II SA/Ol 562/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi M. R. na decyzję Wojewody, która umorzyła postępowanie odwoławcze w sprawie pozwolenia na budowę elektrowni wiatrowej. Wojewoda uzasadnił umorzenie brakiem interesu prawnego skarżącego, wskazując, że jego działki nie mieszczą się w obszarze oddziaływania inwestycji, określonym na podstawie przepisów o dopuszczalnych poziomach hałasu (promień 250 m). Skarżący zarzucał naruszenie przepisów KPA, Prawa budowlanego i Konstytucji, w tym brak wyczerpującego zebrania materiału dowodowego i błędne ustalenia dotyczące obszaru oddziaływania oraz immisji. Sąd administracyjny, opierając się na wcześniejszych wyrokach NSA i WSA, podkreślił, że krąg stron w postępowaniu o pozwolenie na budowę należy ustalać zgodnie z art. 28 ust. 2 Prawa budowlanego, a nie ustawą o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych. Sąd stwierdził, że skarżący nie wykazał swojego interesu prawnego, ponieważ jego działki nie znajdują się w obszarze oddziaływania inwestycji, a powoływane przepisy Kodeksu cywilnego dotyczące immisji i prawa własności nie stanowią samodzielnej podstawy do przyznania statusu strony w postępowaniu administracyjnym bez wykazania naruszenia konkretnego przepisu prawa administracyjnego. W związku z brakiem interesu prawnego, sąd uznał, że umorzenie postępowania odwoławczego było zasadne i oddalił skargę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalanie kręgu stron w postępowaniu o pozwolenie na budowę elektrowni wiatrowych, zwłaszcza w kontekście definicji obszaru oddziaływania i znaczenia przepisów prawa cywilnego dla interesu prawnego w postępowaniu administracyjnym.
Orzeczenie jest silnie związane z wcześniejszym orzecznictwem NSA i specyfiką sprawy, w tym z faktem, że nie zastosowano specustawy wiatrakowej.
Zagadnienia prawne (2)
Czy właściciel nieruchomości, której działki nie znajdują się w obszarze oddziaływania obiektu budowlanego (elektrowni wiatrowej), ma interes prawny do wniesienia odwołania od decyzji o pozwoleniu na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, właściciel nieruchomości, której działki nie znajdują się w obszarze oddziaływania obiektu budowlanego, nie posiada interesu prawnego do wniesienia odwołania od decyzji o pozwoleniu na budowę.
Uzasadnienie
Obszar oddziaływania obiektu należy ustalać na podstawie przepisów odrębnych wprowadzających ograniczenia w zagospodarowaniu terenu. Powoływanie się na przepisy prawa cywilnego (np. o immisjach) nie stanowi samoistnej podstawy do przyznania statusu strony w postępowaniu administracyjnym bez wykazania naruszenia konkretnego przepisu prawa administracyjnego.
Czy w sprawie pozwolenia na budowę elektrowni wiatrowej mają zastosowanie przepisy ustawy o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych, czy też przepisy Prawa budowlanego dotyczące obszaru oddziaływania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
W okolicznościach sprawy, zgodnie z wcześniejszymi orzeczeniami NSA, nie mają zastosowania przepisy ustawy o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych, a krąg stron należy ustalać na podstawie art. 28 ust. 2 Prawa budowlanego.
Uzasadnienie
Wcześniejsze orzeczenia Naczelnego Sądu Administracyjnego przesądziły, że w tej konkretnej sprawie należy stosować przepisy Prawa budowlanego dotyczące obszaru oddziaływania obiektu, a nie specustawę wiatrakową.
Przepisy (12)
Główne
u.p.b. art. 28 § ust. 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Stronami w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę są: inwestor oraz właściciele, użytkownicy wieczyści lub zarządcy nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu.
Pomocnicze
u.p.b. art. 3 § pkt 20
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Przez obszar oddziaływania obiektu należy rozumieć teren wyznaczony w otoczeniu obiektu budowlanego na podstawie przepisów odrębnych, wprowadzających związane z tym obiektem ograniczenia w zagospodarowaniu, w tym zabudowy, tego terenu.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związanym zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd jest zobowiązany do wzięcia pod uwagę z urzędu wszelkich naruszeń prawa.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku braku podstaw do uwzględnienia skargi, sąd ją oddala.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy może wydać decyzję o umorzeniu postępowania odwoławczego.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.c. art. 144
Kodeks cywilny
Nie można wzbronić się od immisji ponad przeciętną miarę wynikającą ze społeczno-gospodarczego przeznaczenia nieruchomości.
k.c. art. 140
Kodeks cywilny
W granicach określonych przez ustawy i zasady współżycia społecznego właściciel może korzystać z rzeczy, pobierać pożytki i inne przychody z rzeczy i rozporządzać rzeczą.
Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 14 czerwca 2007 r. w sprawie dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak interesu prawnego skarżącego, ponieważ jego działki nie znajdują się w obszarze oddziaływania inwestycji. • Powoływanie się na przepisy prawa cywilnego (immisje, prawo własności) nie stanowi samoistnej podstawy do przyznania statusu strony w postępowaniu administracyjnym bez wykazania naruszenia przepisu prawa administracyjnego. • Związanie sądu oceną prawną wyrażoną w poprzednich orzeczeniach NSA i WSA w tej sprawie.
Odrzucone argumenty
Zarzuty skarżącego dotyczące naruszenia przepisów KPA, Prawa budowlanego i Konstytucji, w tym braku wyczerpującego zebrania materiału dowodowego i błędnych ustaleń. • Zarzuty dotyczące immisji (hałasu niskoczęstotliwościowego) i innych negatywnych oddziaływań inwestycji.
Godne uwagi sformułowania
obszar oddziaływania obiektu to teren wyznaczony w otoczeniu obiektu budowlanego na podstawie przepisów odrębnych, wprowadzających związane z tym obiektem ograniczenia w zagospodarowaniu • przymiotu strony w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę nie posiada podmiot, którego nieruchomość wprawdzie sąsiaduje z terenem, na którym ma być zrealizowana inwestycja, ale która nie została zaliczona do obszaru oddziaływania tego przedsięwzięcia • ochrona praw osobistych i własności jest, co do zasady, wyłączną domeną prawa cywilnego i postępowania cywilnego przed sądem powszechnym • immisje pośrednie są jedynie okolicznością uzasadniającą interes faktyczny; a taki interes nie daje przymiotu strony, upoważniającego do skutecznego zainicjowania postępowania administracyjnego
Skład orzekający
Adam Matuszak
sprawozdawca
Bogusław Jażdżyk
przewodniczący
Tadeusz Lipiński
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalanie kręgu stron w postępowaniu o pozwolenie na budowę elektrowni wiatrowych, zwłaszcza w kontekście definicji obszaru oddziaływania i znaczenia przepisów prawa cywilnego dla interesu prawnego w postępowaniu administracyjnym."
Ograniczenia: Orzeczenie jest silnie związane z wcześniejszym orzecznictwem NSA i specyfiką sprawy, w tym z faktem, że nie zastosowano specustawy wiatrakowej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu prawa budowlanego – ustalania stron postępowania i interesu prawnego, co jest kluczowe dla wielu inwestycji, zwłaszcza w sektorze energetyki odnawialnej. Pokazuje, jak przepisy cywilne mogą, ale nie muszą, przekładać się na status strony w postępowaniu administracyjnym.
“Kiedy sąsiad nie jest stroną? Sąd wyjaśnia, kto ma prawo głosu w pozwoleniu na budowę elektrowni wiatrowej.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.