II SA/Ol 797/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła wniosku o udostępnienie informacji publicznej w postaci skanów faktur/rachunków oraz kart pracy wystawionych przez pielęgniarki i inny personel medyczny (poza lekarzami) pracujący na blokach operacyjnych, którzy prowadzili działalność gospodarczą i byli zatrudnieni na kontrakcie ze szpitalem. Organ odmówił udostępnienia tych informacji, powołując się na ochronę prywatności osoby fizycznej (art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie uchylił zaskarżoną decyzję. Sąd podkreślił, że szpital, jako podmiot leczniczy finansowany ze środków publicznych, jest zobowiązany do udzielania informacji publicznej. Żądane dokumenty finansowe, opłacane ze środków publicznych, stanowią informację publiczną, ponieważ dotyczą sposobu rozdysponowania majątkiem publicznym i ciężarów publicznych. Sąd zaznaczył, że odmowa udostępnienia informacji publicznej może nastąpić jedynie w ściśle określonych przypadkach, a ochrona prywatności nie może być stosowana w sposób uniemożliwiający kontrolę wydatkowania środków publicznych. Sąd wskazał, że w przypadku kolizji prawa do informacji z prawem do ochrony danych osobowych, należy przyznać priorytet prawu do informacji publicznej, zwłaszcza gdy środki publiczne są wydatkowane. Osoby zawierające umowy cywilnoprawne z podmiotem publicznym, w tym personel medyczny na kontraktach, nie mogą oczekiwać pełnej ochrony prywatności w zakresie danych dotyczących tych umów i wynagrodzenia. Sąd stwierdził, że organ nie rozważył możliwości anonimizacji danych, co byłoby wystarczającym sposobem ochrony prywatności, a zamiast tego całkowicie odmówił udostępnienia informacji, nawet w formie zanonimizowanej. W związku z tym, sąd uchylił decyzję organu i zasądził zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie obowiązku udostępniania informacji publicznej dotyczącej wydatkowania środków publicznych, nawet jeśli dotyczy osób wykonujących usługi na podstawie kontraktów, oraz dopuszczalności anonimizacji danych.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji personelu medycznego na kontraktach, ale zasady dotyczące wydatkowania środków publicznych i dostępu do informacji mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (1)
Czy dane dotyczące faktur/rachunków i kart pracy personelu medycznego, zatrudnionego na podstawie kontraktów z podmiotem publicznym, stanowią informację publiczną podlegającą udostępnieniu, czy też podlegają ochronie ze względu na prywatność osoby fizycznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Dane dotyczące faktur/rachunków i kart pracy personelu medycznego, zatrudnionego na podstawie kontraktów z podmiotem publicznym i opłacane ze środków publicznych, stanowią informację publiczną. Ochrona prywatności nie może uniemożliwiać kontroli wydatkowania środków publicznych, a w przypadku kolizji z prawem do informacji, priorytet ma prawo do informacji, zwłaszcza gdy w grę wchodzą środki publiczne. Możliwa jest anonimizacja danych.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że szpital jako podmiot publiczny jest zobowiązany do udostępniania informacji o wydatkowaniu środków publicznych. Faktury i rachunki wystawione przez personel medyczny na kontraktach, opłacane ze środków publicznych, są informacją publiczną. Ochrona prywatności nie wyłącza obowiązku udostępnienia tych danych, zwłaszcza że można je zanonimizować. Osoby zawierające kontrakty z podmiotami publicznymi muszą liczyć się z możliwością ujawnienia danych dotyczących tych umów.
Przepisy (13)
Główne
u.d.i.p. art. 16 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 17 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 1 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Definiuje zakres informacji publicznej.
u.d.i.p. art. 6
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Określa, jakie informacje dotyczące działalności organów są informacją publiczną.
u.d.i.p. art. 4 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Określa podmioty zobowiązane do udostępniania informacji publicznej.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uwzględnienia skargi i uchylenia zaskarżonej decyzji.
Dz.U. 2022 poz 902 art. 5 § 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 5 § 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na prywatność osoby fizycznej lub tajemnicę przedsiębiorcy, jednak nie dotyczy to informacji o osobach pełniących funkcje publiczne lub mających związek z pełnieniem tych funkcji, a także gdy osoba rezygnuje z prawa do prywatności. W przypadku kontrahentów podmiotów publicznych otrzymujących środki publiczne, ochrona prywatności ustępuje interesowi społecznemu kontroli wydatkowania środków.
u.f.p. art. 33 § 1
Ustawa o finansach publicznych
Określa zasadę jawności gospodarowania środkami publicznymi.
p.p.s.a. art. 153
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Związanie wykładnią prawa przy ponownym rozpatrzeniu sprawy.
p.p.s.a. art. 200
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzekania o kosztach postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzekania o kosztach postępowania.
Ustawa o działalności leczniczej art. 4 § 1
Argumenty
Skuteczne argumenty
Dane dotyczące faktur/rachunków i kart pracy personelu medycznego zatrudnionego na kontraktach, opłacane ze środków publicznych, stanowią informację publiczną. • Ochrona prywatności nie może uniemożliwiać kontroli wydatkowania środków publicznych. • W przypadku kolizji prawa do informacji z prawem do ochrony danych osobowych, priorytet ma prawo do informacji publicznej. • Możliwość anonimizacji danych jako wystarczający sposób ochrony prywatności. • Osoby zawierające kontrakty z podmiotami publicznymi muszą liczyć się z możliwością ujawnienia danych dotyczących tych umów.
Odrzucone argumenty
Argument organu o ochronie prywatności personelu medycznego zatrudnionego na kontraktach, niezależnie od charakteru umowy i wydatkowania środków publicznych.
Godne uwagi sformułowania
prawo dostępu do informacji publicznej ma charakter publicznego prawa podmiotowego • prawo dostępu do informacji publicznej jest prawem politycznym, które jest fundamentem budowy materialnej demokracji • kontrola wydatkowania środków publicznych jako pochodzących z wpłat na rzecz dobra wspólnego od wolnych obywateli, suwerennych właścicieli swojego majątku • w razie uznania, że istnieje potrzeba ochrony prywatności określonej osoby lub osób, istotne jest dokonanie analizy mającej na celu ustalenie, czy anonimizacja określonych danych osobowych nie stanowiłaby wystarczającego sposobu ich ochrony • każdy kontrahent władzy publicznej, otrzymujący korzyści pochodzące ze środków publicznych, jest osobą mającą związek z pełnieniem funkcji publicznej • przy kolizji prawa do informacji z prawem do ochrony danych osobowych, należy przyznać priorytet prawu do informacji publicznej
Skład orzekający
Katarzyna Matczak
przewodniczący sprawozdawca
Beata Jezielska
sędzia
Tadeusz Lipiński
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie obowiązku udostępniania informacji publicznej dotyczącej wydatkowania środków publicznych, nawet jeśli dotyczy osób wykonujących usługi na podstawie kontraktów, oraz dopuszczalności anonimizacji danych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji personelu medycznego na kontraktach, ale zasady dotyczące wydatkowania środków publicznych i dostępu do informacji mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia transparentności wydatkowania środków publicznych i konfliktu z prawem do prywatności, co jest istotne dla obywateli i podmiotów współpracujących z sektorem publicznym.
“Czy faktury personelu medycznego na kontraktach to informacja publiczna? Sąd rozwiewa wątpliwości.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.