II SA/OL 544/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie rozpoznał skargę spółki A. sp. z o.o. sp.k. na decyzję Wojewody Warmińsko-Mazurskiego, która utrzymała w mocy decyzję Starosty odmawiającą pozwolenia na budowę budynku zakwaterowania turystycznego (APART-HOTEL). Kluczowym zarzutem spółki było błędne uznanie przez organy administracji, że projektowane antresole stanowią trzecią kondygnację naziemną, co narusza miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego dopuszczający maksymalnie dwie kondygnacje. Spółka argumentowała, że antresole, zgodnie z definicją, są jedynie górną częścią kondygnacji lub pomieszczenia, a ich wysokość i powierzchnia nie wskazują na odrębne kondygnacje. Podnoszono również zarzuty dotyczące błędnej interpretacji przepisów o odległościach od placu zabaw oraz braku konieczności uzyskania opinii straży pożarnej na etapie inwestycyjnym. Sąd, analizując definicje kondygnacji i antresoli zawarte w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, uznał, że projektowane przestrzenie, ze względu na swoją wysokość, powierzchnię zbliżoną do powierzchni kondygnacji poniżej oraz sposób wydzielenia stropem, faktycznie stanowią trzecią kondygnację naziemną. W konsekwencji, projekt narusza ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dotyczące liczby kondygnacji. Sąd nie podzielił argumentacji spółki w tym zakresie, uznając ją za zasadną podstawę do odmowy wydania pozwolenia na budowę. W zakresie przepisów dotyczących odległości od placu zabaw, Sąd przychylił się do stanowiska spółki, że § 40 warunków technicznych dotyczy wyłącznie zabudowy wielorodzinnej i nie ma zastosowania w niniejszej sprawie. Niemniej jednak, ta część argumentacji nie wpłynęła na ostateczne rozstrzygnięcie, gdyż główną przyczyną oddalenia skargi było naruszenie planu miejscowego w zakresie liczby kondygnacji. Sąd oddalił skargę na podstawie art. 151 P.p.s.a., uznając legalność zaskarżonej decyzji w zakresie kluczowych zarzutów dotyczących liczby kondygnacji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia antresoli jako kondygnacji w kontekście planów miejscowych i warunków technicznych; zastosowanie przepisów o odległościach placów zabaw.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i konkretnych zapisów planu miejscowego oraz warunków technicznych. Interpretacja przepisów o odległościach od placów zabaw może mieć szersze zastosowanie w sprawach dotyczących zabudowy wielorodzinnej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy projektowane antresole w budynku zakwaterowania turystycznego stanowią odrębną, trzecią kondygnację naziemną, naruszając tym samym zapisy miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dopuszczające maksymalnie dwie kondygnacje?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, projektowane antresole, ze względu na swoją wysokość, powierzchnię i sposób wydzielenia, faktycznie stanowią trzecią kondygnację naziemną, co jest sprzeczne z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na definicjach kondygnacji i antresoli z rozporządzenia Ministra Infrastruktury. Stwierdził, że projektowane przestrzenie, mimo nazwania ich antresolami, mają cechy odrębnej kondygnacji, zwłaszcza gdy ich wysokość i powierzchnia są zbliżone do kondygnacji poniżej, a różnica powierzchni wynika głównie z konieczności realizacji schodów.
Czy przepisy § 40 rozporządzenia Ministra Infrastruktury dotyczące odległości placów zabaw od budynków mają zastosowanie do inwestycji innych niż zabudowa wielorodzinna?
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy § 40 warunków technicznych dotyczące odległości placów zabaw od budynków mają zastosowanie wyłącznie do zabudowy wielorodzinnej.
Uzasadnienie
Sąd, analizując systematykę przepisów § 39 i § 40 rozporządzenia, doszedł do wniosku, że dotyczą one specyficznie zabudowy wielorodzinnej, a w szczególności zespołów budynków wielorodzinnych objętych jednym pozwoleniem na budowę. Powołano się na orzecznictwo NSA potwierdzające tę interpretację.
Czy odległość miejsc postojowych od okien budynków, określona w § 19 warunków technicznych, ma zastosowanie do budynków o funkcji zakwaterowania turystycznego (apart-hotel), które nie są hotelami w ścisłym tego słowa znaczeniu?
Odpowiedź sądu
Nie, odległość ta nie ma zastosowania do budynków takich jak hotel, motel, pensjonat, dom wypoczynkowy, dom wycieczkowy, schronisko młodzieżowe i schronisko, które charakteryzują się czasowym charakterem pobytu użytkowników.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że budynek apart-hotelowy, mimo specyficznej nazwy, wpisuje się w szeroko rozumiane obiekty świadczące usługi hotelarskie, gdzie pobyt ma charakter czasowy. Przepisy § 19 ust. 1 pkt 1 lit. b) zawierają wyjątki dla tego typu obiektów, wskazując, że intencją przepisu jest ochrona osób stale zamieszkujących przed negatywnym wpływem miejsc postojowych.
Przepisy (12)
Główne
Pb art. 35 § ust.1 i ust.4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Organ sprawdza zgodność projektu z ustaleniami planu miejscowego i przepisami technicznymi. W razie niezgodności nie może wydać pozwolenia na budowę.
warunki techniczne art. 3 § pkt 16 i pkt 19
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Definicje kondygnacji i antresoli. Antresola to górna część kondygnacji lub pomieszczenia o mniejszej powierzchni, niezamknięta przegrodami od strony wnętrza, z którego jest wydzielona.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna oddalenia skargi.
Pomocnicze
warunki techniczne art. 40 § pkt 4
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Odległość placów zabaw od okien pomieszczeń przeznaczonych na pobyt ludzi wynosi co najmniej 10 m. Sąd uznał, że przepis ten dotyczy wyłącznie zabudowy wielorodzinnej.
warunki techniczne art. 19 § ust. 1 pkt 1 lit b)
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Odległość stanowisk postojowych od okien pomieszczeń przeznaczonych na stały pobyt ludzi w budynkach zamieszkania zbiorowego (z wyjątkiem hoteli, pensjonatów itp.) wynosi co najmniej 10 m dla parkingu od 11 do 60 stanowisk.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy decyzji organu pierwszej instancji.
k.p.a. art. 7 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek dokładnego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 8 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie.
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko art. 71 § ust. 1
Dotyczy decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. o usługach turystycznych art. 35 § ust. 1
Wymagania dotyczące obiektów hotelarskich.
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. o usługach turystycznych art. 39
Obowiązek uzyskania zaszeregowania obiektu hotelarskiego.
Rozporządzenie Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 19 sierpnia 2004 r. w sprawie obiektów hotelarskich i innych obiektów, w których są świadczone usługi hotelarskie art. 4 § ust. 1 pkt 2
Dokumentowanie spełniania wymagań przeciwpożarowych opinią PSP.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Projektowane antresole stanowią trzecią kondygnację naziemną, naruszając tym samym zapisy miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dotyczące maksymalnej liczby kondygnacji.
Odrzucone argumenty
Błędna interpretacja przepisów § 40 warunków technicznych dotyczących odległości placów zabaw od budynków. • Niewłaściwe zastosowanie przepisów § 19 warunków technicznych dotyczących odległości miejsc postojowych od okien budynków. • Brak konieczności uzyskania opinii Państwowej Straży Pożarnej na etapie inwestycyjnym dla obiektu typu apart-hotel.
Godne uwagi sformułowania
poziom nazwany przez inwestora "antresolą" faktycznie stanowi kolejną – trzecią kondygnację naziemną • zachowanie architektonicznego charakteru antresoli stanowiącego ze swej istoty element otwarty na pomieszczenie, z którego jest on wydzielony, zakłada "otwartość" • przepisy § 40 warunków technicznych dotyczą jedynie placów zabaw przewidzianych w zespole budynków wielorodzinnych objętych jednym pozwoleniem na budowę.
Skład orzekający
Tadeusz Lipiński
przewodniczący
Ewa Osipuk
członek
Grzegorz Klimek
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia antresoli jako kondygnacji w kontekście planów miejscowych i warunków technicznych; zastosowanie przepisów o odległościach placów zabaw."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i konkretnych zapisów planu miejscowego oraz warunków technicznych. Interpretacja przepisów o odległościach od placów zabaw może mieć szersze zastosowanie w sprawach dotyczących zabudowy wielorodzinnej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu interpretacji przepisów budowlanych, zwłaszcza definicji antresoli i ich wpływu na liczbę kondygnacji, co jest istotne dla wielu inwestorów i projektantów.
“Antresola czy trzecia kondygnacja? Sąd rozstrzyga spór o projekt apart-hotelu.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.