II SA/Ol 723/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Prokuratora Rejonowego w Piszu na uchwałę Rady Miejskiej w Piszu z dnia 28 maja 2025 r., nr XVII/173/2025, w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie określenia zasad obciążania nieruchomości niebędących drogami publicznymi, stanowiących własność Gminy Pisz. Prokurator zarzucił, że uchwała narusza art. 7 i 94 Konstytucji RP oraz art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy o samorządzie gminnym (u.s.g.), ponieważ rada gminy nie ma kompetencji do określania zasad gospodarowania mieniem w sposób, który ogranicza lub wymaga zgody organu wykonawczego na czynności przekraczające zwykły zarząd. Sąd administracyjny uznał, że gospodarowanie mieniem komunalnym, w tym obciążanie nieruchomości, należy do wyłącznej kompetencji organu wykonawczego (burmistrza), chyba że ustawa stanowi inaczej. Rada gminy może jedynie określić zasady gospodarowania mieniem, ale nie może ingerować w bieżące czynności wykonywane przez organ wykonawczy ani wymagać jego zgody na czynności, które ustawa powierza burmistrzowi. W związku z tym, że zaskarżona uchwała w § 1 wprowadzała zmiany w sposób naruszający podział kompetencji między radą a burmistrzem, sąd stwierdził jej nieważność jako istotnie naruszającą prawo.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie granic kompetencji rady gminy i organu wykonawczego w zakresie gospodarowania mieniem komunalnym, w szczególności obciążania nieruchomości.
Dotyczy specyficznej sytuacji naruszenia podziału kompetencji w ramach ustawy o samorządzie gminnym.
Zagadnienia prawne (2)
Czy rada gminy ma kompetencję do wprowadzania zasad obciążania nieruchomości gminnych w sposób, który wymaga zgody rady na czynności przekraczające zwykły zarząd, podczas gdy gospodarowanie mieniem komunalnym należy do kompetencji organu wykonawczego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, rada gminy nie ma takiej kompetencji. Zaskarżona uchwała narusza podział kompetencji między organem stanowiącym (radą) a organem wykonawczym (burmistrzem), ponieważ gospodarowanie mieniem komunalnym, w tym obciążanie nieruchomości, należy do wyłącznej kompetencji organu wykonawczego.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na przepisach ustawy o samorządzie gminnym, które jasno rozgraniczają kompetencje rady (określanie zasad gospodarowania mieniem) i burmistrza (gospodarowanie mieniem). Rada nie może ingerować w bieżące czynności organu wykonawczego ani wymagać jego zgody na czynności, które ustawa powierza burmistrzowi.
Czy naruszenie przepisów wyznaczających kompetencję do podejmowania uchwał przez radę gminy jest naruszeniem istotnym, skutkującym nieważnością uchwały?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, naruszenie przepisów wyznaczających kompetencję do podejmowania uchwał jest uznawane za istotne naruszenie prawa, które skutkuje stwierdzeniem nieważności uchwały.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na utrwalone orzecznictwo sądów administracyjnych, które kwalifikuje naruszenie kompetencji jako istotne uchybienie prowadzące do skutków, które nie mogą być tolerowane w demokratycznym państwie prawnym.
Przepisy (14)
Główne
u.s.g. art. 18 § ust. 2 pkt 9 lit. a
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 30 § ust. 2 pkt 3
Ustawa o samorządzie gminnym
Pomocnicze
u.s.g. art. 18 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 30 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 94
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 169 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
p.u.s.a. art. 1 § § 1
Ustawa – Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.u.s.a. art. 1 § § 2
Ustawa – Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 5
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 147 § § 1
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.g. art. 91 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 91 § ust. 4
Ustawa o samorządzie gminnym
u.g.n. art. 25 § ust. 1
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Argumenty
Skuteczne argumenty
Rada Miejska w Piszu przekroczyła swoje kompetencje, ingerując w zadania organu wykonawczego (Burmistrza Pisza) w zakresie gospodarowania mieniem komunalnym. • Zaskarżona uchwała narusza art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy o samorządzie gminnym oraz zasady praworządności wynikające z art. 7 i 94 Konstytucji RP.
Odrzucone argumenty
Argumentacja pełnomocnika Rady Miejskiej, że zapisy uchwały odpowiadają przepisom prawa i że uchwała przeszła pozytywnie nadzór Wojewody.
Godne uwagi sformułowania
kompetencje jednemu organowi gminy nie mogą być realizowane przez inny organ tej jednostki • kompetencje rozumiane jako prawne formy działania są 'nienaruszalne' • zasadą pozostaje dokonywanie przez organ wykonawczy czynności faktycznych i prawnych w imieniu i na rzecz gminy • nie można wyłączyć niektórych z wymienionych powyżej elementów i uznać, że wójt może dokonywać tych czynności wyłącznie za jej zgodą
Skład orzekający
Katarzyna Matczak
przewodniczący
Tadeusz Lipiński
sprawozdawca
Beata Jezielska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie granic kompetencji rady gminy i organu wykonawczego w zakresie gospodarowania mieniem komunalnym, w szczególności obciążania nieruchomości."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji naruszenia podziału kompetencji w ramach ustawy o samorządzie gminnym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy kluczowego aspektu funkcjonowania samorządu terytorialnego – podziału kompetencji między organem stanowiącym a wykonawczym, co ma bezpośrednie przełożenie na zarządzanie majątkiem gminy i jest istotne dla prawników samorządowych oraz mieszkańców.
“Rada gminy nie może przejąć kompetencji burmistrza w zarządzaniu nieruchomościami – kluczowe orzeczenie WSA”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.