządzenia infrastruktury technicznej.
Czy właściciele nieruchomości sąsiednich, którzy zostali dopuszczeni do udziału w postępowaniu, faktycznie znajdują się w obszarze oddziaływania planowanej inwestycji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Sąd zakwestionował szerokie rozumienie przez organy obszaru oddziaływania obiektu, sugerując, że powinno ono być zawężone do ograniczeń w zabudowie terenu wynikających z przepisów odrębnych.
Uzasadnienie
Sąd odwołał się do nowszego brzmienia art. 3 pkt 20 Prawa budowlanego, które zawęża definicję obszaru oddziaływania do terenu wyznaczonego na podstawie przepisów odrębnych wprowadzających ograniczenia w zabudowie. Wskazał, że podmioty mogą powoływać się jedynie na te wąsko rozumiane ograniczenia.
Przepisy (29)
Główne
p.b. art. 3 § pkt 20
Prawo budowlane
Obszar oddziaływania obiektu to teren wyznaczony w otoczeniu obiektu budowlanego na podstawie przepisów odrębnych, wprowadzających związane z tym obiektem ograniczenia w zabudowie tego terenu.
p.b. art. 3 § pkt 2
Prawo budowlane
Budynek to obiekt budowlany trwale związany z gruntem, wydzielony z przestrzeni przegrodami budowlanymi, posiadający fundamenty i dach.
p.b. art. 3 § pkt 2a
Prawo budowlane
Budynek mieszkalny jednorodzinny to budynek wolnostojący albo w zabudowie bliźniaczej, szeregowej lub grupowej, służący zaspokajaniu potrzeb mieszkaniowych, stanowiący konstrukcyjnie samodzielną całość, w którym dopuszcza się wydzielenie nie więcej niż dwóch lokali mieszkalnych albo jednego lokalu mieszkalnego i lokalu użytkowego.
p.b. art. 35 § ust. 1
Prawo budowlane
Przed wydaniem decyzji o pozwoleniu na budowę organ sprawdza m.in. zgodność projektu budowlanego z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i innymi aktami prawa miejscowego.
Dz.U. 2023 poz 682 art. 3 § pkt 20
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Dz.U. 2023 poz 682 art. 28 § ust. 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Dz.U. 2023 poz 682 art. 35 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 134 § ust. 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd nie jest związany granicami skargi przy kontroli działalności administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uwzględnienie skargi następuje w przypadku naruszenia prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy.
p.p.s.a. art. 153
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Organ stosuje się do oceny prawnej wyrażonej w uzasadnieniu wyroku sądu.
Rozporządzenie art. 210
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Części budynku wydzielone ścianami oddzielenia przeciwpożarowego w pionie mogą być traktowane jako oddzielne budynki.
u.d.p. art. 29 § ust. 1 i 3a
Ustawa o drogach publicznych
u.p.z.p. art. 2 § pkt 12 i 13
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
k.c. art. 144
Kodeks cywilny
Zakaz immisji ponad przeciętną miarę.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 1 pkt 6
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 140
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 15
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 28
Kodeks postępowania administracyjnego
Dz.U. 2023 poz 682 art. 3 § pkt 9
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja urządzeń budowlanych.
Dz. U. z 2022 r., poz. 1225 art. 3 § pkt 25
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Definicja parkingu.
Dz. U. z 2023 r., poz. 259 art. 3 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dz. U. z 2023 r., poz. 259 art. 119 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dz. U. z 2023 r., poz. 259 art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Projektowany budynek, mimo cech zabudowy szeregowej, jest budynkiem wielorodzinnym zgodnym z planem. • Plan miejscowy dopuszcza zabudowę mieszkaniową, która obejmuje również zabudowę wielorodzinną. • Wymóg jednego obiektu mieszkalnego na działce dotyczy bryły budynku, a nie liczby lokali. • Interpretacja kierunku kalenicy powinna uwzględniać definicję dla dachów wielopołaciowych. • Miejsca postojowe są dopuszczalnymi urządzeniami infrastruktury technicznej. • Obszar oddziaływania obiektu powinien być zawężony do ograniczeń w zabudowie.
Odrzucone argumenty
Projektowany budynek jest w rzeczywistości 11 budynkami jednorodzinnymi w zabudowie szeregowej, co jest sprzeczne z planem. • Plan miejscowy dopuszcza wyłącznie zabudowę jednorodzinną. • Kalenice nie spełniają wymagań planu. • Plan nie dopuszcza wykonania stanowisk parkingowych. • Właściciele działek sąsiednich znajdują się w obszarze oddziaływania inwestycji.
Godne uwagi sformułowania
Sąd uznał, że projektowany budynek, z uwagi na liczbę lokali mieszkalnych (11) oraz brak ścian oddzielenia przeciwpożarowego między lokalami, należy traktować jako budynek wielorodzinny, a nie zespół budynków jednorodzinnych. • W kategorii 'zabudowy mieszkaniowej' mieści się przecież zabudowa wielorodzinna, czego dotyczy wniosek popart projektem budowlanym. • Sąd zakwestionował szerokie rozumienie przez organy obszaru oddziaływania obiektu, sugerując, że powinno ono być zawężone do ograniczeń w zabudowie terenu wynikających z przepisów odrębnych.
Skład orzekający
Tadeusz Lipiński
przewodniczący
Piotr Chybicki
sprawozdawca
Grzegorz Klimek
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących definicji budynku wielorodzinnego i jednorodzinnego, zasady zgodności projektu budowlanego z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, a także kwestie obszaru oddziaływania obiektu i kręgu stron postępowania."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej interpretacji zapisów miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, co może ograniczać jego bezpośrednie zastosowanie w innych przypadkach bez analizy konkretnego planu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu interpretacji planów miejscowych i definicji budynków, co jest istotne dla deweloperów i właścicieli nieruchomości. Sądowa batalia o to, czy budynek jest wielorodzinny, czy szeregowy, jest ciekawa z perspektywy praktycznej.
“Sąd: Budynek z 11 lokalami to nie 11 domów szeregowych. Kluczowa interpretacja prawa budowlanego.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.