II SA/Ol 764/11
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie rozpoznał skargę A. Z. na decyzję Wojewody utrzymującą w mocy decyzję Starosty o pozbawieniu skarżącego statusu bezrobotnego. Powodem pozbawienia statusu było rozpoczęcie przez A. Z. w dniu 11 kwietnia 2011 r. szkolenia zawodowego, za które otrzymywał stypendium, od którego naliczana była składka na ubezpieczenia społeczne. Zgodnie z ustawą o promocji zatrudnienia, osoba podlegająca obowiązkowi ubezpieczenia społecznego (z wyjątkiem rolników) nie może być uznana za bezrobotną. Skarżący argumentował, że decyzja o pozbawieniu statusu powinna mieć charakter konstytutywny, a nie deklaratoryjny, i że brak było podstaw do jej wydania, zwłaszcza że ukończył szkolenie. Sąd administracyjny oddalił skargę, podzielając stanowisko organów administracji. Sąd podkreślił, że utrata statusu bezrobotnego następuje z dniem zaistnienia zdarzenia powodującego tę utratę (tj. rozpoczęcia szkolenia i objęcia ubezpieczeniem społecznym), a decyzja organu ma charakter deklaratoryjny, jedynie potwierdzając ten fakt z mocą wsteczną (ex tunc). Sąd wskazał również na obowiązek bezrobotnego poinformowania urzędu pracy o udziale w szkoleniu organizowanym przez inny podmiot, którego skarżący nie dopełnił.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja charakteru deklaratoryjnego decyzji o pozbawieniu statusu bezrobotnego oraz momentu utraty tego statusu w przypadku rozpoczęcia szkolenia objętego ubezpieczeniem społecznym.
Dotyczy specyficznej sytuacji rozpoczęcia szkolenia finansowanego ze środków publicznych przez podmiot inny niż urząd pracy i objęcia go ubezpieczeniem społecznym.
Zagadnienia prawne (3)
Czy rozpoczęcie szkolenia zawodowego, za które przysługuje stypendium i odprowadzane są składki na ubezpieczenie społeczne, skutkuje utratą statusu bezrobotnego z dniem rozpoczęcia szkolenia, nawet jeśli decyzja o pozbawieniu tego statusu zostanie wydana później?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, rozpoczęcie szkolenia zawodowego i objęcie z tego tytułu obowiązkowym ubezpieczeniem społecznym skutkuje utratą statusu bezrobotnego z dniem rozpoczęcia szkolenia, a decyzja organu w tym przedmiocie ma charakter deklaratoryjny.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że utrata statusu bezrobotnego następuje z mocy prawa z dniem zaistnienia zdarzenia powodującego tę utratę (podleganie ubezpieczeniu społecznemu z tytułu szkolenia), a decyzja administracyjna jedynie potwierdza ten fakt z mocą wsteczną (ex tunc).
Jaki jest charakter prawny decyzji administracyjnej w przedmiocie pozbawienia statusu bezrobotnego – konstytutywny czy deklaratoryjny?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Decyzja w przedmiocie pozbawienia statusu bezrobotnego ma charakter deklaratoryjny.
Uzasadnienie
Decyzja deklaratoryjna jedynie potwierdza istnienie stosunku prawnego, który powstał wcześniej z mocy przepisów prawa (ex tunc), w przeciwieństwie do decyzji konstytutywnej, która tworzy, zmienia lub uchyla stosunki prawne (ex nunc). Status bezrobotnego nabywany jest na podstawie przepisów prawa, a decyzja organu jedynie stwierdza fakt uprawnienia.
Czy brak zawiadomienia urzędu pracy o udziale w szkoleniu organizowanym przez inny podmiot, mimo potwierdzenia zapoznania się z obowiązkami, wpływa na ważność decyzji o pozbawieniu statusu bezrobotnego?
Odpowiedź sądu
Tak, brak zawiadomienia o udziale w szkoleniu, mimo obowiązku nałożonego na bezrobotnego, jest istotną okolicznością, która umożliwia organowi zatrudnienia dokonanie oceny sytuacji i wydanie decyzji.
Uzasadnienie
Przepis art. 41 ust. 11 ustawy o promocji zatrudnienia nakłada na bezrobotnego obowiązek poinformowania urzędu pracy o udziale w szkoleniu organizowanym przez inny podmiot. Niewywiązanie się z tego obowiązku utrudnia organowi ocenę sytuacji i może wpływać na proces decyzyjny.
Przepisy (18)
Główne
u.p.z.i.i.r.p. art. 2 § 1 pkt 2 lit. l
Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
Osoba bezrobotna nie może podlegać, na podstawie odrębnych przepisów, obowiązkowi ubezpieczenia społecznego, z wyjątkiem ubezpieczenia społecznego rolników.
u.p.z.i.i.r.p. art. 33 § 4 pkt 1
Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
Starosta pozbawia statusu bezrobotnego osobę, która nie spełnia warunków, o których mowa w art. 2 ust. 1 pkt 2.
Pomocnicze
u.p.z.i.i.r.p. art. 41 § 11
Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
Osoby bezrobotne biorące udział bez skierowania starosty w szkoleniach finansowanych z publicznych środków wspólnotowych, publicznych środków krajowych (...) organizowanych przez inny podmiot niż powiatowy urząd pracy, powiadamiają powiatowy urząd pracy o udziale w szkoleniu w terminie 7 dni przed dniem rozpoczęcia szkolenia.
u.p.z.i.i.r.p. art. 9 § 1 pkt 14 lit. a
Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
Starosta wydaje decyzje w sprawach uznaniu lub odmowie uznania danej osoby za bezrobotną oraz utracie statusu bezrobotnego.
u.p.z.i.i.r.p. art. 9 § 1 pkt 14 lit. b
Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
Starosta wydaje decyzje w sprawach przyznania, odmowy przyznania, wstrzymania lub wznowienia wypłaty oraz utraty lub pozbawienia prawa do zasiłku, stypendium i innych świadczeń.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.u.s.a. art. 1 § 1 i 2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 134
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 156 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 105 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 110
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 1 i 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
u.s.u.s. art. 6 § 1 pkt 9a
Ustawa o systemie ubezpieczeń społecznych
Obowiązkowo ubezpieczeniom emerytalnemu i rentowym podlegają osoby pobierające stypendium w okresie odbywania szkolenia, stażu lub przygotowania zawodowego dorosłych, na które zostały skierowane przez inne niż powiatowy urząd pracy podmioty kierujące.
u.s.u.s. art. 13 § pkt 9a
Ustawa o systemie ubezpieczeń społecznych
Obowiązkowo ubezpieczeniom emerytalnemu, rentowym, chorobowemu i wypadkowemu podlegają osoby fizyczne, o których mowa w art. 6 ust. 1 pkt 9a – od dnia nabycia prawa do stypendium do dnia utraty prawa do niego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Rozpoczęcie szkolenia zawodowego i objęcie z tego tytułu obowiązkowym ubezpieczeniem społecznym skutkuje utratą statusu bezrobotnego z dniem rozpoczęcia szkolenia. • Decyzja organu o pozbawieniu statusu bezrobotnego ma charakter deklaratoryjny, a nie konstytutywny. • Niespełnienie warunku niepodlegania ubezpieczeniu społecznemu wyklucza możliwość posiadania statusu bezrobotnego. • Brak zawiadomienia urzędu pracy o udziale w szkoleniu organizowanym przez inny podmiot jest istotną okolicznością.
Odrzucone argumenty
Decyzja o pozbawieniu statusu bezrobotnego powinna mieć charakter konstytutywny i skutkować dopiero od daty jej doręczenia. • Brak było podstaw do pozbawienia statusu bezrobotnego, ponieważ skarżący ukończył szkolenie. • Organ I instancji błędnie powołał w podstawie prawnej art. 9 ust. 1 pkt 14 lit. b ustawy o promocji zatrudnienia.
Godne uwagi sformułowania
Utrata statusu bezrobotnego następuje z dniem zaistnienia zdarzenia powodującego utratę tego statusu, a nie z dniem wejścia do obrotu prawnego decyzji administracyjnej stwierdzającej ten fakt. • Decyzja w tym przedmiocie ma charakter deklaratoryjny, gdyż stwierdza wyłącznie skutek prawny, który nastąpił z mocy prawa, a więc z mocą ex tunc. • Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest jedynie pod względem legalności czyli kontroli zgodności zaskarżonego aktu z prawem.
Skład orzekający
Hanna Raszkowska
przewodniczący
Alicja Jaszczak-Sikora
sprawozdawca
Bogusław Jażdżyk
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja charakteru deklaratoryjnego decyzji o pozbawieniu statusu bezrobotnego oraz momentu utraty tego statusu w przypadku rozpoczęcia szkolenia objętego ubezpieczeniem społecznym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji rozpoczęcia szkolenia finansowanego ze środków publicznych przez podmiot inny niż urząd pracy i objęcia go ubezpieczeniem społecznym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia dla osób poszukujących pracy i korzystających ze szkoleń, a mianowicie momentu utraty statusu bezrobotnego i charakteru decyzji administracyjnych w tym zakresie.
“Czy szkolenie zawodowe pozbawia Cię statusu bezrobotnego? Sąd wyjaśnia, kiedy następuje utrata statusu.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.