III SA/Łd 174/06

III SA/Łd 174/06 - Postanowienie WSA w Łodzi
Data orzeczenia
2006-04-21
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2006-04-06
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi
Sędziowie
Teresa Rutkowska /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6190 Służba Cywilna, pracownicy mianowani, nauczyciele
Skarżony organ
Kurator Oświaty
Treść wyniku
Odrzucono skargę
Sentencja
Dnia 21 kwietnia 2006 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Teresa Rutkowska po rozpoznaniu w dniu 21 kwietnia 2006 roku na posiedzenie niejawnym sprawy ze skargi J. P. – W. na pismo zespołu oceniającego powołanego przez [...] Kuratora Oświaty z dnia [...] [...] w przedmiocie oceny pracy p o s t a n a w i a odrzucić skargę.
Uzasadnienie
W dniu 14 lutego 2006r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wpłynęła skarga J. P. – W. na pismo z dnia 21 października 2005r. zespołu oceniającego powołanego przez [...] Kuratora Oświaty w celu ponownego ustalenia oceny pracy skarżącej - nauczyciela [...] Liceum Ogólnokształcącego w Ł. Skarżąca nie zgadza się z oceną pracy dokonaną przez Dyrektora ww. Liceum z dnia 29 sierpnia 2005r. oraz oceną wyrażoną w piśmie [...] Kuratora Oświaty z dnia 21 października 2005r. informującym, że zespół oceniający zaaprobował tą ocenę. Zarzuca w szczególności, iż ocena zespołu oceniającego została dokonana bez analizy dokumentacji dotyczącej jej osiągnięć zawodowych bowiem dokumenty złożone przez skarżącą w Kuratorium Oświaty i Wychowania nie zostały przedstawione członkom zespołu.
W odpowiedzi na skargę [...] Kurator Oświaty wniósł o odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).
Uzasadniając żądanie odrzucenia skargi Kurator Oświaty podniósł, że procedura oceniania nauczycieli została szczegółowo określona w przepisach prawa pracy
tj. art. 6a ustawy z dnia 26 stycznia 1982r. – Karta Nauczyciela (tj. Dz. U. z 2003r. Nr 118, poz. 1112 ze zm.) oraz przepisów rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 2 listopada 2000r. w sprawie kryteriów i trybu dokonywania oceny pracy nauczycieli, trybu postępowania odwoławczego oraz składu i sposobu powoływania zespołu oceniającego (Dz. U. Nr 98, poz. 1066 ze zm.). Z przywołanych przepisów wynika, w ocenie Kuratora, iż czynności pracodawcy (dyrektora szkoły) jak i organu nadzoru pedagogicznego – rozpatrującego odwołanie od oceny nauczyciela – nie są dokonywane w ramach postępowania administracyjnego i nie zapadają w związku z tym decyzje administracyjne. Czynności te mają charakter wewnętrznego postępowania pracodawcy. Formułując powyższe stanowisko Kurator Oświaty odwołał się do poglądu wyrażonego przez Sąd Najwyższy w wyroku z dnia 29 czerwca 2000r. sygn. akt I PKN 710/99.
Kurator Oświaty odniósł się również do podniesionego w skardze zarzutu braku obiektywizmu zespołu oceniającego spowodowanego nieuwzględnieniem złożonych wizytatorowi dokumentów.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga podlega odrzuceniu, albowiem jej wniesienie było niedopuszczalne.
Zgodnie z treścią art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.
Stosownie do art. 3 § 2 przywołanej na wstępie ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
1) decyzje administracyjne;
2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4.
Katalog skarg na określone w art. 3 § 2 działania organów administracji publicznej lub ich bezczynność, rozszerzają przepisy ustaw szczególnych, które przewidują sądową kontrolę.
Ocena pracy dokonana przez zespół oceniający, o którym mowa w art. 6a ustawy z dnia 26 stycznia 1982r. – Karta nauczyciela oraz przepisach przywołanego wyżej rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 2 listopada 2000r. nie mieści się w katalogu aktów lub czynności określonym w art. 3 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W szczególności ocena ta nie jest decyzją administracyjną. Pod pojęciem decyzji administracyjnej należy bowiem rozumieć władczy jednostronny przejaw woli organu administracji publicznej, rozstrzygający sprawę administracyjną, skierowany do oznaczonego indywidualnie adresata, z którym nie łączy organu zależność organizacyjna lub podległość służbowa, a podstawę rozstrzygnięcia stanowi powszechnie obowiązujący przepis prawa (patrz: T. Woś w: T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz" Warszawa 2005, str. 49).
Czynności pracodawcy w zakresie procedury oceny nauczyciela nie są dokonywane w ramach postępowania administracyjnego i nie zapadają w związku z tym decyzje administracyjne (wyrok Sądu Najwyższego z dnia 29 czerwca 2000r. I PKN 710/99 opubl. OSNAPiUS 2002/1 poz.6). Prawidłowość i rzetelności oceny pracy nauczyciela mianowanego podlega kontroli sądu pracy rozpatrującego powództwo o przywrócenie do pracy (wyrok Sądu Najwyższego z dnia 9 grudnia 1998r. I PKN 500/98 opubl. OSNAPiUS 2000/3 poz. 106).
Mając na uwadze, iż sąd administracyjny nie jest właściwym sądem do rozpoznania sprawy prawidłowości oceny pracy nauczyciela należało zastosować art. 58 § 1 pkt 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zgodnie z którym sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.
Mając na uwadze powyższe orzeczono jak w postanowieniu.