II SA/Ol 692/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skarg Prokuratora Regionalnego i Stowarzyszenia I. było postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie, utrzymujące w mocy postanowienie Starosty Olsztyńskiego o nadaniu rygoru natychmiastowej wykonalności decyzji o pozwoleniu zintegrowanym dla instalacji produkującej płyty wiórowe. Spółka A. Sp. z o.o. wnioskowała o nadanie rygoru, powołując się na konieczność zabezpieczenia gospodarstwa narodowego przed ciężkimi stratami, interes społeczny (rozwój regionu, miejsca pracy) oraz wyjątkowo ważny interes strony (ponad miliardowe nakłady inwestycyjne i straty finansowe z powodu opóźnień). Organy obu instancji przychyliły się do wniosku spółki. Sąd administracyjny w Olsztynie uchylił jednak zaskarżone postanowienia, uznając, że organy nie wykazały w sposób przekonujący wystąpienia przesłanek z art. 108 § 1 KPA. Sąd stwierdził, że argumentacja spółki dotycząca zabezpieczenia gospodarstwa narodowego i interesu społecznego była zbyt ogólna, a interes ekonomiczny spółki, mimo znacznych nakładów, nie miał charakteru "wyjątkowo ważnego" w rozumieniu przepisów. Podkreślono, że rygor natychmiastowej wykonalności jest wyjątkiem od zasady i wymaga ścisłej interpretacji przesłanek, a nie może służyć zwalczaniu przewlekłości postępowania. Sąd oddalił również wniosek spółki o umorzenie postępowania, uznając, że jego przedmiotowość nie ustała.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przesłanek nadania rygoru natychmiastowej wykonalności decyzji administracyjnej, zwłaszcza w kontekście "wyjątkowo ważnego interesu strony" oraz "zabezpieczenia gospodarstwa narodowego". Podkreślenie, że rygor jest wyjątkiem i wymaga ścisłej wykładni.
Dotyczy specyficznej sytuacji nadania rygoru decyzji o pozwoleniu zintegrowanym, ale zasady interpretacji art. 108 KPA są uniwersalne dla decyzji nieostatecznych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy istnieją przesłanki do nadania decyzji o pozwoleniu zintegrowanym rygoru natychmiastowej wykonalności zgodnie z art. 108 § 1 Kpa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy nie wykazały w sposób przekonujący wystąpienia przesłanek takich jak zabezpieczenie gospodarstwa narodowego przed ciężkimi stratami, interes społeczny czy wyjątkowo ważny interes strony.
Uzasadnienie
Argumentacja spółki dotycząca strat i interesu ekonomicznego nie spełniała wymogu "wyjątkowo ważnego" interesu strony, a interes społeczny i zabezpieczenie gospodarstwa narodowego były zbyt ogólne i nie wykazywały realnego zagrożenia lub wyjątkowej wagi.
Czy sąd administracyjny powinien umorzyć postępowanie w sytuacji, gdy decyzja, której dotyczyło postanowienie o rygorze wykonalności, została uchylona przez sąd, ale wyrok nie jest prawomocny?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd nie umorzył postępowania, ponieważ sąd administracyjny orzeka według stanu prawnego i faktycznego z dnia wydania zaskarżonego rozstrzygnięcia, a uchylenie decyzji nieprawomocnym wyrokiem nie pozbawia stron prawa do kontroli legalności postanowienia o rygorze.
Uzasadnienie
Umorzenie postępowania następuje, gdy stało się ono bezprzedmiotowe. W tej sprawie, mimo uchylenia decyzji, sądowa kontrola legalności postanowienia o rygorze była nadal uzasadniona, zwłaszcza że wyrok uchylający decyzję nie był prawomocny.
Przepisy (8)
Główne
k.p.a. art. 108 § 1-2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
ppsa art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd dokonuje oceny zgodności z prawem, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi.
ppsa art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonego postanowienia.
ppsa art. 161 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do umorzenia postępowania, gdy stało się ono bezprzedmiotowe.
ppsa art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ppsa art. 205 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.u.s.a. art. 1 § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują kontrolę wykonywania administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.
Pomocnicze
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada swobodnej oceny dowodów.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy nie wykazały w sposób przekonujący wystąpienia przesłanek z art. 108 § 1 KPA (zabezpieczenie gospodarstwa narodowego, interes społeczny, wyjątkowo ważny interes strony). • Argumentacja spółki dotycząca strat i interesu ekonomicznego nie spełniała wymogu "wyjątkowo ważnego" interesu strony. • Rygor natychmiastowej wykonalności jest wyjątkiem i wymaga ścisłej interpretacji przesłanek. • Instytucja rygoru natychmiastowej wykonalności nie służy zwalczaniu przewlekłości postępowania. • Sąd administracyjny orzeka według stanu prawnego i faktycznego z dnia wydania zaskarżonego rozstrzygnięcia.
Odrzucone argumenty
Argumenty organów o istnieniu przesłanek z art. 108 § 1 KPA (zabezpieczenie gospodarstwa narodowego, interes społeczny, wyjątkowo ważny interes strony). • Argumentacja spółki o konieczności zabezpieczenia gospodarstwa narodowego przed ciężkimi stratami, interesie społecznym i wyjątkowo ważnym interesie strony. • Wniosek spółki o umorzenie postępowania z uwagi na utratę bytu tymczasowego waloru wykonalności decyzji.
Godne uwagi sformułowania
Rygor natychmiastowej wykonalności stanowi wyjątek od zasady, dlatego przesłanki nadania decyzji rygoru nie mogą być interpretowane rozszerzająco, lecz muszą być poddawane wykładni ścisłej. • Nie jest prawnie dopuszczalne nadanie decyzji nieostatecznej rygoru natychmiastowej wykonalności bez powołania się na jedną z okoliczności wskazanych w art. 108 § 1 Kpa. • Zagrożenie (dla dóbr chronionych) musi mieć realny charakter i nie może być tylko prawdopodobne. • Ocena rangi interesu strony należy zarówno do strony, która uznaje go za wyjątkowo ważny, jak i do organu, który poddaje tę ocenę weryfikacji. • Instytucja rygoru natychmiastowej wykonalności nie służy zwalczaniu przewlekłości postępowania.
Skład orzekający
Tadeusz Lipiński
przewodniczący
Katarzyna Górska
sprawozdawca
Grzegorz Klimek
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przesłanek nadania rygoru natychmiastowej wykonalności decyzji administracyjnej, zwłaszcza w kontekście \"wyjątkowo ważnego interesu strony\" oraz \"zabezpieczenia gospodarstwa narodowego\". Podkreślenie, że rygor jest wyjątkiem i wymaga ścisłej wykładni."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji nadania rygoru decyzji o pozwoleniu zintegrowanym, ale zasady interpretacji art. 108 KPA są uniwersalne dla decyzji nieostatecznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej - nadawania rygoru natychmiastowej wykonalności decyzjom administracyjnym, co ma bezpośrednie przełożenie na praktykę prawniczą i biznesową. Pokazuje, jak sądowa kontrola może korygować działania organów administracji.
“Kiedy rygor natychmiastowej wykonalności jest wyjątkiem, a nie regułą? Sąd wyjaśnia.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.