II SA/Ol 593/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie oddalił skargę K. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która utrzymała w mocy decyzję Burmistrza odmawiającą ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego i gospodarczego w zabudowie zagrodowej. Kluczowym problemem była ocena, czy inwestor spełnia przesłanki do skorzystania z przepisów dotyczących zabudowy zagrodowej, w szczególności art. 61 ust. 4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (u.p.z.p.), który zwalnia z wymogu analizy sąsiedniej zabudowy, jeśli powierzchnia gospodarstwa rolnego przekracza średnią w gminie. Sąd uznał, że w dacie wydania decyzji przez Burmistrza, skarżący nie posiadał wystarczającej powierzchni gruntów rolnych w danej gminie, aby skorzystać z tego przepisu, ponieważ nabył część gruntów już po wydaniu decyzji. Ponadto, sąd podzielił stanowisko organów, że budynek gospodarczy na działce nie mógł zostać uwzględniony w analizie urbanistycznej, ponieważ jego legalność i związek z produkcją rolną były kwestionowane, a w analizowanym obszarze brak było sąsiedniej zabudowy pozwalającej na określenie wymagań dla nowej inwestycji. W konsekwencji, sąd stwierdził, że nie zostały spełnione łącznie przesłanki z art. 61 ust. 1 u.p.z.p., co skutkowało oddaleniem skargi.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących ustalania warunków zabudowy dla zabudowy zagrodowej, w szczególności wymogów związanych z powierzchnią gospodarstwa rolnego i analizą urbanistyczną.
Sprawa dotyczy specyficznych okoliczności faktycznych związanych z nabyciem gruntów i oceną legalności budynku gospodarczego.
Zagadnienia prawne (4)
Czy inwestor spełnia przesłanki do zastosowania przepisu art. 61 ust. 4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (u.p.z.p.) dotyczącego zabudowy zagrodowej, który zwalnia z wymogu analizy sąsiedniej zabudowy, jeśli powierzchnia gospodarstwa rolnego przekracza średnią w gminie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarżący nie wykazał spełnienia tej przesłanki w dacie wydania decyzji, ponieważ nabył część gruntów rolnych po tej dacie, a jego powierzchnia w danej gminie nie przekraczała średniej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że nabycie części gruntów rolnych przez skarżącego nastąpiło po wydaniu decyzji przez organ pierwszej instancji, co oznacza, że w dacie tej decyzji powierzchnia jego gospodarstwa rolnego w gminie W. nie przekraczała średniej (15 ha), a tym samym nie mógł skorzystać z dobrodziejstwa art. 61 ust. 4 u.p.z.p.
Czy legalny budynek gospodarczy, który nie jest związany z produkcją rolną, może być uwzględniony w analizie urbanistycznej przy ustalaniu warunków zabudowy dla zabudowy zagrodowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ prawidłowo pominął budynek gospodarczy w analizie, ponieważ jego związek z produkcją rolną był kwestionowany, a jego legalność nie była bezsporna w kontekście postępowania o warunki zabudowy.
Uzasadnienie
Sąd podzielił stanowisko organów, że PINB jedynie potwierdził zgodność budynku z pewnymi parametrami, ale nie zbadał jego związku z produkcją rolną, co jest kluczowe dla zabudowy zagrodowej. Ponadto, na mapach geodezyjnych nie widniał żaden budynek, co dodatkowo podważało jego uwzględnienie w analizie.
Czy organ wydający decyzję o warunkach zabudowy jest związany opinią organu nadzoru budowlanego co do legalności obiektu budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ prowadzący postępowanie o warunki zabudowy nie może bezkrytycznie przyjąć informacji zawartych w dokumentach, jeśli mają one istotny wpływ na rozpoznanie sprawy, a legalność budynku nie jest bezsporna.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że PINB nie zbadał wszystkich przesłanek z przepisów dotyczących budynków gospodarczych związanych z produkcją rolną, co czyni jego stanowisko niemiarodajnym dla postępowania w sprawie warunków zabudowy. Organ musi samodzielnie ocenić wszystkie aspekty mające wpływ na sprawę.
Czy grunty rolne należące do jednego gospodarstwa rolnego muszą znajdować się na terenie jednej gminy, aby można było zastosować przepisy dotyczące zabudowy zagrodowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Choć inwestor może posiadać grunty w różnych gminach, to aby skorzystać z art. 61 ust. 4 u.p.z.p., grunty położone w danej gminie muszą przekraczać średnią powierzchnię gospodarstwa w tej gminie.
Uzasadnienie
Sąd podzielił stanowisko organu odwoławczego, że choć grunty mogą być rozproszone, to dla zastosowania przepisu o zabudowie zagrodowej kluczowe jest wykazanie, że grunty w danej gminie, gdzie ma być realizowana inwestycja, przekraczają średnią powierzchnię gospodarstwa rolnego w tej gminie.
Przepisy (12)
Główne
u.p.z.p. art. 4 § ust. 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
W przypadku braku planu miejscowego, określenie sposobów zagospodarowania i warunków zabudowy terenu następuje w drodze decyzji o warunkach zabudowy.
u.p.z.p. art. 54
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Decyzja o warunkach zabudowy określa rodzaj inwestycji, warunki i szczegółowe zasady zagospodarowania terenu oraz zabudowy.
u.p.z.p. art. 59 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Zmiana zagospodarowania terenu w przypadku braku planu miejscowego wymaga ustalenia warunków zabudowy w drodze decyzji.
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Określa łączną listę warunków, które muszą zostać spełnione, aby wydać decyzję o warunkach zabudowy.
u.p.z.p. art. 61 § ust. 4
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Przepisów ust. 1 pkt 1 nie stosuje się do zabudowy zagrodowej, gdy powierzchnia gospodarstwa rolnego związanego z tą zabudową przekracza średnią powierzchnię gospodarstwa rolnego w danej gminie.
u.p.z.p. art. 61 § ust. 5a
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
W celu ustalenia wymagań dla nowej zabudowy właściwy organ wyznacza obszar analizowany i przeprowadza analizę funkcji oraz cech zabudowy i zagospodarowania terenu.
Pomocnicze
P.b. art. 29 § ust. 2 pkt 33
Ustawa Prawo budowlane
Określa przypadki, w których budowa obiektu budowlanego nie wymaga pozwolenia na budowę ani zgłoszenia, w tym dotyczy budynków gospodarczych związanych z produkcją rolną.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Nakazuje oddalenie skargi, jeżeli sąd nie stwierdził naruszenia prawa materialnego lub procesowego.
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § § 1 i 2
Określa zakres kognicji sądów administracyjnych w zakresie kontroli działalności administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 3 § ust. 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa przesłanki uchylenia zaskarżonej decyzji przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niespełnienie przez skarżącego przesłanki powierzchniowej gospodarstwa rolnego w dacie wydania decyzji (art. 61 ust. 4 u.p.z.p.). • Brak możliwości uwzględnienia budynku gospodarczego w analizie urbanistycznej z uwagi na wątpliwości co do jego legalności i związku z produkcją rolną. • Brak sąsiedniej zabudowy pozwalającej na określenie wymagań dla nowej zabudowy w analizowanym obszarze.
Odrzucone argumenty
Budynek gospodarczy nie wymagał pozwolenia na budowę ani zgłoszenia i był legalny. • Inwestor jest rolnikiem indywidualnym. • W skład gospodarstwa rolnego mogą wchodzić grunty położone na terenie kilku gmin, a planowana zabudowa nie musi znajdować się na tym samym gruncie co reszta gospodarstwa. • Organy błędnie uznały, że najpierw musi być uruchomiona działalność rolnicza, a potem mogą być wznoszone budynki.
Godne uwagi sformułowania
nielegalna zabudowa nie może stanowić kontynuacji funkcji oraz cech zagospodarowania dla zamierzenia inwestycyjnego • nie można bezkrytycznie przyjąć informacji zawartych w dokumentach, jeśli mają istotny wpływ na rozpoznanie sprawy • Wydanie warunków zabudowy możliwe jest jedynie w przypadku łącznego spełnienia określonych w cytowanym powyżej art. 61 ust. 1 u.p.z.p. warunków.
Skład orzekający
Piotr Chybicki
przewodniczący
Beata Jezielska
członek
Ewa Osipuk
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących ustalania warunków zabudowy dla zabudowy zagrodowej, w szczególności wymogów związanych z powierzchnią gospodarstwa rolnego i analizą urbanistyczną."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznych okoliczności faktycznych związanych z nabyciem gruntów i oceną legalności budynku gospodarczego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest precyzyjne spełnienie wymogów formalnych i dowodowych przy ubieganiu się o warunki zabudowy, zwłaszcza w kontekście zabudowy zagrodowej i posiadania gruntów rolnych.
“Czy budynek gospodarczy na działce rolnej zawsze oznacza możliwość zabudowy zagrodowej? Sąd wyjaśnia kluczowe wymogi.”
Sektor
rolnictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.