II SA/Ol 602/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi W.W. na decyzję Wojewody, która utrzymała w mocy sprzeciw Starosty wobec zgłoszenia zamiaru przystąpienia do robót budowlanych polegających na budowie budynku rekreacji indywidualnej. Starosta wezwał inwestora do uzupełnienia zgłoszenia o szereg dokumentów, w tym decyzję o warunkach zabudowy, oświadczenie o prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane oraz doprecyzowanie parametrów budynku i jego lokalizacji. Inwestor częściowo uzupełnił zgłoszenie, ale organ pierwszej instancji uznał je za niekompletne i wniósł sprzeciw. Wojewoda podtrzymał tę decyzję, wskazując na konieczność spełnienia wymogów formalnych zgłoszenia, zwłaszcza w kontekście położenia działki na obszarze chronionego krajobrazu. Sąd administracyjny, rozpoznając sprawę w trybie uproszczonym, oddalił skargę. Sąd uznał, że zgłoszenie było niekompletne, szczególnie w zakresie określenia parametrów budynku (wysokość, rodzaj dachu) oraz jego dokładnej lokalizacji i odległości od granic działek. Sąd podkreślił, że tryb zgłoszeniowy wymaga od inwestora dostarczenia informacji umożliwiających organowi ocenę zgodności zamierzenia z prawem, a organ nie ma obowiązku uzupełniania braków czy modyfikowania wniosku inwestora. Mimo pewnych uchybień w uzasadnieniu organów, sąd uznał, że nie miały one istotnego wpływu na wynik sprawy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja wymogów formalnych zgłoszenia budowy, w szczególności dotyczących budynków rekreacji indywidualnej oraz konieczności precyzyjnego określenia lokalizacji i parametrów obiektu.
Dotyczy specyficznej kategorii budynków (rekreacji indywidualnej) i procedury zgłoszenia, a nie pozwolenia na budowę.
Zagadnienia prawne (3)
Czy zgłoszenie budowy budynku rekreacji indywidualnej było kompletne i czy organ administracji miał podstawy do wniesienia sprzeciwu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zgłoszenie było niekompletne, a organ administracji miał podstawy do wniesienia sprzeciwu z powodu braku wymaganych dokumentów i danych.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zgłoszenie nie zawierało wszystkich niezbędnych informacji dotyczących parametrów budynku (wysokość, rodzaj dachu) oraz jego dokładnej lokalizacji i odległości od granic działek, co uniemożliwiło ocenę zgodności z przepisami. Organ nie ma obowiązku uzupełniania tych danych za inwestora.
Czy organ administracji architektoniczno-budowlanej ma obowiązek wzywać do uzupełnienia zgłoszenia budowy o decyzję o warunkach zabudowy, gdy teren znajduje się na obszarze chronionego krajobrazu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, w przypadku zmiany sposobu zagospodarowania terenu, zwłaszcza na terenach chronionych, konieczne może być uzyskanie decyzji o warunkach zabudowy, a organ ma prawo wezwać do jej przedłożenia.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że położenie działki na obszarze chronionego krajobrazu i planowana budowa mogły wymagać decyzji o warunkach zabudowy, a organ prawidłowo wezwał do jej przedłożenia, co było jednym z powodów sprzeciwu.
Czy oświadczenie o prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane musi być złożone na urzędowym formularzu?
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli minister określił wzór takiego oświadczenia w drodze rozporządzenia, jego modyfikacja nie jest dopuszczalna.
Uzasadnienie
Sąd przyznał, że w tym konkretnym przypadku oświadczenie złożone przez inwestora było prawidłowe, jednak podkreślił ogólną zasadę konieczności stosowania urzędowych wzorów dokumentów.
Przepisy (19)
Główne
u.p.b. art. 30 § ust. 2 i 5
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Określa wymogi zgłoszenia robót budowlanych i możliwość wniesienia sprzeciwu przez organ.
u.p.b. art. 29 § ust. 1 pkt 16
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definiuje budowę wolno stojących parterowych budynków rekreacji indywidualnej jako wymagającą zgłoszenia, a nie pozwolenia na budowę.
u.p.z.p. art. 59 § ust. 1 i 2
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Określa wymóg uzyskania decyzji o warunkach zabudowy dla zmiany sposobu zagospodarowania terenu.
Pomocnicze
rozp. ws. war. techn. art. 12 § ust. 1 pkt 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Dotyczy usytuowania budynków i odległości od granic działek.
rozp. ws. wzorów
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury i Budownictwa z 24 sierpnia 2016 r. w sprawie wzorów: wniosku o pozwolenie na budowę lub rozbiórkę, zgłoszenia budowy i przebudowy budynku mieszkalnego jednorodzinnego, oświadczenia o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane, oraz decyzji o pozwoleniu na budowę lub rozbiórkę
Określa wzór oświadczenia o prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej i podejmowania wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 79a
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek udostępnienia stronom akt sprawy.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada swobodnej oceny dowodów.
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji.
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada pogłębiania zaufania obywateli do organów państwa.
k.p.a. art. 9
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada informowania stron.
k.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada przekonywania.
k.p.a. art. 138
Kodeks postępowania administracyjnego
Rozstrzygnięcia organu odwoławczego.
k.p.a. art. 144
Kodeks postępowania administracyjnego
Postanowienia organu odwoławczego.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznawanie spraw w trybie uproszczonym.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Granice rozpoznania sprawy przez sąd.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Obowiązek uwzględniania z urzędu naruszeń prawa.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zgłoszenie budowy było niekompletne, ponieważ nie zawierało wszystkich wymaganych przez prawo budowlane informacji i dokumentów. • Organ administracji miał prawo wnieść sprzeciw wobec niekompletnego zgłoszenia. • Inwestor nie wykonał obowiązku uzupełnienia zgłoszenia w zakresie określenia parametrów budynku i jego lokalizacji.
Odrzucone argumenty
Zgłoszenie było kompletne i spełniało wymogi formalne. • Organ pierwszej instancji nie miał podstaw do wezwania do uzupełnienia zgłoszenia. • Decyzja o warunkach zabudowy nie była wymagana. • Oświadczenie o prawie do dysponowania nieruchomością zostało złożone prawidłowo.
Godne uwagi sformułowania
nie jest możliwe zobiektywizowanie wszystkich elementów treści zgłoszenia • Ocena konieczności przedstawienia odpowiednich szkiców lub rysunków pozostawiona jest organowi • Organ nie ma uprawnień do poprawiania wniosku zgłoszenia, a tym bardziej do jego jakiejkolwiek modyfikacji • tryb zgłoszeniowy wprawdzie nie wymaga (...) przedkładania projektu budowlanego (...), to składany przez inwestora wniosek powinien zawierać (...) dane (...) w zakresie umożliwiającym ich skonfrontowanie z obowiązującymi przepisami • nie istnieje pojęcie 'istotnych' lub 'nieistotnych' odstępstw od zgłoszenia
Skład orzekający
Adam Matuszak
przewodniczący sprawozdawca
Beata Jezielska
sędzia
Tadeusz Lipiński
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja wymogów formalnych zgłoszenia budowy, w szczególności dotyczących budynków rekreacji indywidualnej oraz konieczności precyzyjnego określenia lokalizacji i parametrów obiektu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej kategorii budynków (rekreacji indywidualnej) i procedury zgłoszenia, a nie pozwolenia na budowę.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje typowe problemy proceduralne w procesie budowlanym i znaczenie dokładności w zgłoszeniach, co jest istotne dla praktyków prawa budowlanego.
“Nawet mały domek rekreacyjny wymaga precyzji: sąd wyjaśnia, dlaczego niekompletne zgłoszenie budowy prowadzi do sprzeciwu.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.