Orzeczenie · 2022-09-22

II SA/OL 543/22

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie

Miejsce

Olsztyn

Data

2022-09-22

NSAAdministracyjneWysokawsa

warunki zabudowyplanowanie przestrzennedecyzja środowiskowakurniksilosy paszoweskarżącyorgan administracjipostępowanie administracyjneuchylenie decyzji

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie, utrzymującą w mocy decyzję Wójta Gminy o warunkach zabudowy dla budowy kurnika wraz z infrastrukturą towarzyszącą. Głównym powodem uchylenia było stwierdzenie, że inwestorzy (dwie osoby fizyczne) nie legitymowali się wymaganą decyzją o środowiskowych uwarunkowaniach, która została wydana na rzecz spółki z o.o. sp. k. Sąd podkreślił, że decyzja środowiskowa jest kluczowa na etapie poprzedzającym uzyskanie warunków zabudowy i pozwolenia na budowę, a jej adresatem jest podmiot, który może z niej korzystać lub musi wykazać jej przeniesienie. Brak takiego dokumentu lub jego przeniesienia stanowił rażące naruszenie przepisów. Sąd odrzucił pozostałe zarzuty skarżącego, w tym dotyczące legitymacji wnioskodawców do wspólnego wystąpienia o warunki zabudowy, sposobu uzupełnienia wniosku oraz analizy parametrów zabudowy dla silosów paszowych i wyznaczenia linii zabudowy, uznając je za niezasadne w świetle obowiązujących przepisów i orzecznictwa.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Konieczność posiadania lub przeniesienia decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach przez wnioskodawcę ubiegającego się o warunki zabudowy, nawet jeśli jest on osobą fizyczną, a decyzja środowiskowa dotyczy inwestycji mogącej znacząco oddziaływać na środowisko.

Ograniczenia stosowania

Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji, w której decyzja środowiskowa została wydana na rzecz innego podmiotu niż wnioskodawca o warunki zabudowy. Nie wyklucza możliwości wspólnego występowania o warunki zabudowy przez kilka osób fizycznych.

Zagadnienia prawne (4)

Czy decyzja o warunkach zabudowy może zostać wydana na rzecz osób fizycznych, jeśli wymagana decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach została wydana na rzecz innego podmiotu (spółki) i nie została na te osoby przeniesiona?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, decyzja o warunkach zabudowy nie może zostać wydana na rzecz osób fizycznych, jeśli wymagana decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach została wydana na rzecz spółki, a osoby fizyczne nie wykazały jej przeniesienia na swoją rzecz.

Uzasadnienie

Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach jest warunkiem uzyskania decyzji o warunkach zabudowy. Musi być ona wydana dla tego samego podmiotu, który ubiega się o warunki zabudowy, lub zostać na niego przeniesiona. Brak takiego dokumentu lub jego przeniesienia stanowi rażące naruszenie przepisów.

Czy dwie osoby fizyczne mogą wspólnie wystąpić o ustalenie warunków zabudowy dla nieruchomości, której są współwłaścicielami?

Odpowiedź sądu

Tak, dwie osoby fizyczne mogą wspólnie wystąpić o ustalenie warunków zabudowy, nawet jeśli nie łączą ich szczególne więzi prawne, a celem decyzji jest zapewnienie ładu przestrzennego.

Uzasadnienie

Przepisy ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym nie formułują wymogów co do więzi między wnioskodawcami występującymi wspólnie o warunki zabudowy. Decyzja o warunkach zabudowy nie rodzi praw do terenu i nie narusza praw osób trzecich.

Czy silosy paszowe stanowią element inwestycji, dla którego należy przeprowadzić analizę warunków zabudowy i określić parametry?

Odpowiedź sądu

Tak, silosy paszowe stanowią element inwestycji, dla którego należy przeprowadzić analizę i określić parametry, a ich realizacja na działce rolnej w sąsiedztwie zabudowy zagrodowej stanowi uzupełnienie istniejącej funkcji terenu.

Uzasadnienie

Analiza funkcji i cech zabudowy obejmuje całe zamierzenie inwestycyjne. Realizacja silosów na działce rolnej, w sąsiedztwie zabudowy zagrodowej, jest zgodna z istniejącą funkcją terenu i nie koliduje z zagospodarowaniem sąsiednich terenów.

Jak należy wyznaczyć obowiązującą linię zabudowy na działce o specyficznym kształcie i położeniu, przylegającej wąskim odcinkiem do drogi publicznej?

Odpowiedź sądu

W przypadku specyficznych uwarunkowań działki i otoczenia, nie ma potrzeby wprowadzania regularnej linii zabudowy, a ustalenie dodatkowej linii zabudowy może prowadzić do nieuzasadnionego ograniczenia prawa własności.

Uzasadnienie

Linia zabudowy służy zachowaniu odstępu od drogi publicznej i ładu przestrzennego, ale jej zastosowanie zależy od uwarunkowań faktycznych. W przypadku działki rolnej położonej w głębi innych gruntów rolnych, z nieregularną zabudową sąsiednią, ustalenie sztywnej linii zabudowy może być nieuzasadnione.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Uchylono decyzję

Uchylono zaskarżoną decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego oraz utrzymaną nią w mocy decyzję organu I instancji.

Przepisy (28)

Główne

u.p.z.p. art. 60 § ust.1

Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Decyzję o warunkach zabudowy wydaje organ wykonawczy gminy po uzgodnieniu z organami, o których mowa w art. 53 ust. 4, i uzyskaniu uzgodnień lub decyzji wymaganych przepisami odrębnymi.

u.p.z.p. art. 61 § ust. 1 pkt 1

Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Warunkiem ustalenia warunków zabudowy jest m.in. istnienie lub oczekiwanie na uchwalenie planu miejscowego, przy czym w przypadku braku planu należy zapewnić możliwość kontynuacji funkcji, parametrów i cech urbanistycznych.

u.p.z.p. art. 63 § ust. 1 i 2

Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

W odniesieniu do tego samego terenu decyzję o warunkach zabudowy można wydać więcej niż jednemu wnioskodawcy. Decyzja nie rodzi praw do terenu ani nie narusza prawa własności i uprawnień osób trzecich.

u.u.i.ś. art. 72 § ust. 1 pkt 1 i 3

Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko

Wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach następuje przed uzyskaniem decyzji o pozwoleniu na budowę i decyzji o warunkach zabudowy.

u.u.i.ś. art. 72 § ust. 3-5

Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko

Decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach dołącza się do wniosku o wydanie decyzji o pozwoleniu na budowę i decyzji o warunkach zabudowy. Dla danego przedsięwzięcia wydaje się jedną decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach.

u.u.i.ś. art. 72a § ust. 1

Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko

Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach może zostać przeniesiona na inny podmiot, który przyjmie warunki w niej określone.

u.u.i.ś. art. 86 § pkt 2

Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko

Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach wiąże organy wydające decyzję o pozwoleniu na budowę i decyzję o warunkach zabudowy.

Pomocnicze

k.p.a. art. 6

Kodeks postępowania administracyjnego

Organy administracji publicznej obowiązane są stać na straży praworządności i przestrzegać przepisów prawa.

k.p.a. art. 7

Kodeks postępowania administracyjnego

Organy administracji publicznej obowiązane są działać w sposób budzący zaufanie do władzy publicznej i dążyć do załatwienia sprawy zgodnie z prawem i interesem społecznym.

k.p.a. art. 9

Kodeks postępowania administracyjnego

Organy administracji publicznej obowiązane są udzielać stronom niezbędnych wyjaśnień i wskazówek.

k.p.a. art. 62

Kodeks postępowania administracyjnego

W przypadku współuczestnictwa materialnego należy prowadzić jedno postępowanie.

Prawo budowlane art. 32 § ust. 4 pkt 1

Ustawa Prawo budowlane

Wydanie pozwolenia na budowę na rzecz podmiotu nielegitymującego się decyzją o warunkach zabudowy wydaną lub przeniesioną na jego rzecz stanowi rażące naruszenie przepisów.

Prawo budowlane art. 3 § pkt. 3

Ustawa Prawo budowlane

Definicja budowli.

ustawa z dnia 21 marca 1985 r. art. 43

Ustawa o drogach publicznych

Przepis dotyczący uzgodnień z zarządcą drogi.

k.s.h. art. 12

Kodeks spółek handlowych

Definicja spółki handlowej i jej osobowości prawnej.

Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie

Określa odległości, w jakich mogą być posadowione obiekty budowlane od granicy działki.

Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego

Reguluje kwestie ustalania linii zabudowy i analizy funkcji oraz cech zabudowy.

Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie oznaczeń i nazewnictwa stosowanych w decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego oraz w decyzji o warunkach zabudowy

Określa oznaczenia i nazewnictwo stosowane w decyzjach.

Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko

Klasyfikuje przedsięwzięcia mogące znacząco oddziaływać na środowisko.

p.p.s.a. art. 119 § pkt 2