II SA/Ol 579/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie rozpoznał skargę Prokuratora Rejonowego na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która zmieniła ostateczną decyzję zezwalającą na zajęcie pasa drogowego dla infrastruktury telekomunikacyjnej, obniżając należne opłaty. Organ I instancji odmówił zmiany decyzji, argumentując, że stawki opłat obowiązują w dacie wydania decyzji i zmiana w trybie art. 155 k.p.a. jest niedopuszczalna w przypadku decyzji związanej. Kolegium Odwoławcze uchyliło tę decyzję, uznając, że zmiana stawek opłat jest możliwa i uzasadniona interesem społecznym oraz słusznym interesem strony, powołując się na nowelizację przepisów o drogach publicznych i cel ustawodawcy, jakim jest rozwój usług telekomunikacyjnych. Prokurator zarzucił naruszenie przepisów, w tym błędne wyważenie interesu społecznego, pominięcie intencji ustawodawcy oraz błędy w obliczeniach. Sąd oddalił skargę, stwierdzając, że Kolegium prawidłowo zastosowało art. 155 k.p.a. Podkreślono, że zmiana decyzji w tym trybie jest dopuszczalna zarówno dla decyzji uznaniowych, jak i związanych, a przesłanki takie jak interes społeczny i słuszny interes strony zostały spełnione. Sąd uznał, że obniżenie opłat służy rozwojowi telekomunikacji i jest zgodne z Konstytucją RP w kontekście równego traktowania podmiotów. Zwrócono uwagę na opieszałość organów w postępowaniu i prawidłowość ustalenia opłaty od momentu złożenia wniosku. Sąd nie podzielił zarzutu dotyczącego błędnego wyliczenia opłaty z powodu roku przestępnego, wskazując na przyjętą w prawie cywilnym i administracyjnym zasadę liczenia roku jako 365 dni.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaDopuszczalność zmiany decyzji administracyjnych w trybie art. 155 k.p.a. w kontekście zmiany przepisów, wyważenie interesu społecznego i słusznego interesu strony, a także interpretacja przepisów dotyczących opłat za zajęcie pasa drogowego.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji zmiany stawek opłat za zajęcie pasa drogowego dla infrastruktury telekomunikacyjnej, ale jego argumentacja dotycząca art. 155 k.p.a. i wyważenia interesów może mieć szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy dopuszczalna jest zmiana ostatecznej decyzji administracyjnej w przedmiocie zezwolenia na zajęcie pasa drogowego i ustalenia opłaty, w trybie art. 155 k.p.a., w sytuacji zmiany stawek opłat wynikającej z nowelizacji przepisów, mimo że decyzja pierwotna została wydana na podstawie wcześniejszych przepisów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zmiana decyzji w trybie art. 155 k.p.a. jest dopuszczalna, nawet jeśli nastąpiła zmiana stanu prawnego, o ile nie wpływa ona na tożsamość stosunku prawnego ukształtowanego zmienianą decyzją.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zmiana przepisów dotyczących stawek opłat za zajęcie pasa drogowego nie wpływa na istotę stosunku prawnego ukształtowanego decyzją zezwalającą na umieszczenie infrastruktury telekomunikacyjnej. Kluczowe elementy, takie jak publicznoprawny status pasa drogowego i obowiązek uzyskania zezwolenia oraz ponoszenia opłaty, pozostają zachowane.
Jak należy wyważyć interes społeczny i słuszny interes strony przy rozpatrywaniu wniosku o zmianę decyzji w trybie art. 155 k.p.a. w zakresie obniżenia opłat za zajęcie pasa drogowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Obniżenie opłat za zajęcie pasa drogowego dla infrastruktury telekomunikacyjnej przemawia za interesem społecznym, ponieważ przyczynia się do rozwoju usług telekomunikacyjnych i zwiększenia ich dostępności, co jest szczególnie istotne w obecnych czasach.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że rozwój usług telekomunikacyjnych i dostęp do Internetu stanowią ważny interes społeczny, który w tym przypadku przeważa nad interesem gminy w uzyskiwaniu wyższych dochodów z opłat. Podkreślono również znaczenie równego traktowania podmiotów gospodarczych w świetle Konstytucji RP.
Czy przy obliczaniu opłaty za zajęcie pasa drogowego za niepełny rok należy uwzględniać rok przestępny (366 dni), czy przyjąć stałą liczbę dni (365)?
Odpowiedź sądu
Przy obliczaniu opłat za niepełny rok należy przyjąć stałą liczbę dni w roku jako 365, zgodnie z zasadami przyjętymi w prawie cywilnym i administracyjnym.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na art. 114 Kodeksu cywilnego oraz orzecznictwo sądów administracyjnych, które przyjmują rok jako 365 dni przy obliczaniu należności publicznych za niepełny okres.
Przepisy (10)
Główne
k.p.a. art. 155
Kodeks postępowania administracyjnego
Umożliwia zmianę lub uchylenie ostatecznej decyzji administracyjnej, jeżeli przemawia za tym interes społeczny lub słuszny interes strony, a przepisy szczególne nie stoją temu na przeszkodzie.
u.d.p. art. 40 § ust. 1, ust. 2 pkt 2, ust. 3, ust. 8, ust. 11
Ustawa o drogach publicznych
Reguluje zasady zezwalania na zajęcie pasa drogowego na cele niezwiązane z potrzebami zarządzania drogami lub ruchu drogowego oraz ustalania opłat za takie zajęcie.
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy może uchylić decyzję organu I instancji i orzec co do istoty sprawy.
u.d.p. art. 40f
Ustawa o drogach publicznych
Przepis (uchylony) dotyczący zmiany stawki opłaty za zajęcie pasa drogowego.
Ustawa o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych art. 29
Nakłada obowiązek dostosowania stawek opłat za zajęcie pasa drogowego przez jednostki samorządu terytorialnego.
k.c. art. 114
Kodeks cywilny
Określa sposób liczenia terminu, w tym że rok liczy się za 365 dni.
p.u.s.a. art. 1
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Określa zakres kontroli sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd bada legalność zaskarżonego aktu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uwzględnienia skargi w przypadku naruszenia prawa.
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Dopuszczalność zmiany ostatecznej decyzji w trybie art. 155 k.p.a. mimo zmiany stanu prawnego. • Interes społeczny w rozwoju usług telekomunikacyjnych i zapewnieniu równego traktowania podmiotów. • Prawidłowe zastosowanie art. 155 k.p.a. przez organ odwoławczy. • Ustalenie opłaty od momentu złożenia wniosku przez stronę było uzasadnione opieszałością organów.
Odrzucone argumenty
Naruszenie prawa materialnego i procesowego przez organ odwoławczy. • Błędne wyważenie interesu społecznego i słusznego interesu strony. • Niedopuszczalność zmiany decyzji w trybie art. 155 k.p.a. z powodu zmiany stanu prawnego. • Błędne wyliczenie opłaty z powodu nieuwzględnienia roku przestępnego.
Godne uwagi sformułowania
zmiana decyzji ostatecznej ze skutkiem ex nunc, z powodów niezwiązanych z ochroną legalności, lecz z powodów celowościowych • nie ma znaczenia, czy decyzja ostateczna... ma charakter decyzji związanej, czy uznaniowej • nieodpuszczalne jest odmienne traktowanie różnych podmiotów gospodarczych... w zależności od tego, pod rządem jakich przepisów dany podmiot otrzymał zezwolenie • w państwie prawa nie ma miejsca dla mechanicznie i sztywno pojmowanej nadrzędności interesu ogólnego nad interesem indywidualnym • w obecnej sytuacji pandemicznej, związanej z wieloma restrykcjami, w której wykorzystanie Internetu pozwala na w miarę normalne funkcjonowanie w wielu dziedzinach życia
Skład orzekający
Katarzyna Matczak
przewodniczący
Alicja Jaszczak-Sikora
sprawozdawca
Ewa Osipuk
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Dopuszczalność zmiany decyzji administracyjnych w trybie art. 155 k.p.a. w kontekście zmiany przepisów, wyważenie interesu społecznego i słusznego interesu strony, a także interpretacja przepisów dotyczących opłat za zajęcie pasa drogowego."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji zmiany stawek opłat za zajęcie pasa drogowego dla infrastruktury telekomunikacyjnej, ale jego argumentacja dotycząca art. 155 k.p.a. i wyważenia interesów może mieć szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego (zmiana decyzji ostatecznej) oraz interesu społecznego w kontekście rozwoju telekomunikacji, co jest aktualne i istotne dla wielu podmiotów.
“Czy można zmienić opłatę za zajęcie drogi, nawet po latach? Sąd wyjaśnia zasady.”
Sektor
telekomunikacja
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.