II SA/Ol 764/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa rozpatrywana przez WSA w Olsztynie dotyczyła skargi M. M. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (WINB), która uchyliła decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PINB) nakładającą na Wspólnotę Mieszkaniową obowiązek usunięcia nieprawidłowości w przewodach kominowych i wentylacji budynku wielorodzinnego. Postępowanie trwało od 2019 roku, obejmując liczne oględziny, opinie techniczne i postanowienia organów. Skarżąca podnosiła zarzuty dotyczące zanieczyszczania jej lokalu spalinami i gazami, zagrażającymi zdrowiu. Organy nadzoru budowlanego miały trudności z jednoznacznym ustaleniem stanu technicznego budynku i przyczyn ewentualnych nieprawidłowości, opierając się na ekspertyzach, które nie zawsze dostarczały jasnych odpowiedzi. WINB ostatecznie uchylił decyzję PINB i umorzył postępowanie, argumentując, że zalecane prace (np. montaż nawiewników) wykraczają poza zakres art. 66 P.b. i stanowią dostosowanie starego budynku do nowych norm, a nie usunięcie bezpośredniego zagrożenia. WSA w Olsztynie uznał jednak, że decyzja WINB jest przedwczesna, gdyż nie uzyskano jednoznacznej ekspertyzy technicznej rozstrzygającej wszystkie istotne kwestie techniczne i prawne. Sąd uchylił zaskarżoną decyzję, wskazując na potrzebę uzyskania wiążącej opinii biegłego, która pozwoli na prawidłowe ustalenie stanu faktycznego i wydanie decyzji zgodnej z prawem, pamiętając o naprawczym charakterze robót w starym budownictwie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących stanu technicznego starych budynków, obowiązków organów nadzoru budowlanego oraz roli ekspertyz technicznych w postępowaniu administracyjnym.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej i technicznej starego budynku mieszkalnego, gdzie nie stwierdzono bezpośredniego zagrożenia.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ nadzoru budowlanego może nakazać modernizację instalacji wentylacyjnej w starym budynku mieszkalnym, jeśli nie stwierdzono bezpośredniego zagrożenia życia lub zdrowia, a jedynie potrzebę usprawnienia wentylacji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nadzoru budowlanego nie może nakazać modernizacji wykraczającej poza zakres robót remontowych i konserwacyjnych w starym budynku, jeśli nie stwierdzono zagrożenia życia, zdrowia, mienia lub środowiska, a jedynie potrzebę usprawnienia wentylacji.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że celem art. 66 P.b. jest zapewnienie bezpiecznego stanu technicznego i użytkowania obiektów, ale przy ocenie stanu technicznego starego budynku należy uwzględnić jego wiek i pierwotne rozwiązania. Nakazy powinny mieć charakter naprawczy (remontowy), a nie dostosowawczy do nowych warunków technicznych, chyba że istnieje zagrożenie.
Czy ekspertyza techniczna, która nie udziela jednoznacznych odpowiedzi na kluczowe pytania dotyczące stanu technicznego budynku i naruszenia przepisów, może stanowić podstawę do wydania decyzji nakazującej usunięcie nieprawidłowości?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nadzoru budowlanego musi dysponować pełnym i jednoznacznym materiałem dowodowym, w tym ekspertyzami, które nie budzą wątpliwości i odnoszą się do wszystkich istotnych kwestii, aby móc wydać wiążącą decyzję.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organ odwoławczy uchylił decyzję organu pierwszej instancji i umorzył postępowanie przedwcześnie, ponieważ nie uzyskał wiążącej odpowiedzi od biegłego na pytania dotyczące naruszenia przepisów techniczno-budowlanych i konieczności wykonania zaleceń. Brak jednoznacznej ekspertyzy uniemożliwia prawidłowe ustalenie stanu faktycznego.
Czy obowiązek wykonania robót budowlanych w ścianie zewnętrznej budynku, będącej częścią wspólną, może być nałożony na indywidualnego właściciela lokalu?
Odpowiedź sądu
Nie, obowiązek wykonania robót budowlanych w ścianie zewnętrznej budynku jako części wspólnej może być nałożony wyłącznie na Wspólnotę Mieszkaniową.
Uzasadnienie
Organ odwoławczy wskazał, że obowiązek wykonania robót na elewacji budynku jako części wspólnej może być nałożony tylko na Wspólnotę Mieszkaniową.
Przepisy (17)
Główne
p.p.s.a. art. 133 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) i c)
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
P.b. art. 66 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
P.b. art. 66 § 1 pkt 1 i 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
P.b. art. 66 § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
P.b. art. 66 § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
P.b. art. 81c § 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Pomocnicze
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 250 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.b. art. 50-51
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Norma PN-83/B-03430 Wentylacja w budynkach mieszkalnych, zamieszkania zbiorowego i użyteczności publicznej
PKN-CEN/TR 14788:2012
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak jednoznacznej ekspertyzy technicznej uzasadniającej nałożenie obowiązku modernizacji. • Nakładane obowiązki wykraczają poza zakres robót remontowych i konserwacyjnych w starym budynku. • Nie stwierdzono bezpośredniego zagrożenia życia lub zdrowia, które uzasadniałoby zastosowanie art. 66 P.b.
Odrzucone argumenty
Zarzuty skarżącej dotyczące zanieczyszczania lokalu spalinami i gazami. • Stan techniczny budynku wymaga usprawnienia wentylacji.
Godne uwagi sformułowania
Postępowanie w sprawie stanu technicznego obiektu nie powinno polegać na dostosowywaniu starych budynków do nowych warunków technicznych. • Nakazy powinny mieć charakter naprawczy, a nie dostosowawczy do nowych warunków technicznych. • Organ nadzoru budowlany musi dysponować pełnym materiałem dowodowym, a przedłożone opinie i ekspertyzy techniczne nie powinny budzić wątpliwości.
Skład orzekający
Tadeusz Lipiński
przewodniczący
Ewa Osipuk
sprawozdawca
Grzegorz Klimek
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących stanu technicznego starych budynków, obowiązków organów nadzoru budowlanego oraz roli ekspertyz technicznych w postępowaniu administracyjnym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej i technicznej starego budynku mieszkalnego, gdzie nie stwierdzono bezpośredniego zagrożenia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje długotrwały spór administracyjny dotyczący stanu technicznego starego budynku i interpretacji przepisów Prawa budowlanego, co jest częstym problemem w praktyce. Pokazuje też trudności w uzyskaniu jednoznacznych opinii technicznych.
“Czy stare budynki muszą spełniać nowe normy? Sąd administracyjny rozstrzyga spór o wentylację.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.