II SA/Ol 692/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi R.O. na postanowienie Warmińsko-Mazurskiego WINB utrzymujące w mocy postanowienie PINB o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie wydania pozwolenia na użytkowanie części obiektu budowlanego (stacji paliw). Skarżący chciał uzyskać pozwolenie na użytkowanie stacji paliw i autogazu z zadaszeniem i pawilonem. PINB odmówił wszczęcia postępowania, wskazując na toczące się postępowanie w sprawie istotnych odstępstw od projektu budowlanego oraz wygaśnięcie decyzji o pozwoleniu na budowę. Organ uznał, że brak rozstrzygnięcia w przedmiocie istotnych odstępstw uniemożliwia wydanie pozytywnej decyzji o pozwoleniu na użytkowanie. WINB utrzymał postanowienie PINB w mocy, podkreślając, że sądy administracyjne już wcześniej uznawały za zasadne stanowisko organów o konieczności zakończenia postępowania naprawczego przed wydaniem pozwolenia na użytkowanie. Dodatkowo, istotną nowością było wygaśnięcie decyzji o pozwoleniu na budowę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie oddalił skargę. Sąd wyjaśnił, że zgodnie z art. 61a § 1 k.p.a., postępowanie nie może być wszczęte, gdy zachodzą inne uzasadnione przyczyny, w tym bezprzedmiotowość. W sytuacji, gdy toczy się postępowanie naprawcze (art. 50-51 P.b.) dotyczące istotnych odstępstw od projektu, nie jest możliwe jednoczesne wszczęcie postępowania o pozwolenie na użytkowanie (art. 59 P.b.). Sąd podkreślił, że postępowanie naprawcze ma na celu doprowadzenie obiektu do stanu zgodnego z prawem, a pozwolenie na użytkowanie jest etapem końcowym procesu inwestycyjnego. Sąd powołał się na wcześniejsze orzecznictwo w podobnej sprawie, które zostało aprobowane przez NSA. Sąd uznał, że podnoszone przez skarżącego okoliczności dotyczące wznowienia postępowania przez Starostę czy dokonania kontroli obiektu nie miały wpływu na wynik sprawy, ponieważ postępowanie naprawcze nie zostało zakończone.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie zasady, że postępowanie o pozwolenie na użytkowanie nie może być wszczęte, gdy toczy się postępowanie naprawcze dotyczące istotnych odstępstw od projektu budowlanego.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z prawem budowlanym i postępowaniem administracyjnym.
Zagadnienia prawne (2)
Czy można wszcząć postępowanie w sprawie wydania pozwolenia na użytkowanie obiektu budowlanego, gdy w stosunku do tego samego obiektu toczy się postępowanie naprawcze dotyczące istotnych odstępstw od projektu budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, nie można wszcząć postępowania w sprawie wydania pozwolenia na użytkowanie, dopóki nie zakończy się postępowanie naprawcze.
Uzasadnienie
Postępowanie naprawcze ma na celu doprowadzenie obiektu do stanu zgodnego z prawem, a pozwolenie na użytkowanie jest etapem końcowym. Wszczęcie postępowania o pozwolenie na użytkowanie przed zakończeniem postępowania naprawczego prowadziłoby do sytuacji, w której organ mógłby wydać pozwolenie na użytkowanie obiektu, który nie spełnia wymogów prawnych.
Czy organ administracji publicznej może odmówić wszczęcia postępowania na podstawie art. 61a § 1 k.p.a. z powodu istnienia "innych uzasadnionych przyczyn", gdy toczy się postępowanie naprawcze dotyczące istotnych odstępstw od projektu budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, toczące się postępowanie naprawcze stanowi "inną uzasadnioną przyczynę" uniemożliwiającą wszczęcie postępowania o pozwolenie na użytkowanie.
Uzasadnienie
Bezprzedmiotowość postępowania, wynikająca z toczącego się postępowania naprawczego, jest uznawana za uzasadnioną przyczynę odmowy wszczęcia postępowania o pozwolenie na użytkowanie, zgodnie z art. 61a § 1 k.p.a.
Przepisy (15)
Główne
k.p.a. art. 61a § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
P.b. art. 50 § ust. 1 pkt 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
P.b. art. 51 § ust. 1 pkt 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
P.b. art. 51 § ust. 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
P.b. art. 59 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
P.b. art. 59 § ust. 5
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
P.b. art. 57 § ust. 1-4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
k.p.a. art. 61 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 61 § § 5
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
P.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 133 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a, b, c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 119 § pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postępowanie naprawcze dotyczące istotnych odstępstw od projektu budowlanego musi zostać zakończone przed wszczęciem postępowania o pozwolenie na użytkowanie. • Toczyące się postępowanie naprawcze stanowi "inną uzasadnioną przyczynę" odmowy wszczęcia postępowania o pozwolenie na użytkowanie na podstawie art. 61a § 1 k.p.a.
Odrzucone argumenty
Zarzut wadliwej wykładni i zastosowania art. 61a § 1 k.p.a. przez organy. • Zarzut wadliwego niezastosowania art. 57 ust. 6 w zw. z art. 59a ust. 1 i art. 59c ust. 1 P.b. i zaniechania przeprowadzenia obowiązkowej kontroli budowy.
Godne uwagi sformułowania
"innych uzasadnionych przyczyn" nie zostało ustawowo zdefiniowane, jednak odmowę wszczęcia postępowania na tej podstawie wiąże się z sytuacją, w której zachodzą przyczyny uniemożliwiające uruchomienie i prowadzenie postępowania administracyjnego. • Bezprzedmiotowość postępowania może polegać m.in. na tym, że w określonej sytuacji faktycznej i prawnej organ nie może wydać decyzji załatwiającej sprawę przez rozstrzygnięcie jej co do istoty. • Zasadne jest zatem stanowisko organów nadzoru budowlanego, że w przypadku gdy inwestor dokonał istotnych odstępstw od zatwierdzonego projektu budowlanego lub innych warunków pozwolenia na budowę, nie jest możliwe wydanie pozwolenia na użytkowanie bez doprowadzenia obiektu budowlanego do stanu zgodnego z prawem w wyniku prowadzonego postępowania naprawczego. • Dopóki toczy się postępowanie naprawcze prowadzone w trybie art. 50-51 P.b., to nie może zostać wszczęte na wniosek inwestora postępowanie w przedmiocie udzielenia pozwolenia na użytkowanie.
Skład orzekający
Ewa Osipuk
sprawozdawca
Marzenna Glabas
przewodniczący
Piotr Chybicki
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie zasady, że postępowanie o pozwolenie na użytkowanie nie może być wszczęte, gdy toczy się postępowanie naprawcze dotyczące istotnych odstępstw od projektu budowlanego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z prawem budowlanym i postępowaniem administracyjnym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest istotna dla praktyków prawa budowlanego i administracyjnego, ponieważ precyzuje relację między postępowaniem o pozwolenie na użytkowanie a postępowaniem naprawczym. Nie jest jednak szczególnie interesująca dla szerokiej publiczności.
“Kiedy pozwolenie na użytkowanie musi poczekać? Sąd wyjaśnia relację z postępowaniem naprawczym.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.