II SA/Ol 687/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła postanowienia o wstrzymaniu budowy stacji bazowej telefonii komórkowej, zainstalowanej na istniejącym kominie od 2009 roku. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego wstrzymał budowę, uznając, że stacja bazowa jest odrębnym obiektem budowlanym wymagającym pozwolenia na budowę, a nie tylko instalacją podlegającą zwolnieniu z tego obowiązku. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego uchylił to postanowienie, twierdząc, że roboty budowlane polegały na instalacji, a nie budowie czy rozbudowie, i że w zależności od wysokości urządzeń wymagane jest zgłoszenie lub brak jest takiego obowiązku. Skarżący, P. sp. z o.o. oraz Stowarzyszenie P., wnieśli skargi do WSA. WSA w Olsztynie uchylił postanowienie WINB, uznając, że montaż kolejnych anten na istniejącym kominie stanowił rozbudowę obiektu budowlanego, która wymaga pozwolenia na budowę, a nie jedynie instalację. Sąd podkreślił, że stacja bazowa jest budowlą stanowiącą całość techniczno-użytkową, a znacząca zmiana w zakresie mocy anten stanowi rozbudowę, a nie instalowanie urządzenia budowlanego w rozumieniu przepisów Prawa budowlanego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących rozbudowy stacji bazowych telefonii komórkowej oraz rozróżnienie między budową/rozbudową a instalacją.
Dotyczy specyficznej sytuacji montażu anten na istniejącym obiekcie budowlanym (kominie) i ewolucji przepisów Prawa budowlanego w tym zakresie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy montaż anten i urządzeń stacji bazowej telefonii komórkowej na istniejącym obiekcie budowlanym (kominie) stanowi budowę/rozbudowę obiektu budowlanego wymagającą pozwolenia na budowę, czy też roboty budowlane polegające na instalowaniu urządzeń, które mogą podlegać zgłoszeniu lub być z niego zwolnione?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Montaż kolejnych anten i urządzeń na istniejącym kominie stanowi rozbudowę obiektu budowlanego, która wymaga pozwolenia na budowę, a nie jedynie instalację podlegającą zgłoszeniu.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że stacja bazowa telefonii komórkowej jest budowlą stanowiącą całość techniczno-użytkową. Znaczna zmiana w zakresie mocy anten, polegająca na dokładaniu kolejnych, stanowi rozbudowę obiektu, a nie instalowanie urządzenia budowlanego w rozumieniu przepisów Prawa budowlanego.
Jaka jest właściwa interpretacja przepisów Prawa budowlanego (art. 29 ust. 3 pkt 3 lit. a, art. 29 ust. 4 pkt 3 lit. a) w kontekście instalowania urządzeń na obiektach budowlanych, w szczególności stacji bazowych telefonii komórkowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Przepisy te mają zastosowanie do modernizacji istniejących konstrukcji lub instalowania pojedynczych urządzeń, a nie do budowy lub rozbudowy stacji bazowej telefonii komórkowej.
Uzasadnienie
Sąd odwołał się do orzecznictwa NSA, zgodnie z którym art. 29 ust. 3 pkt 3 lit. a p.b. może mieć zastosowanie do modernizacji istniejących konstrukcji urządzeń radiokomunikacyjnych, np. demontażu i montażu nowych anten o podobnych mocach, w ramach prac konserwacyjnych, naprawczych bądź innowacyjnych, czy też w przypadku instalowania pojedynczych urządzeń na obiektach budowlanych, a nie budowy (rozbudowy, przebudowy) takiego zamierzenia budowlanego, jakim jest stacja bazowa telefonii komórkowej.
Przepisy (16)
Główne
p.b. art. 48 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Postanowienie o wstrzymaniu budowy.
Pomocnicze
p.b. art. 29 § ust. 3 pkt 3 lit. a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Nie wymaga pozwolenia na budowę, ale wymaga zgłoszenia, roboty polegające na instalowaniu na obiektach budowlanych urządzeń, w tym antenowych konstrukcji wsporczych i instalacji radiokomunikacyjnych, o wysokości powyżej 3 m.
p.b. art. 29 § ust. 4 pkt 3 lit. a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Nie wymaga pozwolenia na budowę ani zgłoszenia, roboty polegające na instalowaniu na obiektach budowlanych urządzeń, w tym antenowych konstrukcji wsporczych i instalacji radiokomunikacyjnych, o wysokości nieprzekraczającej 3 m.
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd nie jest związany granicami skargi.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie w granicach sprawy.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uwzględnienie skargi w przypadku naruszenia prawa materialnego.
p.b. art. 3 § pkt 6
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja budowy.
p.b. art. 3 § pkt 7a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja przebudowy.
p.b. art. 3 § pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja obiektu budowlanego.
p.b. art. 3 § pkt 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja budowli.
p.b. art. 3 § pkt 9
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja urządzenia budowlanego.
p.b. art. 3 § pkt 20
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja obszaru oddziaływania obiektu.
k.p.a. art. 138 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Uchylenie postanowienia i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia.
k.p.a. art. 107 § § 1 pkt 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Elementy uzasadnienia postanowienia.
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Uzasadnienie postanowienia.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Montaż kolejnych anten na istniejącym kominie stanowi rozbudowę obiektu budowlanego, a nie tylko instalację. • Stacja bazowa telefonii komórkowej jest budowlą stanowiącą całość techniczno-użytkową. • Znaczna zmiana w zakresie mocy anten stanowi rozbudowę obiektu, a nie instalowanie urządzenia budowlanego.
Odrzucone argumenty
Argumentacja organu pierwszej instancji, że stacja bazowa jest odrębnym obiektem budowlanym wymagającym pozwolenia na budowę. • Argumentacja skarżącego Stowarzyszenia P. dotycząca naruszenia art. 107 § 1 pkt 4, 5, 107 § 3 k.p.a. poprzez nieustalenie stanu faktycznego.
Godne uwagi sformułowania
„Instalować” oznacza „zakładać, montować urządzenie techniczne”. • „Instalację (instalowanie)” zdefiniowano jako „montaż urządzenia technicznego, który polega bądź na połączeniu różnych elementów w jedną całość użytkową, bądź zamontowaniu danej konstrukcji na jakimś obiekcie”. • „Budowa” to wykonywanie obiektu budowlanego w określonym miejscu, a także odbudowa, rozbudowa, nadbudowę obiektu budowlanego. • Stacja bazowa telefonii komórkowej jest budowlą stanowiącą całość techniczno-użytkową wraz z instalacjami i urządzeniami. • Znaczna zmiana w tym zakresie, w ocenie Sądu, to właśnie rozbudowa obiektu, a nie instalowanie urządzenia budowlanego.
Skład orzekający
Katarzyna Matczak
przewodniczący sprawozdawca
Tadeusz Lipiński
sędzia
Piotr Chybicki
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących rozbudowy stacji bazowych telefonii komórkowej oraz rozróżnienie między budową/rozbudową a instalacją."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji montażu anten na istniejącym obiekcie budowlanym (kominie) i ewolucji przepisów Prawa budowlanego w tym zakresie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu budowy stacji bazowych telefonii komórkowej i interpretacji przepisów Prawa budowlanego, co jest istotne dla branży telekomunikacyjnej i właścicieli nieruchomości.
“Czy montaż anten na kominie to rozbudowa? WSA rozstrzyga spór o pozwolenie na budowę stacji bazowej.”
Sektor
telekomunikacja
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.