II SA/Ol 608/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie stwierdził nieważność postanowienia Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, ponieważ zostało ono wydane bez podstawy prawnej.
Skarga J. M. dotyczyła postanowienia Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, które utrzymało w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora nakazujące wykonanie inwentaryzacji samowolnie wybudowanego budynku gospodarczo-garażowego. Sąd uznał, że postanowienie organu pierwszej instancji, wydane na podstawie art. 56 Prawa budowlanego, nie podlegało zażaleniu, a co za tym idzie, postanowienie organu drugiej instancji utrzymujące je w mocy było wydane bez podstawy prawnej. W konsekwencji, Wojewódzki Sąd Administracyjny stwierdził nieważność zaskarżonego postanowienia.
J. M. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 12 czerwca 2006 r., które utrzymało w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 4 kwietnia 2006 r. Postanowieniem tym nakazano M. S. wykonanie inwentaryzacji budowlanej i geodezyjnej samowolnie wybudowanego budynku gospodarczo-garażowego w celu doprowadzenia go do stanu zgodnego z prawem. Skarżąca domagała się nakazania rozbiórki budynku, argumentując, że został on wybudowany bez pozwolenia, jej zgody i nie spełnia norm budowlanych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie, rozpoznając sprawę, stwierdził, że postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego, wydane na podstawie art. 56 Prawa budowlanego, nie podlegało zaskarżeniu w drodze zażalenia. Zgodnie z art. 141 § 1 Kpa, zażalenie służy tylko wtedy, gdy tak stanowi kodeks, a na postanowienie dotyczące przeprowadzenia dowodu nie przysługuje zażalenie. Sąd podkreślił, że nawet pouczenie o możliwości wniesienia zażalenia zawarte w postanowieniu organu I instancji nie tworzy podstawy prawnej do jego wniesienia. W związku z tym, zaskarżone postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, jako wydane bez podstawy prawnej, podlegało stwierdzeniu nieważności na podstawie art. 145 § 1 pkt 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wobec zaistnienia przesłanki z art. 156 § 1 pkt 2 Kpa. Sąd zasądził od organu na rzecz skarżącej zwrot kosztów postępowania.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, postanowienie organu pierwszej instancji wydane na podstawie art. 56 Prawa budowlanego nie podlega zaskarżeniu w drodze zażalenia.
Uzasadnienie
Przepis art. 56 ust. 1 Prawa budowlanego nie przewiduje możliwości wniesienia zażalenia na postanowienie wydane na jego podstawie. Zgodnie z art. 141 § 1 Kpa, zażalenie służy stronie tylko wówczas, gdy tak stanowi kodeks, a na postanowienie co do przeprowadzenia określonego dowodu nie przysługuje zażalenie.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
stwierdzono_nieważność
Przepisy (5)
Główne
Prawo budowlane art. 56 § 1
Ustawa z dnia 24 października 1974 r. Prawo budowlane
Ppsa art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
Kpa art. 141 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 156 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Ppsa art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postanowienie organu pierwszej instancji wydane na podstawie art. 56 Prawa budowlanego nie podlegało zażaleniu. Postanowienie organu drugiej instancji utrzymujące w mocy postanowienie niepodlegające zaskarżeniu zostało wydane bez podstawy prawnej.
Godne uwagi sformułowania
Nie wszystkie postanowienia wydane w toku postępowania administracyjnego są zaskarżalne. Na postanowienie co do przeprowadzenia określonego dowodu nie przysługuje stronie zażalenie. Zaskarżone postanowienie jako wydane bez podstawy prawnej podlega stwierdzeniu nieważności.
Skład orzekający
Hanna Raszkowska
przewodniczący sprawozdawca
Beata Jezielska
sędzia
Bogusław Jażdżyk
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zaskarżalności postanowień w postępowaniu administracyjnym, w szczególności w kontekście Prawa budowlanego i Kpa."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy organ błędnie pouczył o możliwości wniesienia zażalenia na postanowienie, które nie jest zaskarżalne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa pokazuje istotną kwestię proceduralną dotyczącą zaskarżalności postanowień, co jest kluczowe dla praktyków prawa administracyjnego i budowlanego.
“Błąd organu w pouczeniu o zażaleniu doprowadził do stwierdzenia nieważności postanowienia.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Ol 608/06 - Wyrok WSA w Olsztynie Data orzeczenia 2006-11-09 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2006-08-17 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie Sędziowie A. Beata Jezielska A.Bogusław Jażdżyk Hanna Raszkowska /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6019 Inne, o symbolu podstawowym 601 Skarżony organ Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego Treść wyniku Stwierdzono nieważność zaskarżonego postanowienia Sentencja Dnia 9 listopada 2006 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Hanna Raszkowska (spr.) Sędziowie Asesor WSA Beata Jezielska Asesor WSA Bogusław Jażdżyk Protokolant Lech Ledwożyw po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 listopada 2006 roku sprawy ze skargi J. M. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia "[...]" roku nr "[...]" w przedmiocie wykonania określonych czynności w celu doprowadzenia robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem 1/ stwierdza nieważność zaskarżonego postanowienia, 2/ orzeka, że zaskarżone postanowienie nie może być wykonane, 3/ zasądza od Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz skarżącej J. M. kwotę 111 zł (sto jedenaście złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. WSA/wyr.1 - sentencja wyroku Uzasadnienie J. M. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie skargę na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora nadzoru Budowlanego z dnia 12 czerwca 2006 r. "[...]" utrzymujące w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 4 kwietnia 2006 r. "[...]", którym to postanowieniem Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego nakazał M. S. wykonanie inwentaryzacji budowlanej wraz z oceną techniczną i powykonawczej inwentaryzacji geodezyjnej samowolnie wybudowanego budynku gospodarczo-garażowego położonego na działce nr "[...]" w S. Gm. M., do stanu zgodnego z prawem. W uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego podał, że zgodnie z przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego o kwestiach wynikających w toku postępowania, a niezbędnych do jego właściwego przeprowadzenia orzeka się w drodze postanowienia, które ma charakter dowodowy. Wydane przez Organ I Instancji postanowienie w oparciu o art. 56 ustawy z dnia 24 października 1974 r. Prawo budowlane (Dz.U.Nr 207, poz. 2016) ma taki charakter, jednakże nie rozstrzyga o istocie sprawy. Stosowna decyzja nakazująca przymusową rozbiórkę obiektu budowlanego lub pozwalająca na jego użytkowanie wydana zostanie po rozpatrzeniu całości zagadnienia i wyjaśnieniu wszystkich aspektów sprawy. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie J. M. zwróciła uwagę na fakt, że budynek gospodarczo-garażowy został wybudowany bez stosownego pozwolenia i bez jej zgody oraz nie spełnia norm i przepisów budowlanych. W konsekwencji wniosła o nakazanie rozbiórki spornego budynku. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenia podtrzymując dotychczasowe argumenty. Wojewódzki Sąd administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Zaskarżone postanowienie Wojewódzkiego Inspektora nadzoru Budowlanego zostało wydane przy założeniu, że postanowienie Powiatowego Inspektor Nadzoru Budowlanego nakazujące M. S. wykonanie określonych postanowieniem czynności w celu doprowadzenia wykonanych robót budowlanych polegających na samowolnym wybudowaniu budynku gospodarczo-garażowego położonego w M., do stanu zgodnego z prawem .wydane na podstawie art. 56 ustawy z dnia 24 października 1974 r. Prawo budowlane (Dz.U.Nr 207, poz. 2016) jest zaskarżalne a zażalenie może być wniesione w terminie 7 dni od doręczenia tego postanowienia. Pouczenie tej treści zostało zamieszczone w postanowieniu organu I instancji. Należy podkreślić, że nie wszystkie postanowienia wydane w toku postępowania administracyjnego są zaskarżalne. Stosownie do treści art. 141 § 1 Kpa zażalenie służy stronie tylko wówczas, gdy kodeks tak stanowi. Na postanowienie co do przeprowadzenia określonego dowodu nie przysługuje stronie zażalenie, zaś postępowanie administracyjne w tym zakresie może być kwestionowane w odwołaniu od decyzji organu pierwszej instancji oraz w skardze do sądu administracyjnego.(por. wyrok NSA z dnia 19.03.1998 r., sygn. akt IV SA 881/96). Przepis art. 56 ust. 1 cyt. ustawy - Prawo budowlane stanowiący podstawę wydania postanowienia w niniejszej sprawie przez organ pierwszej instancji nie przewiduje możliwości wniesienia zażalenia na to postanowienie. Bez znaczenia dla rozstrzygnięcia sprawy jest okoliczność, iż postanowienie organu I instancji zawierało pouczenie o możliwości wniesienia zażalenia. Skoro zatem niedopuszczalne jest wniesienie zażalenia na postanowienie organu I instancji, brak jest podstaw prawnych do wydania zaskarżonego postanowienia. Zaskarżone postanowienie jako wydane bez podstawy prawnej podlega stwierdzeniu nieważności na podstawie art. 145 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) wobec zaistnienia przesłanki określonej w art. 156 § 1 pkt 2 Kpa. O kosztach postępowania Sąd orzekł na podstawie art. 200 wyżej wymienionej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI