II SA/OL 613/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła sprzeciwu Starosty wobec zgłoszenia budowy budynku rekreacji indywidualnej przez P. D. Budynek o powierzchni 27 m² miał być usytuowany w odległości 3 m od granicy działki. Organy administracji, w tym Starosta i Wojewoda, uznały, że odległość ta jest niewystarczająca ze względu na przepisy przeciwpożarowe (§ 271 rozporządzenia z 2002 r.) i potencjalne oddziaływanie na działki sąsiednie, co wymagałoby uzyskania pozwolenia na budowę. Argumentowano, że drewniany budynek zaliczany jest do kategorii zagrożenia ludzi (ZL), a odległość 8 m jest wymagana, z możliwością jej zwiększenia lub zmniejszenia w określonych warunkach. Skarżący argumentował, że budynek rekreacji indywidualnej do 35 m² nie wymaga pozwolenia na budowę, a jedynie zgłoszenia, i że odległość 3 m jest dopuszczalna zgodnie z § 12 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia z 2002 r., zwłaszcza gdy budynek ma ściany i dach z elementów nierozprzestrzeniających ognia. Wojewódzki Sąd Administracyjny przychylił się do stanowiska skarżącego. Sąd uznał, że organy błędnie zastosowały przepisy przeciwpożarowe i nieprawidłowo oceniły kwestię odległości od granicy działki. Podkreślono, że § 272 ust. 2 rozporządzenia z 2002 r. pozwala na sytuowanie budynków rekreacji indywidualnej z elementami nierozprzestrzeniającymi ognia w odległości określonej w § 12, czyli 3 m od granicy niezabudowanej działki. Sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję organu I instancji, wskazując, że organy nie wykazały podstaw do nałożenia obowiązku uzupełnienia zgłoszenia.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego i rozporządzenia w sprawie warunków technicznych dotyczących zgłoszenia budowy budynków rekreacji indywidualnej oraz odległości od granicy działki, zwłaszcza w kontekście materiałów nierozprzestrzeniających ognia i niezabudowanych działek sąsiednich.
Dotyczy specyficznej kategorii budynków (rekreacji indywidualnej) i procedury zgłoszenia, a nie pozwolenia na budowę. Wymaga spełnienia warunków dotyczących materiałów nierozprzestrzeniających ognia.
Zagadnienia prawne (3)
Czy budowa wolnostojącego, parterowego budynku rekreacji indywidualnej o powierzchni zabudowy do 35 m² w odległości 3 m od granicy działki wymaga pozwolenia na budowę, czy wystarczy zgłoszenie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Budowa taka nie wymaga pozwolenia na budowę, a wystarczy zgłoszenie, pod warunkiem spełnienia wymogów odległościowych.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy błędnie wniosły sprzeciw, ponieważ budynek rekreacji indywidualnej o wskazanych parametrach, usytuowany w odległości 3 m od granicy działki, spełnia wymogi § 12 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia z 2002 r., zwłaszcza gdy posiada elementy nierozprzestrzeniające ognia, co pozwala na jego budowę w trybie zgłoszenia.
Jakie przepisy dotyczące odległości budynków od granicy działki mają zastosowanie do budynków rekreacji indywidualnej w procedurze zgłoszenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Zastosowanie mają przepisy § 12 rozporządzenia z 2002 r., a nie przepisy § 271-273 dotyczące odległości między budynkami, jeśli budynek spełnia wymogi nierozprzestrzeniania ognia.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że § 272 ust. 2 rozporządzenia z 2002 r. pozwala na sytuowanie budynków rekreacji indywidualnej z elementami nierozprzestrzeniającymi ognia w odległości określonej w § 12, czyli 3 m od granicy niezabudowanej działki, nawet jeśli działka sąsiednia jest niezabudowana.
Czy oświadczenie inwestora o zastosowaniu materiałów nierozprzestrzeniających ognia jest wystarczające do zastosowania przepisów o mniejszej odległości od granicy działki w procedurze zgłoszenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, oświadczenie inwestora jest wystarczające w procedurze zgłoszenia, a wątpliwości co do rozwiązań projektowych powinny być rozstrzygane w ramach pozwolenia na budowę, jeśli byłoby ono wymagane.
Uzasadnienie
Sąd uznał za niezrozumiałe stanowisko organu odwoławczego, że tylko projektant może potwierdzić zastosowanie materiałów nierozprzestrzeniających ognia, podczas gdy przepisy nie wymagają tego w procedurze zgłoszenia.
Przepisy (16)
Główne
P.b. art. 29 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Budowa wolnostojącego, parterowego budynku rekreacji indywidualnej o powierzchni zabudowy do 35 m² nie wymaga decyzji o pozwoleniu na budowę, lecz wymaga zgłoszenia.
P.b. art. 30 § 5
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
P.b. art. 30 § 5c
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
W razie konieczności uzupełnienia zgłoszenia organ nakłada na zgłaszającego obowiązek uzupełnienia brakujących dokumentów, a w przypadku ich nieuzupełnienia - wnosi sprzeciw.
P.b. art. 30 § 5d
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Nałożenie obowiązku uzupełnienia dokumentów przerywa bieg terminu na wniesienie sprzeciwu.
rozporządzenie z 2002 r. art. 12 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Określa odległości budynku od granicy działki: 4 m dla ściany z oknami/drzwiami, 3 m dla ściany bez okien/drzwi.
rozporządzenie z 2002 r. art. 272 § 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Budynki rekreacji indywidualnej z elementami nierozprzestrzeniającymi ognia powinny być sytuowane w odległości nie mniejszej od granicy sąsiedniej, niezabudowanej działki, niż jest to określone w § 12.
Pomocnicze
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd ma obowiązek uwzględnienia skargi i wyeliminowania z obrotu prawnego aktu administracyjnego, jeżeli stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy lub naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.b. art. 3 § 20
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja obszaru oddziaływania obiektu.
rozporządzenie z 2002 r. art. 12 § 5
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Usytuowanie budynku w sposób określony w ust. 2-4 powoduje objęcie sąsiedniej działki obszarem oddziaływania obiektu.
rozporządzenie z 2002 r. art. 271 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Określa odległości między zewnętrznymi ścianami budynków niebędącymi ścianami oddzielenia przeciwpożarowego (8 m).
rozporządzenie z 2002 r. art. 209 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Budynek drewniany zaliczany do kategorii zagrożenia ludzi ZL.
rozporządzenie z 2002 r. art. 213 § 1a
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Wymagania dotyczące klasy odporności pożarowej nie dotyczą budynków mieszkalnych jednorodzinnych, zagrodowych i rekreacji indywidualnej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Budynek rekreacji indywidualnej o powierzchni do 35 m² nie wymaga pozwolenia na budowę, a jedynie zgłoszenia. • Odległość 3 m od granicy działki jest dopuszczalna dla budynków z elementami nierozprzestrzeniającymi ognia, zgodnie z § 12 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia z 2002 r. • Przepisy przeciwpożarowe dotyczące odległości między budynkami nie mają zastosowania, gdy działka sąsiednia jest niezabudowana, a budynek spełnia wymogi nierozprzestrzeniania ognia. • Oświadczenie inwestora o zastosowaniu materiałów nierozprzestrzeniających ognia jest wystarczające w procedurze zgłoszenia.
Odrzucone argumenty
Odległość 3 m od granicy działki jest niewystarczająca ze względu na przepisy przeciwpożarowe i potencjalne oddziaływanie na działki sąsiednie. • Budowa wymaga pozwolenia na budowę, a nie zgłoszenia, ze względu na odległość od granicy i charakter budynku.
Godne uwagi sformułowania
Sąd uznał, że organy nie wykazały, że zaistniały podstawy do nałożenia na inwestora obowiązku uzupełnienia zgłoszenia poprzez odsunięcie budynku na odległość co najmniej 4 m od granicy z działkami sąsiednimi. • Zatem - a contrario - zachowanie wymogów określonych w § 12 ust. 1 rozporządzenia takiego oddziaływania nie powoduje. • Nie zasługuje przy tym na uwzględnienie argumentacja organu, że przyjęta przez inwestora lokalizacja spowoduje, że obszar oddziaływania będzie wykraczał poza działkę inwestora, gdyż spowoduje to ograniczenie w zabudowie terenu sąsiedniego.
Skład orzekający
Beata Jezielska
przewodniczący sprawozdawca
Ewa Osipuk
sędzia
Grzegorz Klimek
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego i rozporządzenia w sprawie warunków technicznych dotyczących zgłoszenia budowy budynków rekreacji indywidualnej oraz odległości od granicy działki, zwłaszcza w kontekście materiałów nierozprzestrzeniających ognia i niezabudowanych działek sąsiednich."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej kategorii budynków (rekreacji indywidualnej) i procedury zgłoszenia, a nie pozwolenia na budowę. Wymaga spełnienia warunków dotyczących materiałów nierozprzestrzeniających ognia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu budowy małych obiektów rekreacyjnych blisko granicy działki i pokazuje, jak sądy administracyjne interpretują przepisy Prawa budowlanego w takich sytuacjach, co jest istotne dla wielu właścicieli nieruchomości.
“Budowa altany czy domku rekreacyjnego blisko granicy? Sąd wyjaśnia, kiedy wystarczy zgłoszenie, a kiedy potrzebne jest pozwolenie.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.