II SA/Ol 563/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi funkcjonariusza Policji, T. W., na orzeczenie Komendanta Wojewódzkiego Policji utrzymujące w mocy karę nagany. Funkcjonariusz został obwiniony o naruszenie dyscypliny służbowej poprzez samowolne opuszczenie miejsca pełnienia służby w dniu 16 grudnia 2020 r. bez usprawiedliwienia, wiedzy i zgody przełożonego. Komendant Powiatowy Policji uznał go winnym i wymierzył karę nagany. Komendant Wojewódzki Policji utrzymał to orzeczenie w mocy, uznając, że dowody potwierdzają winę funkcjonariusza, a kwestia ewentualnego spożycia alkoholu była przedmiotem odrębnego postępowania. Skarżący zarzucał naruszenie przepisów ustawy o Policji oraz Kodeksu postępowania administracyjnego, w tym błędną kwalifikację prawną, brak dostatecznego uzasadnienia i niewyczerpujące zebranie materiału dowodowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie oddalił skargę, stwierdzając, że zaskarżone rozstrzygnięcie jest zgodne z prawem. Sąd podkreślił, że postępowanie dyscyplinarne wobec funkcjonariuszy Policji jest uregulowane w sposób kompleksowy w ustawie o Policji i nie stosuje się do niego przepisów KPA. Uznano, że zachowanie funkcjonariusza stanowiło przewinienie dyscyplinarne z art. 132 ust. 3 pkt 9 ustawy o Policji, a jego zawinienie zostało udowodnione. Sąd nie dopatrzył się naruszeń prawa materialnego ani procesowego, które miałyby wpływ na wynik sprawy, a wymierzona kara nagany została uznana za współmierną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących odpowiedzialności dyscyplinarnej funkcjonariuszy Policji, w szczególności samowolnego opuszczenia miejsca służby oraz stosowania przepisów ustawy o Policji zamiast KPA w postępowaniu dyscyplinarnym.
Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariusza Policji i jego odpowiedzialności dyscyplinarnej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy samowolne opuszczenie miejsca pełnienia służby przez funkcjonariusza Policji bez usprawiedliwienia i zgody przełożonego stanowi przewinienie dyscyplinarne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, takie zachowanie stanowi przewinienie dyscyplinarne z art. 132 ust. 3 pkt 9 ustawy o Policji.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że ustawa o Policji w sposób kompleksowy reguluje odpowiedzialność dyscyplinarną funkcjonariuszy, a przepis dotyczący samowolnego opuszczenia miejsca służby jest wystarczająco jasny i ma zastosowanie nawet w przypadku braku zamiaru popełnienia czynu.
Czy do postępowania dyscyplinarnego funkcjonariuszy Policji stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, postępowanie dyscyplinarne policjantów jest uregulowane w sposób pełny w ustawie o Policji i nie stosuje się do niego przepisów KPA.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na przyjęte w orzecznictwie stanowisko, zgodnie z którym ustawa o Policji zawiera kompleksową regulację postępowania dyscyplinarnego, a sprawy te nie są sprawami administracyjnymi indywidualnymi rozstrzyganymi w formie decyzji.
Czy kara nagany jest współmierna do przewinienia polegającego na samowolnym opuszczeniu miejsca służby?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, kara nagany jest najłagodniejszą karą dyscyplinarną i jej wymiar należy do uznania organów dyscyplinarnych, o ile uwzględniono ustawowe dyrektywy.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że kara nagany polega na wytknięciu niewłaściwego postępowania i nie ma charakteru finansowego ani ograniczającego. Dobór kary mieści się w granicach uznania organów dyscyplinarnych, a sąd bada jedynie przestrzeganie reguł procedowania i dyrektyw wymiaru kar.
Przepisy (12)
Główne
u.o.p. art. 132 § ust. 3 pkt 9
Ustawa o Policji
Naruszeniem dyscypliny służbowej jest samowolne oddalenie się z rejonu zakwaterowania lub nieusprawiedliwione opuszczenie miejsca pełnienia służby lub niestawienie się w tym miejscu.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku uznania skargi za niezasadną, sąd orzeka o jej oddaleniu.
Pomocnicze
u.o.p. art. 132a
Ustawa o Policji
Przewinienie dyscyplinarne jest zawinione, jeżeli sprawca ma zamiar jego popełnienia, to jest chce je popełnić albo przewidując możliwość jego popełnienia, na to się godzi, lub gdy policjant nie mając zamiaru jego popełnienia jednak popełnia przewinienie na skutek niezachowania ostrożności wymaganej w danych okolicznościach, mimo że możliwość taką mógł i powinien przewidzieć.
u.o.p. art. 134
Ustawa o Policji
Katalog kar dyscyplinarnych: nagana, zakaz opuszczania wyznaczonego miejsca przebywania, ostrzeżenie o niepełnej przydatności do służby na zajmowanym stanowisku, wyznaczenie na niższe stanowisko służbowe, obniżenie stopnia, wydalenie ze służby.
u.o.p. art. 134a
Ustawa o Policji
Kara nagany oznacza wytknięcie ukaranemu przez przełożonego dyscyplinarnego niewłaściwego postępowania.
u.o.p. art. 134h
Ustawa o Policji
Kara powinna być współmierna do popełnionego przewinienia dyscyplinarnego i stopnia zawinienia, uwzględniając okoliczności, skutki, rodzaj i stopień naruszenia obowiązków, pobudki działania, zachowanie obwinionego oraz dotychczasowy przebieg służby.
u.o.p. art. 135g
Ustawa o Policji
Organ dyscyplinarny uwzględnia okoliczności przemawiające zarówno na korzyść, jak i na niekorzyść obwinionego. Niedające się usunąć wątpliwości rozstrzygane są na korzyść obwinionego.
u.o.p. art. 135j § ust. 1
Ustawa o Policji
Przełożony dyscyplinarny wydaje orzeczenie o uniewinnieniu albo odstąpieniu od ukarania, albo ukaraniu, albo umorzeniu postępowania.
u.o.p. art. 135j § ust. 2 pkt 4 - 6
Ustawa o Policji
Orzeczenie powinno zawierać opis przewinienia dyscyplinarnego, kwalifikację prawną, rozstrzygnięcie, a także uzasadnienie faktyczne i prawne.
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wojewódzkie sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.
p.p.s.a. art. 145 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uchyla decyzję w całości lub w części, jeżeli stwierdzi naruszenie prawa materialnego lub przepisów postępowania, które miało lub mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądowa kontrola legalności sprawowana jest w granicach sprawy, a sąd nie jest związany zarzutami, wnioskami skargi, czy też powołaną w niej podstawą prawną.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Błędne zastosowanie art. 132 ust. 3 pkt 9 ustawy o Policji. • Naruszenie art. 135g ust. 2 ustawy o Policji poprzez uznanie winnym mimo niedających się rozstrzygnąć wątpliwości. • Naruszenie art. 135j ust. 2 pkt 6 ustawy o Policji poprzez brak dostatecznego uzasadnienia prawnego i faktycznego. • Naruszenie art. 77 k.p.a. poprzez niewyczerpujące zebranie i rozpatrzenie materiału dowodowego. • Naruszenie art. 107 § 3 k.p.a. poprzez brak należytego uzasadnienia orzeczenia.
Godne uwagi sformułowania
Odpowiedzialność dyscyplinarna nie jest odpowiedzialnością karną i dlatego w jej ramach nie obowiązuje wymagana w prawie karnym zasada dokładnej, precyzyjnej określoności przewinienia dyscyplinarnego. • Przez naruszenie dyscypliny służbowej należy rozumieć czyn policjanta polegający na zawinionym przekroczeniu uprawnień lub niewykonaniu obowiązków wynikających z przepisów prawa lub rozkazów i poleceń wydanych przez przełożonych. • Kara nagany oznacza wytknięcie ukaranemu przez przełożonego dyscyplinarnego niewłaściwego postępowania.
Skład orzekający
Katarzyna Matczak
przewodnicząca
Bogusław Jażdżyk
sędzia
Piotr Chybicki
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących odpowiedzialności dyscyplinarnej funkcjonariuszy Policji, w szczególności samowolnego opuszczenia miejsca służby oraz stosowania przepisów ustawy o Policji zamiast KPA w postępowaniu dyscyplinarnym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariusza Policji i jego odpowiedzialności dyscyplinarnej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy odpowiedzialności dyscyplinarnej funkcjonariusza Policji, co może być interesujące dla prawników specjalizujących się w prawie administracyjnym i dyscyplinarnym, ale niekoniecznie dla szerszej publiczności.
“Funkcjonariusz Policji ukarany naganą za opuszczenie służby – sąd potwierdza winę.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.